Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2009-4-268 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 10-21/279-103
Karar Tarihi : 4.3.2010
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI (Başkan)
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, Mehmet Akif ERSİN,
İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, 10
Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR
B. RAPORTÖRLER : M. Okan ALPAY, Gülçin DERE
C. BAŞVURAN : Gizlilik talebi bulunmaktadır.
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILANLAR : İstanbul ili Kadıköy ilçesinde faaliyet gösteren sürücü kursları
E. DOSYA KONUSU: İstanbul ili Kadıköy ilçesinde faaliyet gösteren sürücü
kurslarının aralarında anlaşma yaparak sürücü kursu fiyatlarını belirledikleri
iddiası.
F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuruda özetle, İstanbul İli ve özellikle Kadıköy İlçesi’ndeki
sürücü kursularının peşin yapılan ödemelerde benzer fiyatlar uyguladığı, özellikle 20
“” isimli web sayfasında
Kadıköy Sürücü Kursları Derneği’nde fiyat kararlaştırıldığının açıkça belirtildiği, anılan
Derneğin web sayfasında (http://www. /index.asp) tavsiye
edilen fiyatların farklı olmasına karşın, her birinin uyguladıkları fiyatların benzerlik
gösterdiği iddia edilerek, konunun 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un
4. maddesi çerçevesinde incelenmesi talep edilmiştir.
G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 19.11.2009 tarih ve 8298 sayı ile giren
başvuru üzerine hazırlanan 22.12.2009 tarih ve 2009-4-268/İİ-09-MY sayılı İlk İnceleme
Raporu, 30.12.2009 tarih ve 09-61 sayılı Kurul toplantısında görüşülmüş ve 4054 sayılı
Kanun’un 4. ve 6. maddelerinin ihlaline ilişkin bir soruşturma açılmasına gerek olup 30
olmadığının belirlenmesi amacıyla, Kanun'un 40/1. maddesi uyarınca önaraştırma
yapılmasına 09-61/1493-M sayı ile karar verilmiştir.
İlgili karar uyarınca düzenlenen 26.2.2010 tarih ve 2009-4-268/ÖA-10-MOA sayılı
Önaraştırma Raporu aynı tarih, REK.0.08.00.00-110/71 sayılı Başkanlık önergesi ile 10-
21 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor’da;
- İstanbul İli Kadıköy İlçesi’nde faaliyet gösteren sürücü kurslarının aralarında anlaşma
yaparak sürücü kursu fiyatlarını birlikte belirledikleri iddiası ile ilgili olarak 4054 sayılı
Kanun kapsamında soruşturma açılmasına gerek bulunmadığı;
- Bununla birlikte, ilgili pazarda rekabetin kalıcı bir şekilde tesisi ve benzer eylemlerin 40
tekerrür etmesinin önlenmesi bakımından; 4054 sayılı Kanun’un 9. maddesinin üçüncü
fıkrası uyarınca, Özel Sürücü Kursları Konfederasyonu ve Federasyonu’na ihlale ne
şekilde son vereceğine yönelik bir görüş gönderilmesinin ve buna paralel olarak ilgili
pazarda rekabet ihlallerine yol açan yapısal sorunların ortadan kaldırılmasına yönelik
10-29/608-147
2
olarak Milli Eğitim Bakanlığı’na ve İl ve İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne yazı yazılmasının
faydalı olacağı
görüşüne yer verilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
I.1. İlgili Pazar
I.1.1. İlgili Ürün Pazarı 50
2918 Karayolları Trafik Kanunu’nun 41/d maddesi uyarınca sürücü adayları Türkiye
Cumhuriyeti sınırları içerisinde motorlu taşıt kullanabilmek için sürücü kurslarında eğitim
almak ve eğitimden sonra düzenlenen sınavları başarı ile geçmek mecburiyetindedirler.
Kurslar tarafından verilen bu hizmetin herhangi bir ikamesi bulunmadığından, ilgili ürün
pazarı “sürücü adaylarına yönelik özel öğretim hizmetleri pazarı” olarak belirlenmiştir.
I.1.2. İlgili Coğrafi Pazar
Şikâyet konusu uygulamanın İstanbul İli Kadıköy İlçesi’nde gerçekleşiyor olması
nedeniyle, ilgili coğrafi pazar “Kadıköy İlçesi” olarak tespit edilmiştir.
I.2. Yapılan Tespitler ve Deliller
I.2.1. Sürücü Kurslarının Yetkilileri ile Yapılan Görüşmeler 60
Görevli Raportörler; Özel Ataman Motorlu Taşıtlar Sürücüleri Kursu (Özel Ataman
Motorlu Taşıtlar Sürücüleri Kursu Ltd. Şti.), Bahariye Sürücü ve Meslek Eğitim Kursları
(Bahariye Özel Eğitimcilik Sağlık Sosyal Hizmetler Danışmanlık Otomotiv Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti.), Özel Bostancı Sürücü Kursu Eğitim Kurumları, Özel Safacan Sürücü
Kursu (Özel Safacan Direksiyon Geliştirme ve İleri Sürüş Eğt. Mot. Taş. Sürücü K. Ul.
Hizm. Ltd. Şti.) ve Özel Şaşkın Bakkal Motorlu Taşıtlar Sürücüleri Kursu yetkilileri ile
görüşmüşlerdir.
Özel Ataman Motorlu Taşıtlar Sürücüleri Kursu yetkilisi konuya ilişkin olarak aşağıdaki
hususları belirtmiştir:
- İnternette web sayfası bulunmasına karşın, Kadıköy Sürücü Kursları Birliği veya 70
Kadıköy Sürücü Kursları Derneği adında bir dernek bulunmamaktadır. Ancak, Kadıköy
Bölgesindeki 30 civarındaki sürücü kursunun birbiriyle haberleşmesinde kullanılan bir
web sayfası vardır: “www.”. Bu siteyi kullanan sürücü
kurslarının isimleri ve adresleri konusunda web sitesinden detaylı bilgi alınabilir.
Güncelleme yapmak için şifre kullanılmakla birlikte, okuyucu olan herkes serbestçe bu
siteye erişebilir.
- Kadıköy Sürücü Kursları Derneği’nin web sayfasında yer alan tavsiye edilen fiyatların
belirlenmesi şu şekilde gerçekleşmektedir: Her yıl 31 Mayıs’tan önce tavsiye edilen
fiyatların belirlenmesi için Haydarpaşa Lisesi’nin toplantı salonunda İstanbul Valiliği’nin
bilgisi dahilinde toplanılmaktadır. Toplantıya İl Milli Eğitim Müdürlüğünden ilgili şube 80
müdürü, İstanbul’a bağlı ilçelerin şube müdürleri, İstanbul Anadolu yakasındaki tüm
sürücü kursularının temsilcileri ve Sürücü Kursları Konfederasyonu temsilcisi
katılmaktadır.
- Fiyat konusunda sürücü kursları arasında aşırı bir rekabet bulunmaktadır. Kadıköy’de
200 ile 400 TL arasında kurs fiyatı verilmektedir.
- Maliye Bakanlığı faturaları ilan edilen fiyatlar üzerinden faturalandırma yapılmasını
istiyor. Buna karşılık Milli Eğitim İl Müdürlüğü yetkililerinin katıldığı toplantıda alınan
10-29/608-147
3
tavsiye ücretleri, piyasa koşullarının çok üzerinde bulunmaktadır. Örnek vermek gerekirse
2009-2010 öğretim yılında B sınıfı sürücü belgesi için 510 TL bedel ilan etmemizi tavsiye
ettiler. Ancak mevcut durumda en çok 250 TL bedelle B sınıfı ehliyet için öğrenci kaydı 90
yapılabilmektedir. Durum böyle olunca da Maliye Bakanlığı yetkilileri bizim 510 TL fiyat
ilan ettiğimizi ancak 250 TL tutarında fatura kestiğimizi görerek bize vergi konusunda
şüphe ile yaklaşmaktadırlar. Bu sebeple bizde Milli Eğitim İl Müdürlüğü’nün yetkililerinin
katıldığı toplantıdan ayrı olarak gerçekçi fiyat seviyelerini İLSİS sistemine girmek için
Kadıköy Bölgesindeki sürücü kursları ile bir araya gelerek daha makul fiyatları tavsiye
etmeye karar verildi. Bunun üzerine 2009-2010 öğretim yılı için Kadıköy Bölgesindeki
sürücü kursları ile aramızda tavsiye etmeyi kararlaştırdığımız fiyat B sınıfı için 300 TL
oldu, bu fiyatın üzerinden peşin ödemelerde %15’e kadar indirim yapma hakkımızın
olduğu konusunda da konuşuldu.
Söz konusu toplantıya katılanlar hatırladığım kadarıyla Sürkur MTSK Müdürü …, Moda 100
MTSK Müdürü …, Bahariye MTSK …, Sahrayıcedid MTSK …’dir. Adresleri
“www.” isimli web sitesinden temin edilebilir.
- 31 Mayıs’a kadar İLSİS sistemi üzerinden ücretlerin girişinin yapılması gerektiği için bu
rakamlar tavsiye edilmiştir. Ancak her sürücü kursunun İLSİS sistemine girdiği fiyatlar
birbirinden farklı olabilmektedir. Ayrıca sürücü adaylarıyla pazarlık yapmaktayız ve
pazarlık sonucu ulaşılan fiyat 255 TL’ye kadar inmektedir. Çoğu zaman faturayı da
pazarlık sonucu ulaşılan fiyat üzerinden kesmekteyiz. Sürücü kursları olarak tavsiye
edilen bu fiyatlara uyulup uyulmadığı kontrol edilmiyor ve uymayanlara herhangi bir
yaptırım uygulanmıyor.
Diğer kursların yetkilileri de pazarda rekabetin yoğun olduğunu; her teşebbüsün fiyatlarını 110
kendisinin belirlediğini; kurs fiyatlarının 180 hatta 150 TL’ye kadar düştüğünü ifade
etmişlerdir. Bazı yetkililer Milli Eğitim İl Müdürlüğü yetkilileri ile yapılan görüşmelerde
tavsiye fiyat belirlendiğini doğrularken, bazıları konu hakkında bilgileri olmadığını ifade
etmişlerdir.
I.2.2. Yerinde İncelemelerde Elde Edilen Bilgi ve Belgeler
Önaraştırma kapsamında sürücü kurslarında gerçekleştirilen yerinde incelemeler
sırasında alınan belgelerden edinilen bilgiler aşağıda özetlenmiştir:
- Özel Bostancı Sürücü Kursu Eğitim Kurumları’nda yapılan yerinde incelemede elde
edilen ve Kurs’un sahibi ile düzenlenen Tutanak’a eklenen “22 Mayıs 2008 Toplantı
Notları” başlıklı belgede aşağıdaki hususlar belirtilmektedir: 120
“Düşük ücret ilanı yapılmaması ortak belirlenecek fiyata uyulması
Uymadığı tespit edilen kursların ortak kararla şikayet edilmesi (Şubat döneminde
Kadıköy bölgede 660 Nisan döneminde 990 kişi dönem veren olduğu bildirilmiş
araştırılıyor.)
Sözü edilen kursun her şey dahil 300 YTL’ye B sınıfı ehliyet verdiği söylentisi gerçekse
rekabet kuruluna ve savcılığa şikayet dilekçesi verilmesine karar verildi.
… ”
Kurs sahibi tarafından, söz konusu belgenin, Sürücü Kursları Konfederasyonu tarafından
…’ın başkanlığında ve İstanbul’daki bütün sürücü kurslarının katılımı ile gerçekleştirilen
bir toplantıya kendisi adına katılan kurum müdürünün kendisi için hazırladığı bir toplantı 130
özeti olduğu; ayrıca Sürücü Kursları Konfederasyonu’nun toplantısında belirtilen
10-29/608-147
4
görüşlerin genellikle temenni olarak kaldığı ve gerçekte piyasa koşullarında 150 TL’ye
dahi B sınıfı kursun verilmekte olduğu ifade edilmiştir.
- Özel Safacan Sürücü Kursu, Özel Şaşkın Bakkal MTSK, Özel Ataman MTSK, Özel
Bostancı Sürücü Kursu Eğitim Kurumları ve Bahariye Sürücü ve Meslek Eğitim
Kursları’ndan temin edilen faturaların incelenmesi sonucunda, söz konusu kurslar
arasında 2006-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait herhangi bir fiyat birliğinin bulunmadığı
kanaatine ulaşılmıştır. Zira kurslar bünyesinde B sınıfı için düzenlenen 2006-2007-2008-
2009-2010 yıllarına ait fatura örneklerinden, ücretlerin belirgin şekilde farklılık arzetttiği
tespit edilmiştir. 140
- Adı geçen kurslar tarafından gönderilen ve B sınıfı sertifika için 2006-2007-2008-2009-
2010 yıllarına ait ilan edilen fiyatları gösteren tablolara aşağıda yer verilmiştir:
Tablo 1-: Özel Ataman MTSK’nın 2006-2007-2008-2009-2010 öğretim yıllarına ait ilan edilen en düşük
ücretleri
Yıl Sertifika
Sınıfı
Dönemler Toplam Ücret Toplam Azami Ücret
1. Dört Ay 450
2. Dört Ay 460
1.6.2006-
1.6.2007
B
3. Dört Ay 470
470
Peşin ödemelerde %20
indirim uygulanır.
1. Dört Ay 490
2. Dört Ay 500
1.6.2007-
1.6.2008
B
3. Dört Ay 510
510
Peşin ödemelerde %20
indirim uygulanır.
1. Dört Ay 510
2. Dört Ay 510
1.6.2008-
1.6.2009
B
3. Dört Ay 510
510
Peşin ödemelerde %25
indirim uygulanır.
1. Dört Ay Bir ders saati:
3.61
Peşin ödemelerde %15
iskonto uygulanır.
2. Dört Ay Bir ders saati:
3.61
Peşin ödemelerde %15
iskonto uygulanır.
2009-2010 B
3. Dört Ay Bir ders saati:
3.61
Peşin ödemelerde %15
iskonto uygulanır.
Tablo 2-: Özel Şaşkın Bakkal MTSK’nın 2006-2007-2008-2009-2010 öğretim yıllarına ait ilan edilen en
düşük ücretleri
Yıl Sertifika
Sınıfı
Dönemler Toplam Ücret Toplam Azami Ücret
1. Dört Ay 450
2. Dört Ay 460
1.6.2006-
1.6.2007
B
3. Dört Ay 470
470
Peşin ödemelerde %20
indirim uygulanır.
1. Dört Ay 490
2. Dört Ay 500
1.6.2007-
1.6.2008
B
3. Dört Ay 510
510
Peşin ödemelerde %20
indirim uygulanır.
10-29/608-147
5
1. Dört Ay 510
2. Dört Ay 510
1.6.2008-
1.6.2009
B
3. Dört Ay 510
510
Peşin ödemelerde %25
indirim uygulanır.
1. Dört Ay Bir ders saati:
3.61
Peşin ödemelerde %15
iskonto uygulanır.
2. Dört Ay Bir ders saati:
3.61
Peşin ödemelerde %15
iskonto uygulanır.
2009-2010 B
3. Dört Ay Bir ders saati:
3.61
Peşin ödemelerde %15
iskonto uygulanır.
Tablo 3-: Bahariye Sürücü ve Meslek Eğitim Kursları’nın 2006-2007-2008-2009-2010 öğretim yıllarına ait
ilan edilen en düşük ücretleri
Yıl Sertifika
Sınıfı
Dönemler Toplam Ücret Toplam Azami Ücret
1. Dört Ay 5420
2. Dört Ay 5540
2006-2007 B
3. Dört Ay 5660
1. Dört Ay 5.9
2. Dört Ay 6.02
2007-2008 B
3. Dört Ay 6.14
1. Dört Ay Bir ders saati:
6.14
2. Dört Ay Bir ders saati:
6.14
2008-2009 B
3. Dört Ay Bir ders saati:
6.14
1. Dört Ay Bir ders saati:
3.61
Peşin ödemelerde %20
indirim uygulanır.
2. Dört Ay Bir ders saati:
3.61
Peşin ödemelerde %20
indirim uygulanır.
2009-2010 B
3. Dört Ay Bir ders saati:
3.61
Peşin ödemelerde %20
indirim uygulanır.
Tablo 4-: Özel Bostancı Sürücü Kursu Eğitim Kurumları’nın 2006-2007-2008-2009-2010 öğretim yıllarına ait
ilan edilen en düşük ücretleri 150
Yıl Sertifika
Sınıfı
Dönemler Toplam Ücret Toplam Azami Ücret
1. Dört Ay
2. Dört Ay
1.6.2006-
1.6.2007
B
3. Dört Ay
-
1. Dört Ay 490
2. Dört Ay 500
1.6.2007-
1.6.2008
B
3. Dört Ay 510
510
10-29/608-147
6
1. Dört Ay Bir ders saati:
6.14
2. Dört Ay Bir ders saati:
6.14
2008-2009 B
3. Dört Ay Bir ders saati:
6.14
1. Dört Ay Bir ders saati:
3.61
Nakit ödemelerde %15
iskonto uygulanır.
2. Dört Ay Bir ders saati:
3.61
Nakit ödemelerde %15
iskonto uygulanır.
2009-2010 B
3. Dört Ay Bir ders saati:
3.61
Nakit ödemelerde %15
iskonto uygulanır.
Tablo 5-: Özel Safacan Sürücü Kursu’nun 2006-2007-2008-2009-2010 öğretim yıllarına ait ilan edilen en
düşük ücretleri
Yıl Sertifika
Sınıfı
Dönemler Toplam Ücret Toplam Azami Ücret
1. Dört Ay -
2. Dört Ay -
2006-2007 B
3. Dört Ay -
-
1. Dört Ay -
2. Dört Ay -
2007-2008 B
3. Dört Ay -
-
1. Dört Ay -
2. Dört Ay -
2008-2009 B
3. Dört Ay -
-
1. Dört Ay 400,00
2. Dört Ay 410,00
2009-2010 B
3. Dört Ay 420,00
420,00
- Özel Şaşkın Bakkal MTSK tarafından Kurumumuza gönderilen, ilan edilen ücretlerin
incelenmesinden, günlük siyasi bir gazetenin 27.5.2006 tarihli sayısında 1.6.2006-
1.6.2007 tarihleri, 29.5.2007 tarihli sayısında 1.6.2007-1.6.2008 tarihleri ve 24.5.2008
tarihli sayısında ise 1.6.2008-1.6.2009 tarihleri arasındaki dönemler için İstanbul İlinde
çeşitli ilçelerde faaliyet gösteren sürücü kurslarının uygulayacakları fiyat listelerine yer
verildiği görülmüştür. Listelerin eklerinde ise Kadıköy ilçesinde ücret ilanına katılan
kurslar arasında Özel Ataman MTSK, Bahariye Sürücü ve Meslek Eğitim Kursları, Özel
Şaşkın Bakkal MTSK da yer almaktadır. Ancak, Bahariye Sürücü ve Meslek Eğitim 160
Kursları tarafından Kurumumuza gönderilen yazıda belirtilen dönemler için teşebbüsler
tarafından Milli Eğitim Bakanlığı İLSİS web sayfasına girilen ücretlerin B sınıfı için söz
konusu fiyat listelerinde belirtilen ücretlerden farklı olduğu görülmüştür.
- Öte yandan, yukarıda yer verilen tabloların incelenmesinden, Özel Ataman MTSK, Özel
Şaşkın Bakkal MTSK ve Özel Bostancı Sürücü Kursu Eğitim Kurumları’nın 2009-2010
öğretim yılı B sınıfı sertifika için ilan ettikleri ücretlerin aynı olduğu tespitine varılmıştır.
10-29/608-147
7
I.3. Değerlendirme
Şikâyet dilekçesinde İstanbul ili Kadıköy ilçesinde faaliyet gösteren sürücü kurslarının
sürücü ehliyetine yönelik özel öğretim hizmetleri pazarında fiyat birliği yaparak, 4054
sayılı Kanun’un 4. maddesini ihlal ettikleri iddia edilmektedir. Söz konusu şikâyet, 170
Kanun’un “Rekabeti Sınırlayıcı Anlaşma, Uyumlu Eylem ve Kararlar” başlıklı 4.
maddesinde yer alan “Belirli bir mal veya hizmet piyasasında doğrudan veya dolaylı
olarak rekabeti engelleme, bozma ya da kısıtlama amacını taşıyan veya bu etkiyi doğuran
yahut doğurabilecek nitelikte olan teşebbüsler arası anlaşmalar, uyumlu eylemler ve
teşebbüs birliklerinin bu tür karar ve eylemleri hukuka aykırı ve yasaktır” hükmü ve
özellikle aynı maddenin (a) bendinde yasaklanan “Mal veya hizmetlerin alım ya da satım
fiyatının, fiyatı oluşturan maliyet, kar gibi unsurlar ile her türlü alım yahut satım şartlarının
tespit edilmesi” davranışı kapsamında değerlendirilebilir.
I.3.1. Kadıköy Sürücü Kursları Derneği
4054 sayılı Kanun’un 3. maddesinde “teşebbüs birliği”, “teşebbüslerin belirli amaçlara 180
ulaşmak için oluşturduğu tüzel kişiliği haiz ya da tüzel kişiliği olmayan her türlü birlik”
şeklinde tanımlanmıştır. Kadıköy Sürücü Kursları Derneği’nin iddia edilen
uygulamalarının 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesi kapsamında değerlendirilebilmesi için
öncelikle bu uygulamaların “teşebbüs birliği kararı” niteliğini haiz olması gerekmektedir.
Bununla birlikte Kadıköy Sürücü Kursları Derneği’nin varlığı ve faaliyetleri ile ilgili olarak
kurslarla yapılan görüşmelerden “www.” isimli web sayfasında
Kadıköy Sürücü Kursları Derneği’nin adı geçmekle birlikte bu isimde bir derneğin
bulunmadığı, söz konusu web sayfasının Kadıköy ilçesinde faaliyet gösteren çeşitli
sürücü kurslarının aralarında haberleşmelerinde kullanılan bir sayfa olduğu ve Özel
Ataman MTSK Müdürü tarafından güncellendiği sonucuna ulaşılmıştır. Söz konusu web 190
sayfasında Kadıköy ilçesinde faaliyet gösteren 39 adet sürücü kursunun ad ve iletişim
adreslerine de yer verilmiştir. Web sayfasında yer verilen tavsiye edilen fiyatların
belirlenmesi konusunda ise sayfayı güncelleyen kişi tarafından, “her yıl 31 Mayıs’tan önce
tavsiye edilen fiyatların belirlenmesi için Haydarpaşa Lisesi’nin toplantı salonunda
İstanbul Valiliği’nin bilgisi dâhilinde toplandıkları, bu toplantıya İl Milli Eğitim Şube
Müdürü’nün, İstanbul’a bağlı ilçelerin şube müdürleri ve İstanbul Anadolu yakasındaki
tüm sürücü kurslarının temsilcileri ve Sürücü Kursları Konfederasyonu’nun temsilcisinin
katıldığı” belirtmiştir.
Dolayısıyla, yapılan görüşmeler ve elde edilen bilgi ve belgelerden, Kanun’un 4. maddesi
anlamında söz konusu Dernek tarafından alınmış bir teşebbüs birliği kararının da 200
bulunmadığı kanaatine ulaşılmıştır.
I.3.2. Ücret İlanları Hakkında Değerlendirme ve Teşebbüsler Arasında Yapılan
Görüşmeler
Yerinde incelemede elde edilen bilgi ve belgeler ile yapılan görüşmelerden kurslar
arasında, fiyat birlikteliğini sağlamak amacıyla anlaşmaya yönelik bir takım toplantılar
yapıldığı kanaatine ulaşılmıştır. Zira yapılan görüşmelerde belirtildiği üzere her sene
kurslar, fiyatlar ilan edilmeden önce Sürücü Kursları Konfederasyonu aracılığıyla ve İlçe
Milli Eğitim Müdürlüğü yetkililerinin de katılımı ile bir araya gelerek ilan edilecek fiyatlar
konusunda tavsiye mahiyetinde görüşme yapmaktadırlar.
Öte yandan, inceleme konusu kursların 2006-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait ilan 210
edilen fiyatlarının incelenmesinden, Özel Ataman MTSK ve Özel Şaşkın Bakkal
MTSK’nın 2006-2007, 2007-2008 ve 2008-2009 öğretim yıllarına ait dönemler için aynı
10-29/608-147
8
günlük siyasi gazetede yer verilen ortak fiyat listesinde ücret ilanına katılan kurslar
arasında yer aldıkları tespit edilmiştir. Ayrıca, 2009-2010 öğretim yılı ile ilgili olarak ise B
sınıfı sertifika için ilan edilen ücretlerin Özel Ataman MTSK, Özel Şaşkın Bakkal MTSK ve
Özel Bostancı Sürücü Kursu Eğitim Kurumları için de aynı olduğu görülmüştür. İlan edilen
fiyatların adı geçen üç sürücü kursu için de aynı düzeyde olması Sürücü Kursları
Konfederasyonu aracılığıyla kursların bir araya gelerek ilan edilecek fiyatlar konusunda
görüşme yaptıkları düşüncesini destekler niteliktedir. Bunlara ilave olarak, Özel Bostancı
Sürücü Kursu Eğitim Kurumları’nda yapılan yerinde incelemede elde edilen “22 Mayıs 220
2008 Toplantı Notları” başlıklı belgenin incelenmesinden de Kadıköy ilçesindeki çeşitli
kursların ilan edilen fiyatları belirlemek konusunda görüştükleri sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, Bostancı Sürücü Kursu’nun 17.12.2007 tarihli web sayfasında geçen;
“Belirtilen ücretler Kadıköy bölgesindeki tüm sürücü kurslarının ortak kararı ile
belirlenmiştir.” ifadesi de belirtilen görüşmelerin varlığına işaret etmektedir.
Bütün bu açıklamalar ışığında kurslar arasında, fiyat birlikteliğini sağlamak amacıyla
anlaşmaya yönelik bir takım toplantıların yapıldığı anlaşılmıştır. Bununla birlikte,
önaraştırma sürecinde adı geçen kursların 2006-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait fatura
örneklerinin incelenmesinden, sürücü kursları arasında herhangi bir fiyat birliğinin
bulunmadığı kanaatine varılmıştır. 230
J. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre,
1- İstanbul ili Kadıköy ilçesinde faaliyet gösteren sürücü kurslarının aralarında anlaşma
yaparak sürücü kursu fiyatlarını belirledikleri iddiası ile ilgili olarak 4054 sayılı Kanun’un
41. maddesi çerçevesinde soruşturma açılmasına gerek bulunmadığına,
2- Bununla birlikte; ilgili pazarda, rekabetin kalıcı bir şekilde tesisi ve benzer eylemlerin
tekerrür etmesinin önlenmesi bakımından; ihlale ne şekilde son vereceğine yönelik olarak
4054 sayılı Kanun’un 9. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca Özel Sürücü Kursları
Konfederasyonu ve Federasyonu’na görüş bildirilmesi hususunda Başkanlığın
görevlendirilmesine 240
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy