Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2007-1-133 (Devralma)
Karar Sayısı : 07-88/1118-438
Karar Tarihi : 29.11.2007
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Tuncay SONGÖR, M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN,
Mehmet Akif ERSİN, Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE.
B. RAPORTÖRLER: Abdulgani GÜNGÖRDÜ, Fatma ATAÇ
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - Sims Group Limited
Temsilcisi Av. Mehmet GÜN 20
Koreşehitleri Cad. No.32 34394 Zincirlikuyu- İstanbul
D. TARAFLAR : - Sims Group Limited
Sims Group House Level 6, 41 McLaren Street
North Sydney, NSW 2060 AUSTRALIA
- Metal Management, Inc.
325 N.LaSalle Street Suite 550 Chicago, Illinois 60610 ABD
E. DOSYA KONUSU: Sims Group Limited’in Metal Management, Inc. şirketini
devralması işlemine izin verilmesi talebi. 30
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 1.11.2007 tarih ve 7150 sayı ile giren
bildirim üzerine 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un 7. maddesi ile
1997/1 sayılı Rekabet Kurulu'ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ'in ilgili hükümleri uyarınca yapılan inceleme sonucunda düzenlenen
23.11.2007 tarih, 2007-1-133/Öİ-07-AG sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu,
26.11.2007 tarih, REK.0.05.00.00-120/209 sayılı Başkanlık önergesi ile 07-88 sayılı
Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; Sims Group Limited’in Metal 40
Management, Inc. şirketini devralması işleminin,
- 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesine dayanılarak çıkarılan 1998/2 sayılı Tebliğ ile
değişik 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında izne tabi bir işlemi olduğu,
- Söz konusu devir işlemi sonucu 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ile
yasaklanan, bir ya da birden fazla teşebbüsün hakim durum yaratmaya veya
mevcut hakim durumlarını güçlendirmeye yönelik olarak, ülkenin bütünü yahut
bir kısmında herhangi bir mal veya hizmet piyasasındaki rekabetin önemli
ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığı ve izin verilmesi gerektiği,
ifade edilmektedir.
50
05-01/3-3
2
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. Taraflar
H.1.1. Sims Group Limited (Sims)
Avustralya kanunlarına göre faaliyet gösteren Sims; Sidney borsasına kayıtlı halka
açık bir şirkettir. Sims’in ağırlıklı olarak Avustralya, Avrupa, Yeni Zelanda ve Asya’da
yürüttüğü başlıca faaliyet alanı metallerin geri dönüşümü için çözümler üretmektir.
Sims, Türkiye’de İkise Geri Dönüşüm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi (İkise) adında
bir iştiraki bulunmasına rağmen, faaliyetini doğrudan satışlar şeklinde
gerçekleştirmektedir.
Sims başvuru konusu devralma işlemini tamamıyla kendisine ait olan ve herhangi bir 60
faaliyeti olmayan MMI Acquisition Corporation (MMI Acquisition) vasıtasıyla
gerçekleştirecektir.
H.1.2. Metal Management, Inc. (MMI)
Delaware yasalarına göre kurulmuş, New York borsasına kayıtlı ve halka açık bir şirket
olan MMI, herhangi bir hissedarı tarafından kontrol edilmemektedir. Esas olarak
ABD’de faaliyet gösteren MMI, demirli ve demirsiz, endüstriyel veya kullanılmaz
haldeki hurdaların toplanıp kullanılır hale getirilerek işlenmesi ve müşterilerine geri
dönüştürülmüş hurda temini ile iştigal etmektedir.
MMI Türkiye’de hiçbir iştirake sahip olmayıp faaliyetlerini İlk-San Refrakter Tic. Ltd. Şti. 70
(İlk-San) adlı münhasır satış acentesi vasıtasıyla yürütmektedir. İlk-San’ın faaliyet alanı
refrakter, çelik hurda, endüstriyel atölyeler, demirli alaşımlar, imalat, proje mühendisliği
ve endüstriyel hammaddelerden oluşmaktadır.
H.2. İlgili Pazar
H.2.1. İlgili Ürün Pazarı
Hurda metalin demirli ve demirsiz (demir dışı) olmak üzere iki türü bulunmaktadır.
Demirli metaller demir ve çelikten oluşmaktadır. Demirli hurda metaller eski
otomobiller, çiftlik araçları, ev aletleri, çelik direkler, tren rayları ve gemiler gibi
ürünlerden elde edilmekte ve demir-çelik fabrikalarına satılmaktadır. Demir dışı hurda 80
metaller ise tesisler, dökümhaneler, külçe üreticileri gibi ara üreticilere veya son
kullanıcılara ya da broker aracılığıyla peşin olarak satılmaktadır.
Türkiye’deki elektrikli ark ocaklı tesislerde temel ham madde olarak kullanılan hurda
genel olarak aşağıdaki sınıflara ayrılmaktadır:
Değirmen Hurda: Otomobil, işlenmemiş HMS I-II, paket ve hurda sacın kıyılmış, ancak
manyetik olarak ayrılmamış hurda çeşididir. Verimi %91-92 dolaylarındadır. Değirmen
hurdası HMS’e göre 10-20 $/ton daha pahalıdır.
HMS-I Hurda: Et kalınlığı 6,35 mm üzerinde olan, işlenmiş demir veya çelik
hurdalarıdır. Verimi %89 dolaylarındadır.
HMS-II Hurda: 915 x 457 mm maksimum parça büyüklüğünde, galvanizli, işlenmiş 90
demir çelik hurdalarıdır. Verimi %88 dolaylarındadır.
Paket Hurda: Galvanizlenmemiş demir çelik hurdalarının, hidrolik olarak sıkıştırılıp
paket haline getirilmesiyle elde edilir. Çok yüksek yoğunluk nedeniyle şarj sayısını
azaltmak için kullanılırlar.
05-01/3-3
3
Geri Dönen Hurda: Bu hurda grubunu üretim sırasında ortaya çıkan kütük uçları, pota
skalı ile hadde bozuklukları meydana getirmektedir.
Ancak ilgili ürün pazarının tespitinde bu alt segmentlerin önemi bulunmamakta ve
tarafların Türkiye’deki faaliyetleri yalnızca geri dönüşümü yapılmış demirli hurda
temininden ibaret olması nedeniyle ilgili ürün pazarı “geri dönüştürülmüş demirli hurda
metaller pazarı” olarak ele alınmıştır. 100
H.2.2. İlgili Coğrafi Pazar
İlgili coğrafi pazar “Türkiye Cumhuriyeti sınırları” olarak belirlenmiştir.
H.3. Yapılan Tespitler Ve Hukuki Değerlendirme
H.3.1 Devralma İşleminin Niteliği
Dosya konusu devralma işlemine ilişkin olarak taraflar arasında 24.9.2007 tarihinde
“Şirket Birleşmesi Sözleşmesi ve Planı” (Sözleşme) imzalanmıştır. Sözleşme uyarınca
devir konusu olan MMI şirketi, MMI Acquisition ile birleşecektir. Söz konusu işlemin 110
tamamlanmasıyla oluşan yeni şirketin %(…) hissesine Sims’in ortakları ve %(…)’una
ise şu anki MMI’nın ortakları sahip olacaktır. Ayrıca oluşturulması planlanan şirketin
Müdürler Kurulu’nda Sims’ten (……….) ve MMI’dan (………….) müdür yer alacaktır.
İşlemin tamamlanmasıyla MMI’nın kontrolü Sims’e geçeceğinden söz konusu işlemin
1997/1 sayılı Tebliğ’in 2. maddesi anlamında bir devralma işlemi olduğu sonucuna
ulaşılmaktadır.
Bildirimi konusu işlemin taraflarından Sims’in 30.7.2007 itibarıyla Türkiye pazarında
elde etmiş olduğu cirosu (……………) Avustralya Doları olmakla birlikte MMI’nın Mart
2007 itibariyle cirosu (……………) Amerikan Doları’dır. Buna göre tarafların toplam
cirosu 1997/1 sayılı Tebliğ’de öngörülen ciro eşiğini aştığından söz konusu işlemin 120
anılan Tebliğ kapsamında izne tabi olduğu anlaşılmaktadır.
H.3.2. 4054 Sayılı Kanun’un 7. Maddesi Açısından Değerlendirme
Başvuru konusu işlemin her iki tarafı da Türkiye’de yalnız demirli hurda metal geri
dönüşüm pazarında faaliyet göstermektedir. Demirli hurda, demir çelik fabrikaları için
önemli bir girdi kalemini oluşturmaktadır.
Bildirim formundaki bilgiler çerçevesinde, 2005 yılında Türkiye’de 20.900.000 tonluk
ham çelik üretimini gerçekleştirebilmek için 13.200.000 ton hurda ithal edildiği
anlaşılmaktadır. Türkiye’de 2006 yılında geri dönüşümü yapılmış hurda pazarının
toplam büyüklüğünün 20.400.000 ton olduğu anlaşılmaktadır. Bunun yaklaşık olarak 130
14.770.000 tonu ithalat, 5.500.000 tonu yurtiçi üretim ve 100.000 tonu da ihracattan
oluşmaktadır. Sims’in en son tamamlanmış mali yılı (1.7.2006-31.6.2007) için toplam
demirli hurda metal pazarının büyüklüğünün 22.844.000 ton ve bunun da 16.750.000
tonunun ithalattan oluştuğu dikkate alındığında ilgili dönemde (…………) ton satış
gerçekleştiren Sims’in ilgili pazarda %(…)’lik bir payı bulunmaktadır. Aynı şekilde
MMI’nın en son tamamlanmış mali yılı için Türkiye’ye gerçekleştirdiği satış miktarı
(…………..) ton ve pazar payı ise %(…)’dır. Söz konusu devralma işlemi sonucunda
tarafların Türkiye’deki toplam pazar payı yaklaşık %(…) olacaktır.
Bunlara ek olarak pazarda EMR, Euroscrap, Kuusakoski, Scnitzer, Stemcore, Belgian
Scrap Terminal, Norton, U.S.Ferrous, Vanheyghen, Vandalen ve Hansen gibi birçok 140
uluslar arası ölçekte faaliyet gösteren teşebbüsün bulunduğu, pazarın global yapısı
dikkate alındığında planlanan devralma işlemi sonucunda Türkiye’de demirli hurda geri
05-01/3-3
4
dönüşüm pazarında 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi çerçevesinde hakim durum
yaratılması ya da mevcut hakim durumun güçlendirilmesi ve rekabetin olumsuz yönde
etkilenmesine yol açmayacağı kanaatine ulaşılmaktadır.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu Kanun’a dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı “Rekabet 150
Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ”
kapsamında izne tabi olduğuna, işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen
nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin
ve böylece ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu
olmadığına, bu nedenle bildirime konu işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar
verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy