Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2020-6-007 (Devralma)
Karar Sayısı : 20-50/696-307
Karar Tarihi : 19.11.2020
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Birol KÜLE
Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Şükran KODALAK,
Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Ayşe ERGEZEN
B. RAPORTÖRLER: Burcu OLGUN, Damla YAZ
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - Ersoy Otelcilik İnşaat ve Turizm İşI. A.Ş.
Temsilcisi: Cemal Levent İNALLI
Bağlıca Blv. 1095. Sok. HilalPark Sitesi E-5 Blok No:40 Bağlıca
Etimesgut/Ankara
(1) D. DOSYA KONUSU: ISR Turizm İşletmeleri ve Tic. A.Ş.’nin tek kontrolünün Ersoy
Otelcilik İnşaat ve Turizm İşI. A.Ş tarafından devralınması işlemi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu kayıtlarına 16.11.2020 tarih ve 12333 sayı ile
giren bildirim üzerine düzenlenen 18.11.2020 tarih ve 2020-6-007/Öİ sayılı Devralma
Ön İnceleme Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda özetle; dosya konusu işleme izin verilmesinde
sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) Başvuruda; ISR Turizm İşletmeleri ve Tic. A.Ş.’nin (ISR) hisselerinin tamamının Ersoy
Otelcilik İnşaat ve Turizm İşletmeleri A.Ş. (ERSOY) tarafından devralınması işlemine
izin verilmesi talep edilmektedir.
(5) Planlanan işlem ile devre konu şirketin kontrol yapısında kalıcı olarak değişiklik
meydana geleceğinden bildirim konusu işlem, 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin
Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ’in 5. maddesi
çerçevesinde bir devralmadır. Öte yandan tarafların cirolarının söz konusu Tebliğ’in 7.
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde öngörülen eşikleri aşması nedeniyle, işlemin
izne tabi olduğu görülmektedir.
(6) Dosyada yer alan bilgilere göre devralan ERSOY, konaklama sektöründe faaliyet
göstermektedir. Antalya ili Kemer ilçesinde bulunan beş yıldızlı Maxx Royal Kemer ve
Antalya ili Belek ilçesinde yer alan beş yıldızlı Voyage Belek isimli tesislerin üst hakkı
sahibidir. ERSOY’un hisselerinin tamamına sahip olan Voyag Turizm Otelcilik işletmesi
ve İnş. San. Tic. A.Ş. (VOYAG) ise, konaklama alanında faaliyet göstermekte olup,
iştiraki olan Voyag A.Ş. aracılığıyla altı adet otelin sahibidir. Ayrıca, ETS Ersoy Turistik
Servisleri A.Ş.’nin (ETSTUR), Didim Turizm Seyahat Acentesi (DİDİMTUR) ve
“ODAMAX” isimli rezervasyon sitesi ile aynı ekonomik bütünlük içerisinde yer
almaktadır. Ayrıca inşaat ve enerji sektöründe de faaliyetleri bulunmaktadır.
(7) Devre konu teşebbüs olan ISR de konaklama sektöründe faaliyet göstermektedir.
Muğla ili Bodrum ilçesinde yer alan beş yıldızlı Hilton Bodrum Türkbükü Resort & Spa
isimli tesisin üst hakkı sahibidir.
20-50/696-307
2/3
(8) Bu sebeple işlem taraflarının faaliyet alanları dikkate alındığında, yatay olarak örtüşen
faaliyetlerinin “dört ve beş yıldızlı otel ile tatil köyü işletmeciliği” olduğu görülmektedir.1
(9) İlgili coğrafi pazar bakımından ise, VOYAG’ın Ege ve Akdeniz Bölgesi’nde faaliyet
göstermesinden dolayı ilgili coğrafi pazar geniş olarak “Ege ve Akdeniz Bölgesi”; en dar
haliyle ise devre konu ISR’nin tek otelinin yer aldığı “Muğla ili” olarak belirlenmiştir.2
(10) Tarafların faaliyetlerinin yatay olarak örtüştüğü dört ve beş yıldızlı otel ile tatil köyü
işletmeciliği pazarında pazar payları otellerin ve/veya tatil köylerinin sahip oldukları
yatak kapasitesine göre hesaplanmaktadır. Bu kapsamda tarafların sahip oldukları
pazar paylarına ilişkin bilgilere aşağıda yer verilmektedir:
Tablo-1: Tarafların Pazar Payları
İlgili Pazar Yıl
Toplam
Yatak Sayısı
ISR VOYAG
Yatak
Sayısı
Pazar
Payı (%)
Yatak
Sayısı
Pazar
Payı (%)
Ege ve Akdeniz bölgesindeki 4-5
yıldızlı oteller
2017 643.327 1.098 (…..) 6.416 (…..)
2018 656.966 1.098 (…..) 6.416 (…..)
2019 655.354 1.098 (…..) 6.943 (…..)
Muğla ilindeki 4-5 yıldızlı oteller
2017 100.625 1.098 (…..) 2.181 (…..)
2018 101.811 1.098 (…..) 2.181 (…..)
2019 96.864 1.098 (…..) 2.614 (…..)
Kaynak: Bildirim Formu ve yapılan hesaplamalar
(11) Tarafların pazar paylarına bakıldığında işlemin gerçekleşmesinin ardından Ege ve
Akdeniz Bölgesi’ndeki pazar payları toplamının %(…..)’e; en dar pazar tanımı olan
Muğla ili bakımından pazar payları toplamının ise %(…..)’ye ulaşacağı görülmektedir.
Bununla birlikte Ege ve Akdeniz Bölgesi’nde 2019 yılı itibarıyla taraflar dışında
faaliyette olan 1105 adet dört ve beş yıldızlı otel ile tatil köyünün3 de bulunduğu göz
önüne alındığında bahse konu işlemin rekabetçi endişe yaratmayacağı
değerlendirilmektedir.
(12) Bununla birlikte, Bildirim Formunda ERSOY’un yönetim kurulu başkanının aynı
zamanda aynı ekonomik bütünlük içerisinde yer aldığı ETSTUR’un da yönetim kurulu
başkanı olduğu belirtilmiştir. Bahse konu ETSTUR, DİDİMTUR ile aynı grupta yer
almakta olup, Türkiye Seyahat Acentaları Birliği üyesi A grubu seyahat acentesidir.
ETSTUR, konaklama hizmetleri, yurtiçi ve yurtdışı paket tur hizmetleri, gemi turları
satışı ve organizasyonu, uçak bileti satış hizmetleri, kurumsal seyahat hizmetleri gibi
alanlarda faaliyet göstermektedir. Aynı tüzel kişilik bünyesindeki bir diğer marka olan
“ODAMAX” ise, tüketicinin rezervasyon yaptığı, ancak ödemeyi doğrudan otelde
gerçekleştirdiği bir sistem olarak 2017 yılından beri faaldir.
(13) Bir seyahat acentesi olan ETSTUR ile otel işletmeciliği yapan ERSOY arasındaki ilişki
2002/2 sayılı Dikey Anlaşmalara İlişkin Grup Muafiyeti Tebliğ’in (2002/2 Sayılı Tebliğ)
2. maddesine göre dikey bir ilişki niteliği taşımaktadır. Bu nedenle, “seyahat acenteliği
pazarı” mevcut dosya kapsamında dikey etkilenen pazar olarak değerlendirilmiştir.
1 Otelcilik faaliyetleri ile ilgili önceki Rekabet Kurulu (Kurul) kararlarında, dört ve beş yıldızlı oteller
birbirleri ile ikame olarak değerlendirilmiştir 16.01.2020 tarih ve 20-04/34-17 sayılı, 30.05.2019 tarih 19-
20/299-127 sayılı ve 28.02.2019 tarih ve 19-10/122-52 sayılı Kurul kararları.
2 Kurulun 16.01.2020 tarihli, 20-04/34-17 sayılı, 30.05.2019 tarihli, 19-20/299-127 sayılı, 28.02.2019
tarihli, 19-10/122-52 sayılı, 28.08.2012 tarihli, 12-42/1316-430 sayılı ve 12.01.2010 tarihli, 10-04/44-21
sayılı kararlarında ilgili coğrafi pazar devre konu teşebbüsün faaliyet gösterdiği il bazında tanımlanmış
olmakla birlikte, 25.02.2010 tarih ve 10-19/227-85 sayılı Kurul kararında, Ege ve Akdeniz Bölgelerinin
tüketici gözünde ikame olabileceğinden hareketle ilgili coğrafi pazar Ege ve Akdeniz Bölgeleri olarak
tanımlanmıştır.
3 E.T: 17.11.2020.
20-50/696-307
3/3
(14) 2018 yılında aralarında ETSTUR’un da yer aldığı seyahat acentelerine yönelik yapılan
önaraştırma4 kapsamında, ETSTUR’un pazar payının %40’ı aşmadığı, dolayısıyla
seyahat acenteleri ile oteller arasındaki sözleşmelerin 2002/2 sayılı Tebliğ’den
yararlanmasının önünde herhangi bir engel olmadığı belirtilmiştir. İlaveten, bildirim
konusu işlem sonucunda ERSOY, VOYAG ve ETSTUR’u barındıran ekonomik
bütünlüğün sahibi olduğu otel sayısı yalnızca bir adet artacak olup, alt pazarda faaliyet
gösteren devre konu ISR’nin de pazar payı oldukça düşüktür. Dikey örtüşen pazarların,
yatay örtüşmenin olduğu pazarlara göre daha az rekabetçi endişe taşıdığı kabul
edilmektedir. Bu kapsamda, tarafların pazar payları göz önüne alındığında, işlemin
dikey etkilenen pazarlar bakımından da rekabetçi endişe yaratmayacağı
değerlendirilmektedir.
(15) Yapılan değerlendirmeler doğrultusunda, bildirim konusu işlem sonucunda 4054 sayılı
Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 7. maddesi kapsamında etkin rekabetin
önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmayacağı kanaatine varılmıştır.
H. SONUÇ
(16) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; bildirim konusu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet
Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ
kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda etkin rekabetin önemli ölçüde
azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine, gerekçeli kararın
tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak
üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
4 25.10.2018 tarih ve 18-40/645-315 sayılı Kurul kararı.
Full & Egal Universal Law Academy