Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2019-4-048 (Devralma)
Karar Sayısı : 19-33/491-211
Karar Tarihi : 26.09.2019
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Adem BİRCAN (Başkan V.)
Üyeler : Şükran KODALAK, Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ
B. RAPORTÖRLER: Mehmet Yavuz GÜNER, Sebahat Gözde SAVAŞ,
Burçin GÜLEŞ
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN :- Faurecia Exhaust International
Temsilcileri: Av. Gönenç GÜRKAYNAK, Esra UÇTU,
Av. Buğrahan KÖROĞLU
Çitlenbik Sok. No:12 Yıldız Mahallesi Beşiktaş ,İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: İştiraki Faurecia Exhaust International aracılığıyla Faurecia
Grubu ve iştiraki Spika SAS aracılığıyla Michelin Grubu tarafından SymbioFCell
üzerinde ortak girişim kurulmasına izin verilmesi talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu kayıtlarına 20.08.2019 tarih, 5401 sayı ile
intikal eden ve eksiklikleri 03.09.2019 tarih, 5809 sayı ile tamamlanan bildirim üzerine
düzenlenen 18.09.2019 tarihli, 2019-4-048/Öİ sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu
görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda özetle, işleme izin verilmesinde sakınca
bulunmadığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) İlgili başvuruda Michelin Grubu’nu (MICHELIN) nihai olarak kontrol eden holding şirketi
Compagnie Générale des Etablissements Michelin'in (CGEM) iştiraki Spika SAS’a
(SPIKA) ait SymbioFCell’in (SYMBIO) %(…..) hissesinin iştiraki Faurecia Exhaust
International (FAURECIA) aracılığıyla Faurecia Grubu tarafından devralınarak,
SYMBIO’nun, MICHELIN ve Faurecia Grubu’nun ortak kontrolüne geçmesi işlemine
izin verilmesi talep edilmektedir.
(5) SYMBIO’nun hisselerinin tamamı, mevcut durumda Fransız menşeli şirketler grubu
olan MICHELIN’i nihai olarak kontrol eden holding şirketi CGEM’in iştiraki SPIKA’ya ait
olup onun tarafından kontrol edilmektedir. Devralma işleminin tamamlanmasının
ardından, SYMBIO’nun %(…..) hissesine iştiraki SPIKA aracılığıyla MICHELIN ve
diğer %(…..) hissesine iştiraki FAURECIA aracılığıyla Faurecia Grubu sahip olacaktır.
İşlem neticesinde SYMBIO’nun, MICHELIN ve Faurecia Grubu’nun ortak kontrolüne
geçmesi planlanmaktadır.
(6) 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ (2010/4 sayılı Tebliğ) kapsamında bir ortak girişim işleminin; i) ortak
kontrolün bulunması, ii) ortak girişimin bağımsız bir iktisadi varlık olarak kurulması
unsurları açısından değerlendirilmesi gerekmektedir.
(7) Taraflar, aralarında akdedilen Hissedarlar Sözleşmesi uyarınca, SYMBIO’nun yönetim
kurulu tarafından denetlenen, “Başkan” tarafından yönetilen, Fransa menşeli hisselere
19-33/491-211
2/4
bölünmüş limited şirket kurulması niyetindedir. “Başkan” yönetim kurulu tarafından
atanacak olup, yönetim kurulu ise taraflarca üçer üye belirlenmesiyle altı üyeden
oluşacaktır. Bildirim Formundaki bilgilere göre bazı esaslı kararlar yönetim kurulu
üyelerinin oybirliği ile alınacaktır. Bu kararlar arasında Başkan ve Genel Müdür’ün (ve
diğer üst düzey yöneticilerin) atanması ve görevden alınması, yıllık bütçenin kabul
edilmesi ve stratejik planın ve yıllık güncellemelerin onaylanması gibi bazı stratejik
kararlar bulunmaktadır. Bu bilgiler ışığında, SYMBIO üzerinde MICHELIN ve Faurecia
Grubu’nun ortak kontrole sahip olacağı anlaşılmaktadır.
(8) Diğer yandan “bağımsız bir iktisadi varlık niteliği taşıma” kriteri ile ortak girişimin
kurucularından bağımsız olarak ilgili pazarda faaliyetlerini kalıcı olarak sürdürebilen
ayrı bir teşebbüs olup olmadığının tespiti amaçlanmaktadır. Bildirim Formunda yer alan
bilgilere göre işlem sonrasında SYMBIO’nun sahip olduğu varlıkların yanı sıra
MICHELIN ve Faurecia Grubu’nun kendilerine ait varlık ve kapasiteleri hidrojen yakıt
pili sistemleri sektörüne; Faurecia Grubu’nun, mevcut ve gelişmekte olan yığın, çift
kutuplu plakalar, membranlar ile ilgili teknik bilgisini; MICHELIN’in özellikle
membranların üretimi ve geliştirilmesine ilişkin münhasır lisansını SYMBIO’ya dâhil
edeceği belirtilmektedir. Bu çerçevede işlemin gerçekleşmesinden sonra SYMBIO’nun
yeterli insan gücü, fikri mülkiyet hakları ve mali kaynakları (sermaye, varlıklar, vb.) ile
bağımsız bir iktisadi varlığın tüm işlevlerini kalıcı olarak yerine getirebilecek nitelikte
olacağı, aynı pazarda faaliyet gösteren diğer bağımsız teşebbüsler tarafından
yürütülen tüm faaliyetleri yerine getireceği belirtilmektedir.
(9) Dosya kapsamındaki bilgiler ışığında, SYMBIO’nun işlem sonrasında taraf
teşebbüslerin ortak kontrolü altında, bağımsız bir iktisadi varlık niteliği taşıyacağı
değerlendirilmektedir. Bu çerçevede, bildirime konu işlem ile kurulacak ortak girişimin
2010/4 sayılı Tebliğ’in 5. maddesi çerçevesinde bir devralma işlemi olduğu
anlaşılmaktadır. Tarafların cirolarının 2010/4 sayılı Tebliğ’in 7. maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendinde yer alan ciro eşiklerini aştığı, dolayısıyla işlemin izne tabi olduğu
kanaatine ulaşılmıştır.
(10) Ortak girişimin taraflarından FAURECIA, Faurecia Grubu'nun holding şirketi olan
Faurecia SE'nin iştiraki olup hisselerinin tamamı Faurecia SE'ye aittir. Faurecia Grubu,
PSA şirketler grubunun (PSA) nihai ana şirketi olan Peugeot SA tarafından tek kontrol
edilmekte olup, temel olarak yolcu otomobilleri ve ticari araçların otomotiv parça ve
modüllerinin geliştirilmesi, üretilmesi ve tedarik edilmesi alanlarında küresel çapta
faaliyette bulunan bir Fransız grup şirketidir. FAURECIA, Faurecia Grubu’nun diğer
şirketlerine veya yatırımlarına sahiptir; ancak Faurecia Grubu bünyesinde herhangi bir
operasyonel faaliyet yürütmemektedir. PSA’nın nihai ana şirketi olan Peugeot SA,
FAURECIA 'nın tek kontrolüne sahiptir. PSA; Peugeot, Citroën, DS Automobiles, Opel
ve Vauxhall markaları altında satılan motorlu araçların küresel ölçekteki üreticisidir.
(11) Faurecia Grubu otomobil orijinal ekipman üreticilerine (OEM) araç modülleri
sağlamaktadır. Dört ana stratejik iş kolu otomotiv koltukları, araç iç sistemleri, emisyon
kontrol teknolojileri ve araç içi bilgi eğlence ve bağlanabilirlik hizmetlerini geliştirmekten
oluşmakta olup, otomotiv ekipmanlarının üretimi ve tedarik edilmesi alanında faaliyet
göstermektedir. Faurecia Grubu’nun kontrolünde olan ve Türkiye’de kurulu ön konsol,
torpido gözü ve kolluklar da dahil olmak üzere araçlar için tüm araç içi plastik ekipman
ve aksesuarların üretimi alanında faaliyet gösteren Faurecia Polifleks Otomotiv Sanayi
ve Tic. A.Ş.; Ford Türkiye üretim tesislerinde belirli Ford modelleri için sürücü yerlerinin
montajını yapan Sas Otosistem Teknik San ve Tic. Ltd. Şti.; kendi tesislerinde üretilen
otomobil koltuk parçalarını (metal çerçeve, kaplama, koltuk başlığı ve kolçak, köpük)
monte eden ve müşteri montaj hattına tam zamanında teslimatını yapan Teknik
19-33/491-211
3/4
Malzeme Tic. San. A.Ş. unvanlı üç iştiraki bulunmaktadır. PSA’nın da Türkiye’de
Peugeot, DS ve Citroen markalı araçların orijinal yedek parçalarının tek ithalatçısı
konumunda bulunan PSA Otomotiv Pazarlama A.Ş. unvanlı bir iştiraki bulunmaktadır.
(12) SPIKA, hisseleri Euronext Paris borsasına kote edilmiş MICHELIN'in holding şirketi
olan CGEM’nin bir iştiraki olup hisselerinin tamamı CGEM'e aittir. SPIKA, MICHELIN’in
diğer şirketlerine veya yatırımlarına sahiptir ancak MICHELIN bünyesinde herhangi bir
operasyonel faaliyet yürütmemektedir. MICHELIN otomobil, kamyonet, kamyon,
otobüs, motorsuz iki tekerlekli araçlar, motorlu iki tekerlekli araçlar, uçak, metro trenleri
ve tramvayların yanı sıra endüstriyel ve tarım araçları için de lastik üretiminde bulunan
Fransa menşeli bir grup şirketidir. MICHELIN, lastik üretim alanının yanı sıra
perakende satış mağazaları ve çevrimiçi ağları aracılığıyla lastik dağıtım alanında da
faaliyet göstermektedir. MICHELIN, iştiraki SYMBIO ve (sadece Fransa’da bulunan 20
hidrojen ikmal istasyonunun montajı ve işletilmesinde faaliyet gösteren) ortak girişimi
Hympulsion aracılığıyla, hidrojen sektöründe de faaliyet göstermektedir. MICHELIN,
17 ülkede 70 üretim tesisi ile küresel olarak faaliyet göstermektedir. MICHELIN’in nihai
ana şirketi olan CGEM, Euronext Paris Borsası’na kote edilmiş bir şirkettir.
(13) MICHELIN, otomobil, kamyonet, kamyon, otobüs, motorsuz iki tekerlekli araçlar,
motorlu iki tekerlekli araçlar, uçak, metro trenleri ve tramvayların yanı sıra endüstriyel
ve tarım araçları için de lastik üretiminin yanı sıra perakende satış mağazaları ve
çevrimiçi ağları aracılığıyla lastik dağıtım alanında da faaliyet göstermektedir.
MICHELIN’in Türkiye’de bağımsız lastik distribütörleri aracılığıyla otomobil, kamyon,
ağır vasıta, tarım ve inşaat makineleri ve forklift lastikleri dağıtımı faaliyetinde bulunan
Michelin Lastikleri Tic. A.Ş., binek araçlar, kamyonlar, tarım ve inşaat araçları gibi
motorlu taşıtlar için lastik değişimi ve araç bakım hizmetleri alanında bir dağıtım ağı
yönetiminde bulunan Euromaster Lastik ve Servis Ltd. Şti. unvanlı iki iştiraki
bulunmaktadır. Bildirim Formunda MICHELIN’in, bu iştirakleri aracılığıyla,
bünyesindeki sanayi şirketleri tarafından üretilen ürünleri Türkiye’ye ithal ettiği ve bu
ürünlerin yurt içi pazarlara satışını ve dağıtımını yaptığı ifade edilmektedir. Bu
kapsamda, satışların araç üreticilerine (orijinal lastikler), son kullanıcılara yeniden satış
yapan dağıtıcılara (RT lastikleri) ve işletmeler arası (business to business) model
altındaki son kullanıcılara yapıldığı belirtilmektedir.
(14) Elektrikli araçlar (otomobil, pikap, kamyonet, otobüs ve kamyon) için hidrojen yakıt pili
sistemlerinin montajı ve tedarik edilmesi alanında faaliyet göstermekte olan
SYMBIO’nun malvarlıkları sadece Fransa’da konumlandırılmış olup SYMBIO
cirosunun çoğunu Fransa’dan elde etmektedir. SYMBIO’nun Türkiye’de yürüttüğü
herhangi bir faaliyeti bulunmamaktadır. Bildirim Formunda yer alan bilgilere göre
SYMBIO’nun, otomotiv sektörü için hidrojen yakıt pili sistemleri ve hidrojen yakıt pili
sistemlerine entegre edilen yakıt pili güç birimlerinin tasarımı, mühendisliği, gelişimi,
test edilmesi, üretimi ve pazarlanması alanlarında faaliyet göstermesi planlanmaktadır.
Faaliyet alanı hususunda, gelecekte, hidrojen yakıt pili sistemleri ve hidrojen yakıt pili
sistemlerine entegre edilen yakıt pili güç birimlerinin otomotiv sektörü dışındaki yakıt
pili sistemlerine entegre edilmesi için genişletilebileceği de ifade edilmiştir. Hidrojen
ulaşımı ve hidrojen yakıt ikmali istasyonlarını geliştirme faaliyetlerinin geniş altyapı
yatırımları gerektiren faaliyetler olması sebebiyle SYMBIO’nun Türkiye’de faaliyet
göstermeyeceği belirtilmektedir.
(15) Bu bilgiler çerçevesinde küresel çapta veya Türkiye'de, CGEM ve PSA'nın faaliyetleri
arasında herhangi bir yatay örtüşme olmamakta; CGEM'in bir lastik üreticisi, PSA'nın
ise bir araç üreticisi olması ve PSA'nın araçlarında kullandığı lastiklerin bir kısmını
CGEM'den gayri-münhasıran tedarik etmesi sebebiyle, CGEM ve PSA'nın faaliyetleri
19-33/491-211
4/4
arasında küresel ölçekte dikey bir ilişki (tedarik ilişkisi) bulunmaktadır. Taraflar küresel
ölçekte CGEM tarafından PSA'ya yapılan satışlardan elde edilen cironun CGEM'in
toplam küresel satışlarının %(…..)'ünü oluşturduğu belirtmektedir. Türkiye'deki
pazarlar bakımından ise, CGEM ve PSA'nın faaliyetleri arasında Türkiye'de herhangi
bir dikey (tedarik) ilişki bulunmadığı; CGEM ve PSA arasındaki tedarik sözleşmesinin
küresel ölçekte imzalandığı ve CGEM’in Türkiye'de, PSA'ya yönelik satışlarından
herhangi bir gelir elde etmediği ifade edilmektedir.
(16) Yukarıdaki bilgi ve değerlendirmeler neticesinde tarafların faaliyetlerinde yatay bir
örtüşme bulunmadığı, tarafların faaliyetleri arasında dikey bir örtüşme bulunsa da
küresel ölçekte bu örtüşmenin çok sınırlı kaldığı, Türkiye açısından ise taraflar
arasında herhangi bir dikey ilişki bulunmadığı, diğer yandan ortak girişim ile işlem
taraflarının faaliyet alanlarının Türkiye’de kesişmediği, tarafların faaliyetlerinin küresel
ölçekte gerçekleştiği ve faaliyet gösterilen pazarların rekabetçi yapısı dikkate
alındığında olası bir dikey veya yatay örtüşme durumunda dahi yoğunlaşma artışının
sınırlı kalacağı anlaşılmaktadır.
(17) Bu çerçevede bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi kapsamında
ilgili pazarlarda rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu doğuracak şekilde
herhangi bir hâkim durum yaratmayacağı veya mevcut bir hâkim durumu
kuvvetlendirmeyeceği kanaatine varılmıştır.
H. SONUÇ
(18) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet
Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ
kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde yasaklanan
nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin
ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle
işleme izin verilmesine, gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare
Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy