Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2020-5-017 (Menfi Tespit)
Karar Sayısı : 20-24/308-148
Karar Tarihi : 14.05.2020
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Birol KÜLE
Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Şükran KODALAK,
Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Ayşe ERGEZEN
B. RAPORTÖRLER: Gözde MAVİ, Eren YALDIZLI, Çiğdem KIR ŞAHİNER,
Aykut KARAGÖZ
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - Sisal Şans İnteraktif Hizmetler ve Şans Oyunları Yatırımları A.Ş.
Temsilcisi: Av. Hasan AKICIOĞLU
iTower Bomonti, Merkez Mah. Akar Cad. No:3 K:27 34381
Şişli/İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: Sisal Şans İnteraktif Hizmetler ve Şans Oyunları Yatırımları
A.Ş.’nin şans oyunlarının sanal ortamda bayiliğine ilişkin iki uygulamasına menfi
tespit verilmesi veya muafiyet tanınması talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu (Kurum) kayıtlarına 20.04.2020 tarih ve 3798
sayı ile giren bildirim üzerine düzenlenen 11.05.2020 tarih ve 2020-5-017/MM sayılı
Muafiyet/Menfi Tespit Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; başvuru konusu uygulamaların 4054 sayılı
Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un (4054 sayılı Kanun) kapsamı dışında olduğu
ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
G.1. Bildirim Konusu Uygulamalar
(4) Başvuruda; Sisal Şans İnteraktif Hizmetler ve Şans Oyunları Yatırımları A.Ş.’nin (SİSAL
ŞANS) hayata geçirmeyi planladığı şans oyunlarının sanal ortamda satışa sunulmasına
ilişkin iki farklı uygulamaya 4054 sayılı Kanun’un 8. maddesi kapsamında menfi tespit
belgesi verilmesi, menfi tespit talebinin reddedilmesi halinde ise başvurunun muafiyet
bildirimi olarak değerlendirilmesi talep edilmektedir.
(5) Teşebbüs dosya konusu talebini, Türkiye Varlık Fonu (TVF) tarafından şans
oyunlarının kurulması, düzenlenmesi ve yürütülmesi işine ilişkin olarak yayımlanan
Lisans Sahibi Tarafından 320 Sayılı Milli Piyango Hakkında Kanun Hükmünde
Kararname Kapsamındaki Şans Oyunlarının Düzenlenmesiyle İlgili Bazı İş ve
Hizmetlerin Özel Hukuk Sözleşmesiyle Yaptırılması İle İlgili Teklif Daveti ve Teklif
Davetine İlişkin Genel Şartlar (Genel Şartlar) ve SİSAL ŞANS ile TVF arasında
imzalanan 29.08.2019 tarihli Lisans Sahibi Tarafından 320 Sayılı Milli Piyango
Hakkında Kanun Hükmünde Kararname Kapsamındaki Şans Oyunlarının
Düzenlenmesiyle İlgili Bazı İş ve Hizmetlerin Özel Hukuk Sözleşmesiyle Yaptırılmasına
İlişkin Sözleşme (Yüklenicilik Sözleşmesi) hükümlerine dayandırmaktadır.
(6) Bildirim Formunda, menfi tespit belgesi verilmesi talep edilen iki uygulama aşağıdaki
şekilde belirtilmektedir:
20-24/308-148
2/6
- SİSAL ŞANS, sanal şans oyunlarından bir bölümünü herhangi bir bayilik ihdas
etmeden kendisi oynatacaktır. Bu şans oyunları sanal milli piyango, sayısal oyunlar1
ve e-kazı kazan (hemen kazan)2 oyunlarıdır.
- SİSAL ŞANS henüz Türkiye’de satışı bulunmayan ve canlı spor müsabakaları ile at
yarışları dışında kalan sabit ihtimalli sanal bahis oyunları3 konusunda Demirören
Grubu içerisinde yer alan Misli Elektronik Şans Oyunları ve Yayıncılık A.Ş.’ye
(MİSLİ) münhasır bayilik verecektir. Anılan sanal bahis oyunları sanal ortamda
sadece MİSLİ’de satılabilecektir.
G.2. İlgili Teşebbüsler
G.2.1. Sisal Şans İnteraktif Hizmetler ve Şans Oyunları Yatırımları A.Ş. (SİSAL ŞANS)
(7) SİSAL ŞANS, TVF ile akdettiği Yüklenicilik Sözleşmesi uyarınca 10 yıl süreyle, TVF’nin
onay verdiği şans oyunlarının düzenlenmesine ilişkin iş ve hizmetleri yerine getirmek
üzere yetkilendirilmiştir. Şirketin hissedarları Demirören Grubu4 ve İtalya menşeli bir
teşebbüs olan Sisal S.p.A olup hissedarlık yapısına aşağıda yer verilmektedir:
Tablo 1: SİSAL ŞANS’ın Hissedarlık Yapısı
Hissedarlar Pay Oranı (%)
Şans Dijital ve İnteraktif Hizmetler ve Şans Oyunları A.Ş.5 (…..)
Sisal S.p.A.6 (…..)
Toplam 100,00
Kaynak: Bildirim Formu
G.2.2. Misli Elektronik Şans Oyunları ve Yayıncılık A.Ş. (MİSLİ)
(8) Demirören Grubu bünyesinde bulunan ve dolayısıyla SİSAL ŞANS ile aynı ekonomik
bütünlük içerisinde faaliyet gösteren MİSLİ, 15.07.2009 tarihinde Spor Toto Teşkilat
Başkanlığı (STTB) ile yaptığı sözleşme çerçevesinde, spor müsabakalarına dayalı sabit
ihtimalli bahis oyunlarını üyelerine sunan elektronik bayi olarak faaliyet göstermektedir.
Teşebbüs ayrıca 06.12.2011 tarihinde Milli Piyango İdaresi (MPİ) ile yapılan
sözleşmeyle de Milli Piyango çekiliş bileti alma imkânını üyelerine sunmaya
başlamıştır.
1 Yüklenicilik Sözleşmesi’nin tanımlar maddesinde sayısal oyunlar “Belirli bir rakam, harf ve/veya simge
grubu içinden yapılacak çekiliş sonucunda belirlenen adetlerde rakam, harf ve/veya simgenin bilinmesi
ve/veya hiçbirinin bilinmemesi halinde ikramiye verilmesi esasına dayanarak tertiplenen sayısal loto,
süper loto, şans topu, on numara ve benzeri şans oyunları” şeklinde tanımlanmıştır.
2 Yüklenicilik Sözleşmesi’nin tanımlar maddesinde hemen kazan “Belirli ikramiyeleri ihtiva eden basılı
veya elektronik biletlerin üzeri kapalı kısımlarının kazınması ve açılması suretiyle oynanan ve belirli
sayıdaki rakam, harf ve/veya simge grubunun bulunması durumunda anında ikramiye kazandıran (çekiliş
tabanlı olmayan) şans oyunları” şeklinde tanımlanmıştır.
3 Bildirim Formunda bu kapsamdaki oyunların adında bahis ifadesi geçmesine rağmen aslında şans
oyunu olduğu, sanal bahis oyunlarının gerçek spor müsabakalarına yönelik yapılan sabit ihtimalli bahis
oyun olan iddaa’dan farklı olarak tamamen sanal, gerçekte olmayan ve ortalama üç dakika süren şansa
dayalı oyunlar olduğu belirtilmiştir.
4 Demirören Grubu içerisinde bulunan Demirören Şans Oyunları Yatırımları A.Ş., Şans Dijital ve İnteraktif
Hizmetler Teknoloji Yatırım A.Ş., D İnteraktif Hizmetler A.Ş., Şans Girişim Ortak Girişimi ve Sisal Şans
Dijital ve Elektronik Şans Oyunları ve Yayıncılık A.Ş. şans oyunları alanında faaliyet göstermektedir.
5 Şirketin hisselerinin (…..) Demirören Şans Oyunları Yatırımları A.Ş.’ye aittir. Demirören Şans Oyunları
Yatırımları A.Ş.’nin hisseleri ise Yıldırım DEMİRÖREN ((…..)), Meltem OKTAY ((…..)) ve Fikret Tayfun
DEMİRÖREN’e (%(…..)) aittir.
6 Sisal S.P.A.’nın hisselerinin tamamı (…..)’ya aittir.
20-24/308-148
3/6
G.3. MPİ’nin Lisans Hakkının TVF’ye Verilmesi
(9) Bildirim konusu uygulamalarla ilgili bir diğer husus MPİ’nin lisans hakkının TVF’ye
verilmesi ve bunun hukuki sonuçlarıdır. 320 sayılı KHK’nın 41. maddesinde Türkiye'de
karşılığı nakit olmak üzere, şans oyunlarını plânlama, tertip etme ve çekiliş düzenleme
hakkı MPİ’ye bırakılmıştır. Ancak, 06.01.2017 tarih ve 680 sayılı KHK’nın 82.
maddesiyle değişik 320 sayılı KHK’nın Ek 2. maddesinin;
“Karşılığı nakit olmak üzere oynatılan Piyango, Hemen-Kazan, Sayısal Loto, Şans
Topu, On Numara ve Süper Loto oyunları ile ilgili mevzuat çerçevesinde izin
verilebilecek olan benzer şans oyunlarına ilişkin lisans, bu maddenin yürürlüğe
girdiği tarihten itibaren 49 yıl süreyle 19/8/2016 tarihli ve 6741 sayılı Türkiye Varlık
Fonu Yönetimi Anonim Şirketinin Kurulması ile Bazı Kanunlarda Değişiklik
Yapılmasına Dair Kanun hükümleri uyarınca kurulan Türkiye Varlık Fonuna
verilmiştir. Lisansın Türkiye Varlık Fonu tarafından üçüncü kişilere devredilmesinden
sonra, İdare lisansa konu şans oyunlarını düzenleyemez ve bu oyunlar için ayrı bir
lisans veremez. Lisans konusu faaliyetlerin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak
yürütülmesini izlemeye ve denetlemeye İdare yetkilidir.”
hükmü ile MPİ’nin sahip olduğu lisans hakkı 49 yıllığına TVF'ye devredilmiştir.
(10) 6741 sayılı Türkiye Varlık Fonu Yönetimi Anonim Şirketinin Kurulması ile Bazı
Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un (6741 sayılı Kanun) “Muafiyetler ve
istisnalar” başlıklı sekizinci maddesinin beşinci fıkrasında yer verilen;
“… 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı
Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu, 8/9/1983 tarihli ve 2886 sayılı Devlet İhale
Kanunu, (…),7/12/1994 tarihli ve 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun,
24/11/1994 tarihli ve 4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanun ile
bunların ek ve değişikliklerine ilişkin hükümler Türkiye Varlık Fonu ve Şirket ile alt
fonlar ve Şirket tarafından kurulan diğer şirketler hakkında uygulanmaz. Kamu kurum
ve kuruluşlarına personel alınmasına dair ilgili mevzuat hükümleri Şirket tarafından
istihdam edilecek personel hakkında uygulanmaz.”
ifadeleriyle TVF, içerisinde 4054 sayılı Kanun’un da yer aldığı çeşitli mevzuat
hükümlerinin uygulanmasından muaf tutulmuştur. Bu doğrultuda şans oyunlarının
lisansının 10 yıllığına verilmesine ilişkin TVF’nin yayımladığı Genel Şartlar ile TVF ile
SİSAL ŞANS arasında akdedilen Yüklenicilik Sözleşmesi, 4054 sayılı Kanun’un
kapsamı dışında bulunmaktadır.
G.4. Yüklenicilik Sözleşmesi
(11) Bildirim konusu uygulamalar TVF ile SİSAL ŞANS arasında imzalanan Yüklenicilik
Sözleşmesi’nde yer alan düzenlemelere dayanmaktadır. TVF tarafından şans
oyunlarının kurulması, düzenlenmesi ve yürütülmesi işine ilişkin Genel Şartlar’ın
yayımlanması üzerine SİSAL ŞANS tarafından 09.08.2019 tarihinde teklif sunulmuştur.
Akabinde SİSAL ŞANS ile TVF arasında 29.08.2019 tarihinde Yüklenicilik Sözleşmesi
imzalanmıştır. Yüklenicilik Sözleşmesi uyarınca, SİSAL ŞANS yüklenici sıfatıyla 10
yıllık süre boyunca şans oyunlarının kurulması, düzenlenmesi ve yürütülmesi ile
görevlendirilmiştir. İşe başlama tarihi, sözleşmede 01.06.2020 olarak belirlenmekle
birlikte, mücbir sebepten ötürü 01.08.2020’ye ertelenmiştir.
(12) Yukarıda belirtildiği üzere, SİSAL ŞANS, TVF ile imzaladığı Yüklenicilik Sözleşmesi ve
bu sözleşmeden önce yayımlanan Genel Şartlar çerçevesinde iki farklı uygulamayı
hayata geçirmeyi planlamaktadır. Bu uygulamalardan ilki; SİSAL ŞANS’ın herhangi bir
bayilik ihdas etmeden sanal şans oyunlarından bir bölümünün satışını kendisinin
20-24/308-148
4/6
gerçekleştirmesidir. İkinci uygulama ise henüz Türkiye’de satışı olmayan sanal bahis
oyunlarının satışı için SİSAL ŞANS ile MİSLİ arasında akdedilecek Bayilik Sözleşmesi
uyarınca MİSLİ’ye münhasır bayilik tesis edilmesidir.
(13) Sayılan uygulamalar bakımından Genel Şartlar’ın 5.1.f.i ve Yüklenicilik Sözleşmesi’nin
6.5.f.i maddeleri önem taşımaktadır. Bildirim Formunda da dosya konusu
uygulamaların bu maddelere dayandığı ifade edilmektedir. Söz konusu maddeler
birbirinin aynısı olup aşağıdaki yer verilmektedir:
“Elektronik bayilik de dâhil olmak üzere bayi (satış ağı) ağının planlanması ve
yönetilmesi. Şu kadar ki, Yüklenici dilerse elektronik bayiliğe dair iş ve işlemleri
kendisi gerçekleştirebileceği gibi bu işi kendi sorumluluğunda 3. kişilere bayilik
vermek sureti ile de yaptırabilir.”
(14) İlgili madde uyarınca teşebbüsün, yüklenici sıfatıyla elektronik (sanal) bayilik de dâhil
olmak üzere bayi ağının planlanması ve yönetilmesi ile yükümlü kılındığı görülmektedir.
SİSAL ŞANS tarafından bayilik ağının kurulması yükümlülüğü çerçevesinde toplam
(…..) adet fiziki bayi ile bayilik sözleşmesi akdedildiği belirtilmektedir. Ayrıca maddenin
ikinci cümlesi ile SİSAL ŞANS’a sanal bayilik tesisi konusunda serbesti tanındığı
görülmektedir. Teşebbüs tarafından da söz konusu hükmün teklif vermeden önce
yayımlanan Genel Şartlar’da mevcut olduğu, teşebbüsün teklifini sunarken bu hükmü
göz önünde bulundurduğu ifade edilmektedir.
G.5. Değerlendirme
(15) Bildirim konusu işlemi TVF ile SİSAL ŞANS arasında akdedilen Yüklenicilik Sözleşmesi
hükümleri kapsamında şans oyunlarının sanal ortamda bayiliğine ilişkin iki uygulamaya
menfi tespit verilmesi, menfi tespitin reddedilmesi durumunda muafiyet tanınması talebi
oluşturmaktadır. Bu uygulamalardan ilkini sözleşme kapsamındaki sanal şans
oyunlarından milli piyango, sayısal oyunlar ve e-kazı kazan oyunlarının herhangi bir
bayilik ihdas etmeden SİSAL ŞANS’ın kendisi tarafından oynatılması oluşturmaktadır.
İkinci uygulama ise henüz Türkiye’de satışı bulunmayan ve canlı spor müsabakaları ile
at yarışları dışında kalan sabit ihtimalli sanal bahis oyunlarının münhasır bayiliğinin
SİSAL ŞANS ile aynı ekonomik bütünlük içerisinde faaliyet gösteren MİSLİ’ye
verilmesidir.
(16) Bildirim Formunda SİSAL ŞANS’ın, Genel Şartlar ve Yüklenicilik Sözleşmesi uyarınca
yüklenici sıfatıyla elektronik (sanal) bayilik de dâhil olmak üzere bayi ağının
planlanması ve yönetilmesi ile yükümlü kılındığı ve dosya konusu uygulamaların söz
konusu metinlere dayandığı belirtilmektedir. Yukarıda yer verilen Genel Şartlar’ın 5.1.f.i
maddesi ve Yüklenicilik Sözleşmesi’nin 6.5.f.i maddesinin incelenmesinden sanal
bayilik konusunda SİSAL ŞANS’a serbesti sağlandığı ve teşebbüsün, sözleşme konusu
oyunların sanal ortamdaki satışını münhasıran kendi uhdesinde yapma hakkına sahip
olduğu anlaşılmaktadır. Bu doğrultuda bildirim konusu uygulamaların hukuki
dayanağını TVF ile ŞİSAL ŞANS arasında akdedilen Yüklenicilik Sözleşmesi’nin ilgili
maddesinin oluşturduğu görülmektedir.
(17) Bu noktada üzerinde durulması gereken husus 6741 sayılı Kanun’un “Muafiyetler ve
istisnalar” başlıklı sekizinci maddesinin beşinci fıkrası uyarınca TVF’nin işlemleri
hakkında 4054 sayılı Kanun’un uygulanmayacağına ilişkin düzenlemedir. Bu
doğrultuda TVF tarafından yayımlanan Genel Şartlar ve TVF ile SİSAL ŞANS arasında
akdedilen Yüklenicilik Sözleşmesi 4054 sayılı Kanun’un uygulamasından muaf
tutulmuş olup sözleşmenin yukarıdaki yer verilen maddesi de dâhil tüm maddeleri 4054
sayılı Kanun kapsamı dışında bulunmaktadır.
20-24/308-148
5/6
(18) Yukarıda yer verilen düzenlemeler çerçevesinde bildirim konusunu oluşturan
uygulamaların esasen Yüklenicilik Sözleşmesi’nde tanınan hakkın uygulamaya
geçirilmesinden ibaret olduğu söylenebilir. Sözleşmede bulunan ve doğrudan dosya
konusu uygulamaları içeren özel hüküm sebebiyle SİSAL ŞANS tarafından bu
uygulamalar yürürlüğe konulmak istenmektedir. Bu doğrultuda dosya konusu
uygulamaların da, ilgili sözleşmede belirlenen sınırların içerisinde kaldığı sürece 4054
sayılı Kanun’un kapsamı dışında olduğu söylenebilecektir.
(19) Dosya konusu uygulamaların Yüklenicilik Sözleşmesi’nin ilgili maddesi ile çizilen
çerçeveyi aşıp aşmadığının belirlenmesinde münhasırlığın fiziksel bayiliği de etkileyip
etkilemediği üzerinde durulmuştur. Yukarıda belirtildiği üzere teşebbüs bayilik ağının
kurulması amacıyla toplam (…..) adet fiziki bayi ile bayilik sözleşmesi imzalamıştır. Bu
doğrultuda fiziki bayilik verilmesi konusunda münhasırlık uygulamasının bulunmadığı
görülmüştür. Keza gerek Genel Şartlar’da gerek Yüklenicilik Sözleşmesi’nde MPİ ile
hâlihazırda sözleşmesi bulunan sayısal oyun bayilerine gerekli sistemlerin sağlanacağı
ifade edilerek Yüklenicilik Sözleşmesi öncesinde fiziki bayi olarak faaliyet gösteren
bayilerin garanti altına alındığı görülmüştür. Bu doğrultuda SİSAL ŞANS’ın sayısal şans
oyunlarından bir kısmını elektronik ortamda yalnızca kendi uhdesinde oynatması, bahis
oyunlarından bir kısmının elektronik ortamda oynatılması konusunda münhasıran
MİSLİ’ye bayilik vermesi uygulamalarının Yüklenicilik Sözleşmesi’nde yer alan
elektronik bayiliğe ilişkin özel düzenlemenin çerçevesini aşmadığı
değerlendirilmektedir. Dolayısıyla 4054 sayılı Kanun’un kapsamı dışında tutulan
Yüklenicilik Sözleşmesi’nin ilgili maddesinde teşebbüse tanınan serbestinin kullanımı
niteliğinde olan, bu maddeye uygunluk gösteren ve maddenin sınırları içerisinde
bulunan bildirim konusu uygulamaların da 4054 sayılı Kanun’un kapsamında olmadığı
değerlendirilmektedir.
(20) Yapılan bu değerlendirme SİSAL ŞANS’ın dosya konusu uygulamalarının Yüklenicilik
Sözleşmesi’nin ilgili maddesinde açıkça düzenlenmesinden kaynaklanmaktadır. Bir
diğer deyişle sözleşmede yer alan özel hüküm ile sözleşme konusu oyunlar konusunda
sanal bayilik tesis edip etmeme eyleminin 4054 sayılı Kanun kapsamı dışında kaldığı
değerlendirilmektedir. Dolayısıyla bu değerlendirmenin teşebbüsün Yüklenicilik
Sözleşmesi konusu olan iş ile ilgili üçüncü kişilerle yapacağı bütün sözleşmelerin ve
sair eylemlerinin her hâlükârda 4054 sayılı Kanun’un kapsamında olmayacağı şeklinde
anlaşılmamasının belirtilmesinde fayda bulunmaktadır.
(21) Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Genel Şartlar ve Yüklenicilik
Sözleşmesi’ne uygun olduğu anlaşılan bildirim konusu uygulamaların 4054 sayılı
Kanun’un kapsamı dışında olduğu kanaatine varılmıştır.
20-24/308-148
6/6
H. SONUÇ
(22) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre,
- Sisal Şans İnteraktif Hizmetler ve Şans Oyunları Yatırımları A.Ş.’nin sanal şans
oyunlarından bir bölümünü (sanal Milli Piyango, sayısal oyunlar ve e-kazı kazan)
herhangi bir bayilik ihdas etmeden kendisinin oynatması ve
- Sisal Şans İnteraktif Hizmetler ve Şans Oyunları Yatırımları A.Ş.’nin henüz
Türkiye’de satışı bulunmayan ve canlı spor müsabakaları ile at yarışları dışında
kalan sabit ihtimalli sanal bahis oyunlarının bayiliğini münhasıran Misli Elektronik
Şans Oyunları ve Yayıncılık A.Ş.’ye vermesi
uygulamalarının 4054 sayılı Kanun’un kapsamı dışında olduğuna, gerekçeli kararın
tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak
üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy