Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2011-2-309 (Devralma)
Karar Sayısı : 11-44/974-324
Karar Tarihi : 03.08.2011
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY,
Reşit GÜRPINAR, Prof. Dr. Metin TOPRAK 10
B. RAPORTÖRLER : İbrahim AYDEMİR, Necla SÜMER
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - Smyrna Investor S.A.R.L.
Temsilcisi: Av. Eren KURŞUN
Maya Akar Center Büyükdere Cad. No:100/29
34394 Esentepe/İstanbul
D. TARAFLAR : - Smyrna Investor S.A.R.L
67, Rue Ermesinde, L-1469, LÜKSEMBURG
- Toplamda %65 hisseye sahip olan ve gerçek ve tüzel kişilerden 20
oluşan 41 hissedar
E. DOSYA KONUSU: Smyrna Investor S.A.R.L. tarafından Özel Kent Sağlık
Hizmetleri ve Malzemeleri Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin %65 oranında hissesinin
devralınması işlemine izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 11.07.2011 tarih ve 5107 sayı ile giren
bildirim üzerine 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 7. maddesi ve
2010/4 sayılı Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ’in ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen 19.07.2011 tarih ve 2011-2-
309/Öİ-11-151.İA sayılı Ön İnceleme Raporu, 26.07.2011 tarih ve REK.0.06.00.00-
120/448 sayılı Başkanlık Önergesi ile 11-44 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek 30
karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; söz konusu işlemin 4054 sayılı
Kanun’un 7. maddesi anlamında hâkim durum yaratan veya mevcut bir hâkim durumu
güçlendiren ve böylece ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu
doğuran bir işlem olmadığı, dolayısıyla işleme izin verilmesinde sakınca bulunmadığı
ifade edilmektedir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Bildirim konusu işlem; Mid Europa Partners (MEP)’ın Özel Kent Sağlık Hizmetleri ve
Malzemeleri Sanayi ve Ticaret A.Ş. (Kent Sağlık)’nin %65 oranındaki hissesini
devralmasından ibarettir. Bu işlemi gerçekleştirmek maksadıyla MEP’in tamamına sahip 40
olduğu iştiraki Smyrna Investor SARL (Smyrna) ile Kent Sağlık arasında 21 Haziran
2011 tarihinde bir sözleşme yapılmıştır. Bu sözleşme ile birlikte tam kontrolün
devralınmasına ilişkin olarak bir de hissedarlar sözleşmesi imzalanmıştır.
11-44/974-324
2
H.1. Taraflar
H.1.1. Devralan: MEP
MEP farklı iş alanlarında, özellikle Doğu ve Orta Avrupa’da yatırım yapan bir şirket olup
portföyündeki şirketler bağımsız yönetilmektedir. Şirketin yatırım yaptığı alanlar arasında
telekom, medya, sağlık, enerji ve ulaşım yer almaktadır. Yatırım yaptığı her şirketin
yönetim kurulunda MEP’den temsilciler yer almaktadır. MEP’in, Polonya’da diagnostik
ürünler ve özel hastane işletmeciliği alanında iştirakleri bulunmaktadır. 50
MEP’in Türkiye’de hastane işletmeciliği pazarında ya da sağlık sektörünün herhangi bir
dalında faaliyeti bulunmamaktadır.
H.1.2. Devralınan: Kent Sağlık
Kent Sağlık, İzmir’de sahip olduğu Özel Kent Çiğli Hastanesi vasıtasıyla sağlık hizmeti
sunmaktadır. Teşebbüs ayrıca, Alsancak Tıp Merkezi’nin işletmesini de intifa hakkı
sözleşmesi yoluyla, hissedarı olmaksızın yürütmektedir.
H.2. İlgili Pazar
H.2.1. İlgili Ürün Pazarı
Dosya konusu devralma işleminde, MEP’in Türkiye’de herhangi bir faaliyeti
bulunmamakla birlikte, Polonya’da hastane işletmeciliği ve diagnostik ürünler ile 60
hizmetleri alanında iştirakleri bulunmakta, Kent Sağlık ise İzmir bölgesinde özel hastane
işletmeciliği pazarında faaliyet göstermektedir.
İki teşebbüsün faaliyetleri arasında, Türkiye’de olmamakla birlikte, hastane işletmeciliği
hizmeti bakımından yatay örtüşme mevcut olduğundan, “özel hastane işletmeciliği”
pazarı etkilenen pazar olarak belirlenmiştir.
H.2.2. İlgili Coğrafi Pazar
Devir işlemine konu olan teşebbüs İzmir ili ve çevresine hizmet sunmakla birlikte, dosya
konusu işlemin etkileri bakımından ilgili coğrafi pazarın daha geniş belirlenmesinin
değerlendirmeye etki etmeyeceği anlaşıldığından, coğrafi pazar tespit edilmemiştir.
H.3. Değerlendirme 70
H.3.1. İşlemin Niteliği Açısından Yapılan Değerlendirme
2010/4 sayılı Tebliğ’in 5. maddesinin 1. fıkrasına göre “Kontrolde kalıcı değişiklik
meydana getirecek şekilde; a)İki veya daha fazla teşebbüsün birleşmesi ya da b) Bir
veya daha fazla teşebbüsün tamamının ya da bir kısmının doğrudan veya dolaylı olarak
kontrolünün, hisse ya da mal varlığının satın alınmasıyla, sözleşmeyle veya diğer bir
yolla bir ya da daha fazla teşebbüs veya hâlihazırda en az bir teşebbüsü kontrol eden
bir ya da daha fazla kişi tarafından devralınması” teşebbüsler arası birleşme ve
devralma olarak kabul edilmektedir.
Bildirim konusu işlem neticesinde, MEP, Kent Sağlık’ın %65 oranındaki hissesini
devralarak, tek başına kontrol edecektir. Bu çerçevede, anılan işlemin 2010/4 sayılı 80
Tebliğ kapsamında bir devralma işlemi olduğu kanaatine varılmıştır.
H.3.2. Bildirim Yükümlülüğü Açısından Yapılan Değerlendirme
2010/4 sayılı Tebliğ’in 7. maddesinin 1. fıkrası "Bu Tebliğ’in 5. maddesinde belirtilen bir
birleşme veya devralma işleminde;
11-44/974-324
3
a) İşlem taraflarının Türkiye ciroları toplamının yüz milyon TL’yi ve işlem taraflarından
en az ikisinin Türkiye cirolarının ayrı ayrı otuz milyon TL’yi veya
b) İşlem taraflarından birinin dünya cirosunun beş yüz milyon TL’yi ve diğer işlem
taraflarından en az birinin Türkiye cirosunun beş milyon TL’yi
aşması halinde söz konusu işlemin hukuki geçerlilik kazanabilmesi için Kuruldan izin
alınması zorunludur.” demek suretiyle hangi tür birleşme ya da devralma işlemlerinin 90
Rekabet Kurulu'nun iznine tabi olduğunu belirlemektedir.
MEP’in 2010 yılı dünya cirosu (………) TL, Kent Sağlık’ın 2010 yılı cirosu ise (………)
TL’dir. Bu bilgiler çerçevesinde, işlem tarafının dünya cirosunun beş yüz milyon TL’yi ve
diğer tarafın Türkiye cirosunun beş milyon TL’yi aşması nedeniyle dosya konusu işlemin
izne tabi bir devralma olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
H.3.3. 4054 Sayılı Kanun Açısından Yapılan Değerlendirmeler
4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi uyarınca bir pazarda hâkim durum doğuran ya da
mevcut bir hâkim durumu güçlendiren ve bunun sonucunda rekabetin önemli ölçüde
azalmasına yol açan birleşme ve devralmalar yasaklanmaktadır.
Dosya mevcudu belgelerde; Sağlık Bakanlığı tarafından yayımlanan verilere göre Kent 100
Sağlık’ın İzmir İli’nde 2008 ve 2009 yıllarındaki pazar payının hasta yatak sayısı
bakımından sırasıyla %(…..) ve %(…..), diğer kriterlere göre de %(…..) ila %(…..)
olduğu, 2010 yılına ait kesin veri olmamakla birlikte pazar payının %(…..)’dan fazla
olmadığının tahmin edildiği belirtilmektedir. Diğer yandan devralma işleminin sadece bir
kontrol değişikliğinden ibaret olduğu, devralan teşebbüsün Türkiye’de ilgili pazarda
faaliyetinin bulunmaması nedeniyle işlem sonrası pazarda bir yoğunlaşma olmayacağı
kanaatine varılmıştır.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; bildirim konusu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı “Rekabet 110
Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ”
kapsamında izne tabi olduğuna, işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen
nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve
böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme
izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy