Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2012-3-22 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 12-09/287-88
Karar Tarihi : 02.03.2012
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
10
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE,
Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Dr. Murat ÇETİNKAYA,
Reşit GÜRPINAR, Prof. Dr. Metin TOPRAK
B. RAPORTÖR : Nesrin SAĞLAM
C. BAŞVURUDA
BULUNAN :- Sadabat Ekmek San. ve Tic. A.Ş.
Temsilcileri Av. Niyazi SEYHAN, Av. Çiğdem YEŞİLTEPE, 20
Av. Gülay ÇOLAK, Av. Mehmet Ali EMRE
Tercüman Sitesi A-2 Blok Kat:9 D:38 Cevizlibağ Topkapı/İstanbul
D. HAKKINDA ÖNARAŞTIRMA YAPILAN:
Şişli Belediye Başkanlığı
Esentepe Mah. Büyükdere Cad. No:100 P.K. 34394 Şişli/İstanbul
E. DOSYA KONUSU: Şişli Belediyesi tarafından ilçe dışından ekmek girişinin
engellendiği ve bu suretle rekabetin ihlal edildiği iddiası.
30
F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvurularda özetle; Şişli Belediyesince, ilçeye Şişli Belediyesi
sınırları dışından ekmek girişinin engellendiği, dolayısıyla Şişli ilçesine ekmek satışı
yapılamadığı, belediyenin bu tür engellemelerinin rekabeti kısıtladığı ifade edilerek konu
hakkında 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun kapsamında gereğinin
yapılması talep edilmektedir.
G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 25.01.2012 tarih ve 742 sayı; 23.02.2012 tarih
ve 1580 sayı ile giren başvurular üzerine hazırlanan 26.01.2012 tarih ve 2012-3-022/İİ-12-
427.NS sayılı İlk İnceleme Raporu’nun görüşülmesi sonucunda önaraştırma yapılmasına
karar verilmiştir. 40
İlgili karar uyarınca düzenlenen 23.02.2012 tarih ve 2012-3-022/ÖA sayılı Önaraştırma
Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda özetle; şikâyet konusu uygulamanın idari bir
organ tarafından gerçekleştirilmesi nedeniyle 4054 sayılı Kanun çerçevesinde bir işlem
tesisine yer olmadığı ancak Şişli İlçe Belediye Başkanlığının belediye sınırları dışından
ekmek temin edilmesinin yasaklanmasına yönelik karar ve uygulamalarının rekabeti
sınırlandırıcı nitelikte olduğu hususunda bilgilendirilmesinin uygun olacağı kanaat ve
sonucuna ulaşıldığı ifade edilmiştir. 50
12-09/287-88
2
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Dosya mevcudundan, şikayetin Sadabat Ekmek San. ve Tic. A.Ş. (Sadabat) tarafından
Türkiye Fırıncılar Federasyonu (Federasyon)’na da iletildiği, Federasyon’un başvurusuna
Belediye Hukuk Müşavirliğinden iddia edilen uygulamaların bulunmadığı yanıtının geldiği,
ayrıca Belediye Zabıta yetkililerince düzenlenmiş ve iddiayı doğrulayıcı nitelikte bir
yaptırım tutanağının da bulunduğu anlaşılmaktadır.
60
I.1.Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
Belediyeler, 5393 sayılı Belediye Kanunu’na dayanılarak İçişleri Bakanlığı tarafından
hazırlanan 11.4.2007 tarih ve 26490 sayı ile Resmi Gazete’de yayımlanan Belediye Zabıta
Yönetmeliği’nin 52. maddesinde yer alan “Belediyeler; İçişleri Bakanlığının görüşünü
alarak bu Yönetmeliğe aykırı olmamak üzere belediye meclisinin kararı ile düzenleme
yapabilirler.” hükmüne dayanarak zabıta uygulamalarına ilişkin düzenlemeler
yapabilmektedir. Şişli Belediyesi de bu çerçevede Şişli Belediye Başkanlığı Zabıta
Müdürlüğü Görev ve Çalışma Yönetmeliği (Zabıta Yönetmeliği) ile Şişli Belediye
Başkanlığı Belediye Emir ve Yasakları Uygulama Yönetmeliği (Emir ve Yasaklar 70
Yönetmeliği)’ni çıkararak yürürlüğe koymuştur. Zabıta Yönetmeliği’nin 15. maddesinde ‘her
türlü gıda imalatı yapan iş yerlerini belirli zamanlarda periyodik olarak denetimini yapmak,
uygun şartlarda faaliyet göstermeyenlere yasal işlem yapmak, gerekli görülen hallerde il
tarım müdürlüğüne bildirmek’ denetim ve şikâyet ekibinin görevleri arasında sayılmış
olduğu gibi, Emir ve Yasaklar Yönetmeliği’nin günlük yaşama ilişkin düzenlemeleri içeren
4. maddesi (ş.ş) bendinde ise ‘üretim yerleri denetlenemediğinden; İlçe dışından getirilen
ekmeklerin, İlçe dâhilinde satışı’ nın yasak olduğu düzenlenmiştir. Yukarıda alıntılanan
düzenlemeler kamu sağlığının korunması saiki ile yapılmış olsa da, belediyenin bu
düzenlemelerinin rekabet perspektifi ile değerlendirilmesi halinde, ilçe dışından ekmek
girişinin hijyen ve sağlık koşullarının sağlanamaması gibi kriterlere bağlanmayıp, salt ekmek 80
üreticisi teşebbüslerin Şişli Belediyesince denetlenmesine olanak bulunmayışı sebebiyle ilçe
dışından ekmek girişinin yasaklanmasının pazarın kapanmasına yol açması, ilçe dışından
ekmek tedarik etmek isteyen teşebbüsler bakımından bir tür pazara giriş engeli yaratması;
özetle, rekabetin kısıtlanması sonucunu doğurması söz konusudur.
Rekabet kurallarının muhatapları ekonomik birimlerdir. 4054 sayılı Kanun’un 2.
maddesinde de öngörüldüğü üzere 4054 sayılı Kanun’da yer alan kuralların muhatabı olan
ekonomik birimler, “teşebbüs” kavramı altında toplanmış olup, Kanun’un 3. maddesinde
teşebbüs tanımına yer verilmiştir. 4054 sayılı Kanun’da kamu teşebbüslerinin de muhatap
sayılacağına açıkça yer verilmese de Kanunun 2. maddesinin gerekçesinde rekabet 90
kurallarının kamu teşebbüslerine de uygulanacağı belirtilmektedir. Bu itibarla, kamu
teşebbüslerinin devletten ayrı bir tüzel kişiliğe sahip olabileceği gibi, merkezi, bölgesel
veya yerel idare içerisinde yer alabileceğinin de kabulü gerekmektedir. Nitekim bu husus,
geçmişte alınan pek çok Kurul kararında da aynı yönde değerlendirmelere konu olmuştur.
Şişli Belediyesinin başvuruya konu düzenlemesi ve bu düzenlemeye dayalı uygulamaları
dayanağını, 4054 sayılı Kanun bakımından teşebbüs olarak nitelendirilmeyecek bir idari
organ kararından aldığı, bu çerçevede düzenlemenin Şişli Belediyesi tarafından kamusal
bir yetki kullanımı anlamına geldiği anlaşılmakta olup, Şişli Belediyesinin ilgili düzenlemesi
nedeniyle hakkında 4054 sayılı Kanun çerçevesinde bir işlem tesis edilmesi mümkün 100
değildir. Bununla birlikte, rekabet hukuku bağlamında teşebbüs sayılmayan belediye gibi
mercilerin, şikâyete konu olayda olduğu gibi, rekabeti bozucu uygulamaları hakkında görüş
bildirme veya ilgili mercii bilgilendirme yolları Rekabet Kurulunun yetkisi dâhilindedir.
12-09/287-88
3
J. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre;
Dosya konusu iddialara yönelik olarak 4054 sayılı Kanun çerçevesinde bir işlem tesisine
yer olmadığı ancak Şişli İlçe Belediye Başkanlığının belediye sınırları dışından ekmek 110
temin edilmesinin yasaklanmasına yönelik karar ve uygulamalarının rekabeti sınırlandırıcı
nitelikte olduğu hususunda görüş bildirilmesini teminen Başkanlığın görevlendirilmesine
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy