Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2007-2-107 (Devralma)
Karar Sayısı : 07-56/630-212
Karar Tarihi : 4.7.2007
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Tuncay SONGÖR (İkinci Başkan) 10
Üyeler : Prof.Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M.Sıraç ASLAN,
Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN.
B. RAPORTÖRLER : Hakan BİLİR, Ekrem SOLMAZ
C. BİLDİRİMDE : - Akçansa Çimento Sanayi ve Ticaret A.Ş.
BULUNAN Temsilcisi Av. Onur Kerem GÜNEL
Hüseyin Bağdatlıoğlu İş Merkezi, Kaya Sultan Sokak No:97,
Kat:5-6, Kozyatağı/İstanbul
20
D. TARAFLAR : - Akçansa Çimento Sanayi ve Ticaret A.Ş.
Hüseyin Bağdatlıoğlu İş Merkezi, Kaya Sultan Sokak No:97,
Kat:5-6, Kozyatağı/İstanbul
- Standart Beton Sanayi Nak. İnş. Paz. Taah.
San. ve Tic. Ltd. Şti.
Dereler Köyü Sündüsler Mevkii Pk. 18 Samsun
E. DOSYA KONUSU: Standart Beton Sanayi Nak. İnş. Paz. Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti.’ye ait hazır beton tesisinin Akçansa Çimento Sanayi ve Ticaret A.Ş.
tarafından kiralanması işlemine izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 20.6.2007 tarih ve 4243 sayı ile intikal 30
eden başvuru üzerine 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun ve 1997/1
sayılı Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında
Tebliğ’in ilgili hükümleri çerçevesinde yapılan değerlendirmeye ilişkin 26.6.2007 tarih
ve 2007-2-107/Öİ-07-HB sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu, 27.6.2007 tarih ve
REK.0.06.00.00-120/203 sayılı Başkanlık Önergesi ile 07-56 sayılı Kurul
toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Raporda; bildirim konusu devralma işleminin
1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında izne tabi bir devralma olmadığı ifade edilmiştir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. Taraflar 40
H.1.1. Akçansa Çimento Sanayi ve Ticaret A.Ş. (Akçansa)
Akçimento’nun 1996 yılında Çanakkale Çimento ile birleşmesi sonucunda kurulan
Akçansa, Sabancı Holding ve HeidelbergCement’in ortak kuruluşudur. Şirket bu iki
grubun ortak kontrolüne tabidir.
Çimento ve hazır beton üretiminde faaliyet gösteren Akçansa'nın, İstanbul,
Çanakkale ve Samsun'da üç çimento fabrikası ile Ambarlı, Aliağa ve Yalova'da üç
çimento terminali bulunmaktadır. Şirket ayrıca 23 hazır beton santrali, 3 agrega tesisi
ve 1 adet çimento öğütme tesisine sahiptir. Sabancı Grubu ile Karabük Demirçelik
İşletmesinin ortaklaşa sahip olduğu Karçimsa ve yine çoğunluk hissesi Sabancı
Grubuna ait olan Çimsa sektörde faaliyet gösteren diğer grup şirketleridir. Akçansa 50
Samsun’da bulunan Ladik Çimento İktisadi ve Ticari Bütünlüğü’nü 22.3.2007 tarih ve
07-27/252-87 sayılı Rekabet Kurulu Kararı ile devralmıştır. Bildirim dosyasında yer
alan bilgilere göre Akçansa’nın 2006 yılı cirosu (……………) YTL’dir. Akçansa’nın
ortaklık yapısı aşağıdaki gibidir:
Tablo1: Akçansa’nın Ortaklık Yapısı
Pay Sahibi Payı(%)
Hacı Ömer Sabancı Holding A.Ş. 32,24
Aksigorta A.Ş. 7,48
HeidelbergCement Mediterranean Holdings S.L. 39,72
Diğer-Halka 20,56
TOPLAM 100,00
H.1.2. Standart Beton Sanayi Nak. İnş. Paz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
(Standart Beton)
Standart Beton Samsun ilinde hazır beton üretimi yapmaktadır. Şirketin 2006 yılı
cirosu (…………) YTL’dir. Standart Beton’un ortaklık yapısı aşağıdaki gibidir:
Tablo2: Standart Beton’un Ortaklık Yapısı 60
Pay Sahibi Payı (%)
Hüseyin Sönmez 50
Halit Kalaycı 50
Toplam 100
H.2. İlgili Pazar
H.2.1. İlgili Ürün Pazarı
Bildirime konu işlem, Standart Beton’a ait hazır beton tesisinin üç yıl süre ile Akçansa
tarafından kiralanmasına ilişkindir. Bu nedenle, ilgili ürün pazarı “hazır beton pazarı”
olarak belirlenmiştir.
H.2.2. İlgili Coğrafi Pazar
Hazır beton; çimento, agrega, belli katkı malzemeleri ve suyun karıştırılması
yöntemiyle üretilen bir inşaat malzemesidir. Hazır beton, niteliği gereği çok kısa
zamanda tüketilmesinin zorunlu olması, stoklanamaması, yüksek taşıma
maliyetlerinin birim maliyeti artırması gibi nedenlerle uzun mesafe taşınması mümkün 70
olmayan bir üründür. Bu bakımdan, hem ürünün özelliği hem de taşıma maliyetleri
nedeniyle hazır beton, bir hazır beton santralinden yaklaşık 50 km uzaklığa
götürülebilmektedir. Devralma işlemine konu hazır beton tesisi Samsun il sınırları
içinde yer almaktadır. İlgili ürünün özellikleri ile devralma işlemine konu olan tesisin
bulunduğu bölge göz önüne alındığında, bu işlem açısından ilgili coğrafi pazar
“Samsun ili” olarak tespit edilmiştir.
H.3. Değerlendirme
Bildirim dosyasında yer alan bilgilere göre, Standart Beton’un 2006 yılında Samsun ili
hazır beton pazarında elde ettiği ciro (…………..) YTL’dir. Akçansa’nın Samsun ili
hazır beton pazarında herhangi bir faaliyeti ve dolayısıyla cirosu bulunmamaktadır. 80
Dosya konusu işlemin taraflarının ilgili ürün pazarındaki toplam cirosu Standart
Beton’un cirosu olan (………….) YTL ile sınırlıdır. Yine bildirim formunda 2006 yılı
itibariyle Samsun ili hazır beton pazarında Standart Beton’un pazar payının %(…),
Standart Beton’un rakibi hazır beton üreticisi firmalar Cimpor Yibitaş, Oyak Beton,
Betontaş, Sel Beton ve 19 Mayıs Beton’un toplam pazar payının %(…) olduğu ifade
edilmiştir.
Yukarıda yer verilen pazar payı ve ciro rakamlarından anlaşıldığı üzere, bildirim
konusu kiralama işleminde 1997/1 sayılı Tebliğ’in, İzne Tabi Birleşme veya
Devralmalar başlığı altındaki 4. maddesinde; “Bu Tebliğ’in 2. maddesinde belirtilen
bir birleşme veya devralma sonucunda birleşmeyi veya devralmayı gerçekleştiren 90
teşebbüslerin, ülkenin tamamında veya bir bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam
pazar paylarının, piyasanın % 25’ini aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile
toplam cirolarının yirmi beş trilyon Türk Lirasını aşması halinde Rekabet Kurulu’ndan
izin almaları zorunludur.” şeklinde belirtilen ciro ve pazar payı eşiklerinin aşılmadığı
görülmektedir.
Bu anlamda dosya konusu kiralama işlemi 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında devralma
olarak kabul edilse dahi, söz konusu Tebliğ’de yer verilen eşiklerin aşılmamış olması
nedeniyle, işlemin bir devralma olup olmadığına yönelik bir değerlendirme
yapılmasına gerek görülmemiştir.
I. SONUÇ 100
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin,
1997/1 sayılı Tebliğ’de belirtilen pazar payı ve ciro eşiklerinin aşılmaması nedeniyle
izne tabi olmadığına OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy