Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2007-2-119 (Devralma)
Karar Sayısı : 07-63/780-286
Karar Tarihi : 2.8.2007
A.TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Tuncay SONGÖR (İkinci Başkan) 10
Üyeler : Prof.Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M.Sıraç ASLAN,
Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN
B. RAPORTÖRLER : Barış EKDİ, Ilgaz SARIOĞLU, Ekrem SOLMAZ
C. BİLDİRİMDE : - Flextronics International Ltd.
BULUNAN Temsilcileri Av. Alev TOPSAKAL ve Av. Berrak ZORLU
Ahi Evran Caddesi Polaris Plaza, Kat:25, D:89, 34398
Maslak/İstanbul
20
D. TARAFLAR : - Flextronics International Ltd.
One Marina Boulevard, #28-00, 018989 SİNGAPUR
- Solectron Corporation
847 Gibaltar Drive Milpitas, California 95035, Delewatre/ABD
E. DOSYA KONUSU: Solectron Corporation’ın tam kontrolünün Flextronics
International Ltd. tarafından devralınmasına izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 3.7.2007 tarih ve 4482 sayı ile intikal
eden başvuru üzerine 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun ve 1997/1
sayılı Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında 30
Tebliğ’in ilgili hükümleri çerçevesinde yapılan değerlendirmeye ilişkin 20.7.2007 tarih
ve 2007-2-119/Öİ-07-BE sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu, 27.7.2007 tarih ve
REK.0.06.00.00-120/128 sayılı Başkanlık Önergesi ile 07-63 sayılı Kurul
toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Devralma Raporu’nda; bildirim konusu
devralma işleminin 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında bir devralma olduğu, işlemin ciro
açısından anılan Tebliğ’in 4. maddesinde belirtilen eşiği aştığı, bu nedenle de
bildirime tabi bir işlem olduğu, işlem sonucunda 4054 sayılı Kanun'un 7. maddesi
anlamında hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun 40
güçlendirilmesinin ve bunun sonucunda ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde
azaltılmasının söz konusu olmadığı ifade edilmiştir.
07-63/780-286
2
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. Taraflar
H.1.1. Flextronics International Ltd. (Flextronics)
Flextronics, orijinal ekipman imalatçılarına (OEM) ileri düzeyde tasarım ve elektronik 50
imalat hizmetleri (EMS) sunan, hisseleri Nasdaq Borsası’nda işlem gören, 30’dan
fazla ülkede faaliyetleri bulunan Singapur merkezli bir şirkettir. Flextronics’in
Türkiye’de herhangi bir iştiraki ya da bağlı ortaklığı bulunmamaktadır.
Bildirim formunda belirtildiği üzere, Flextronics’in Türkiye’de elde ettiği cironun %93’ü
Sony Ericsson cep telefonlarına ilişkindir. Sevkiyat şartlarına göre, sevk edilen
ürünlerin mülkiyeti ve riski Malezya’daki fabrikadan çıkar çıkmaz Sony Ericsson’a
geçtiğinden, bu anlamda Flextronics Türkiye’de gelir elde etmemektedir. Elde edilen
gelir nihai ürünün Türkiye’ye (son varış yeri) sevk edilmesinden kaynaklanmaktadır.
Flextronics’in dünya çapındaki cirosu 31 Mart 2007 tarihi itibarıyla sona eren 2006
mali yılı için (……………….) ABD Doları’dır. Flextronics’in 2006 mali yılı için Türkiye 60
cirosu (…………….) ABD Doları’dır.
H.1.2. Saturn Merger Corporation (Saturn)
Saturn, hisselerinin tamamına Flextronics’in sahip olduğu sözleşmenin yürürlük
zamanında Solectron ile birleşerek hukuki varlığı sona erecek olan ABD merkezli bir
şirkettir.
H.1.3. Solectron Corporation (Solectron)
Solectron, OEM’lere elektronik imalat ve tedarik zinciri hizmetleri sağlayan, hisseleri
New York Menkul Kıymetler Borsası’nda işlem gören, ABD merkezli bir şirkettir.
Solectron, OEM’lere ürün tasarımı ve kurulumu, üretimi, ürünün piyasaya sürülmesi,
basılı devre montajı, parça ve envanter yönetimi alanlarında destek sağlamakta, 70
OEM’lerin marka adlarını taşıyan ürünler tasarlamakta, kurmakta ve bunların
onarımını ve ilgili hizmetleri gerçekleştirmektedir. Solectron sunucular, depolama
sistemleri, iş istasyonları, bilgisayar ve depolama ekipmanları, internet şebeke
ekipmanları, komünikasyon ekipmanları, otomotiv elektronik sistemleri, yarı iletken
üretim ve test ekipmanları, tıbbi ürünler alanlarında OEM’lere hizmet vermektedir.
Solectron, Türkiye’de tamamına sahip olduğu Solectron Elektronik Üretim ve
Pazarlama San. ve Tic. A.Ş. (Solectron Türkiye) adlı iştiraki, bu iştirakin bir şubesi
olan Solectron Elektronik Üretim ve Pazarlama San. ve Tic. A.Ş. İstanbul Deri ve
Endüstriyel Serbest Bölge Şubesi (Solectron Serbest Bölge) ve distribütörler
aracılığıyla faaliyet göstermektedir. 80
Solectron Türkiye’nin ana faaliyet konusu her çeşit elektronik, elektrikli makine
malzemeleri ve elektrik devrelerinin doğrudan veya fason imalat yolu ile imalatı ve
montajı; bunların ithalat ve ihracatı ve faaliyet konusu ile ilgili olan konularda, tamir,
bakım, test, danışma ve her türlü teknik hizmetlerin verilmesidir.
Solectron Serbest Bölge Şubesinin ana faaliyet konusu her çeşit elektronik, elektrikli
makine malzemelerinin ithalat ve ihracatı ve faaliyet konusu ile ilgili olan konularda,
tamir ve bakım hizmetlerinin verilmesidir.
Solectron’un dünya çapındaki cirosu 25 Ağustos 2006’da sona eren 2006 mali yılı
için (………………) ABD Doları’dır.
07-63/780-286
3
Solectron’un 2006 yılı için Türkiye cirosu (………………..) ABD Doları’dır. Bu ciro 90
Solectron’un tamamen sahibi olduğu Solectron Türkiye şubesi aracılığı ile yapılan
satışlardan elde edilmiştir.
H.2. İlgili Pazar
H.2.1. İlgili Ürün Pazarı
Bildirime konu işlem, Solectron’un kontrolünün Flextronics tarafından devralınmasına
ilişkindir. Solectron, OEM’lere elektronik imalat ve tedarik zinciri hizmetleri
sağlamaktadır. İlgili ürün pazarı devralma işlemine konu Solectron’un faaliyet alanları
göz önünde bulundurularak, dosyadaki mevcut bilgiler çerçevesinde “orijinal ekipman
imalatçılarına elektronik imalat hizmetleri tedariki pazarı” olarak belirlenmiştir.
H.2.2. İlgili Coğrafi Pazar 100
İlgili coğrafi pazar, devralma işlemi açısından ilgili ürün pazarında ülkenin herhangi
bir bölgesindeki rekabet koşullarının diğer bölgelerden farklılık göstermemesi, bir
başka deyişle rekabet koşullarının ülkenin tamamında homojen bir yapı sergilemesi
nedeniyle “Türkiye Cumhuriyeti sınırları” olarak belirlenmiştir.
H.3. Değerlendirme
H.3.1. 1997/1 Sayılı Tebliğ’in 2. Maddesi Açısından Yapılan Değerlendirme
Flextronics, Saturn ve Solectron arasında imzalanan Birleşme Sözleşmesi ve Planı”
gereğince gerçekleşecek birleşme işlemleri sonrasında Solectron’un hukuki varlığı
ortadan kalkacak ve Flextronics Solectron’un tam kontrolüne sahip olacaktır. İlgili
devralma işlemi, Solectron’un kontrolünde değişiklik yaratması nedeniyle 1997/1 110
sayılı Tebliğ’in 2. maddesinin (b) bendi kapsamında bir devralma işlemidir.
H.3.2. 1997/1 Sayılı Tebliğ’in 4. Maddesi Açısından Yapılan Değerlendirme
1997/1 sayılı Tebliğ’in, İzne Tabi Birleşme veya Devralmalar başlığı altındaki 4.
maddesinde; “Bu Tebliğ’in 2. maddesinde belirtilen bir birleşme veya devralma
sonucunda birleşmeyi veya devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin, ülkenin
tamamında veya bir bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam pazar paylarının,
piyasanın % 25’ini aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının yirmi
beş trilyon Türk Lirasını aşması halinde Rekabet Kurulu’ndan izin almaları
zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Bildirim dosyasında yer alan bilgilere göre, bildirim konusu devralma işleminde 120
devralan taraf olan Flextronics’in orijinal ekipman imalatçılarına elektronik imalat
hizmetleri tedariki pazarındaki 2006 yılı cirosu (………….) YTL, devralınan taraf
Solectron’un ilgili ürün pazarındaki 2006 yılı cirosu ise (……………) YTL olup
tarafların ilgili ürün pazarındaki 2006 yılı toplam ciroları (……………) YTL’dir.
2006 yılı itibarıyla orijinal ekipman imalatçılarına elektronik imalat hizmetleri tedariki
pazarındaki Flextronics’in pazar payı yaklaşık olarak %(…), Solectron’un pazar payı
ise yaklaşık olarak %(…) olup tarafların ilgili ürün pazarındaki 2006 yılı toplam pazar
payları yaklaşık olarak %(…)’tir.
Yukarıda yer verilen bilgiler çerçevesinde incelemeye konu devralma işleminde,
orijinal ekipman imalatçılarına elektronik imalat hizmetleri tedariki pazarı açısından 130
1997/1 sayılı Tebliğ’de belirtilen pazar payı eşiğinin aşılmadığı, ciro eşiğinin ise
aşıldığı görülmektedir. Dolayısıyla bildirim konusu devralma işleminin Rekabet
Kurulu’nun iznine tabi bir devralma işlemi olduğu anlaşılmaktadır.
07-63/780-286
4
H.3.3. Devralma İşleminin 4054 sayılı Kanun’un 7. Maddesi Açısından
Değerlendirilmesi
4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi uyarınca, bir birleşme veya devralmanın
yasaklanabilmesi için işlemin, hakim durum yaratarak ya da mevcut bir hakim
durumu güçlendirerek ilgili piyasada rekabeti önemli ölçüde azaltması gerekmektedir.
Bildirim formunda yer alan bilgilere göre, Flextronics’in orijinal ekipman imalatçılarına
elektronik imalat hizmetleri tedariki pazarındaki faaliyetleri büyük oranda mülkiyeti ve 140
riski Malezya’daki Flextronics fabrikadan çıkar çıkmaz Sony Ericsson’a geçen cep
telefonlarının Türkiye’deki satışından kaynaklanmaktadır ve Flextronics’in ilgili
pazardaki cirosunun %93’ünü bu satışlar oluşturmaktadır. Flextronics’in cirosundan
Sony Ericsson cep telefonu satışları çıkartıldığında ilgili ürün pazarındaki pazar payı
%(….) olmaktadır. Sony Ericsson cep telefonlarının Türkiye’deki satışlarının
Flextronics’in ilgili pazardaki cirosuna dahil edilmesi durumda ise Flextronics’in
orijinal ekipman imalatçılarına elektronik imalat hizmetleri tedariki pazarındaki pazar
payı yaklaşık olarak %(….) olmakta, Solectron’un ilgili ürün pazarındaki pazar
payının yaklaşık olarak %(…) olduğu ve tarafların toplam pazar payının yaklaşık
olarak %(….)’e ulaştığı göz önünde bulundurduğunda, mevcut bir hakim durumun 150
olmadığı ve işlem sonrasında ilgili ürün pazarında hakim durum yaratılmasının söz
konusu olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca, tarafların imzaladıkları Sözleşmede
rekabet yasağına dair herhangi bir hüküm bulunmamaktadır.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin,
4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu Kanun’a dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı
Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında
Tebliğ” kapsamında izne tabi olduğuna, ancak işlem sonucunda aynı Kanun
maddesinde belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim
durumun güçlendirilmesinin ve böylece ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde 160
azaltılmasının söz konusu olmadığına, bu nedenle bildirim konusu işleme izin
verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy