Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2010-2-66 (Devralma)
Karar Sayısı : 10-27/387-142
Karar Tarihi : 31.03.2010
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Mehmet Akif ERSİN, İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr.
Cevdet İlhan GÜNAY, Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR
B. RAPORTÖRLER : Ayşe Özlem UZUN, Nimet ALACAPUNAR
C. BİLDİRİMDE :- Ströer Out of Home Media AG
BULUNAN Temsilcisi: Dr. M. Fevzi TOKSOY
Maya Akar Center, 100/10, 34394, Esentepe- İstanbul
D. TARAFLAR : - Ströer Out of Home Media AG
Group headquarter Ströer Allee 1 50999 Cologne- ALMANYA
- Akademi Reklam Tan. Tur. Tek. San ve Dış. Tic. Ltd. Şti
Gümüşsuyu Mah. İnönü Cad. Miralay Şefik Bey Sk. No.7
Beyoğlu / İstanbul
E. DOSYA KONUSU: Ströer Kentvizyon Reklam Pazarlama A.Ş.’nin %40
oranındaki hissesinin Ströer Out of Home Media AG tarafından devralınması
işlemine izin talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 12.3.2010 tarih ve 2185 sayı ile intikal
eden bildirim üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun ve 1997/1
sayılı Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında
Tebliğ’in ilgili hükümleri çerçevesinde yapılan değerlendirme sonucunda düzenlenen
19.3.2010 tarih ve 2010-2-66/Öİ-10-AÖU sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu,
26.3.2010 tarih ve REK.0.06.00.00-120/146 sayılı Başkanlık Önergesi ile 10-27 sayılı
Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor’da; bildirim konusu devralma işleminin
1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında olduğu, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında
Kanun’un 7. maddesi anlamında, bir hâkim durum yaratmaya veya mevcut bir hâkim
durumu güçlendirmeye yönelik olarak rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu
doğurmayacağı, işleme izin verilmesinde bir sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. İşleme İlişkin Bilgiler
Dosya konusu işlem Ströer Out of Home Media AG (Ströer AG), Akademi Reklam
Tan. Tur. Tek. San ve Dış. Tic. Ltd. Şti. (Akademi Reklam) ve Mustafa İLBAK
arasında imzalanan 10 Mart 2010 tarihli Hisse Alım ve Devir Sözleşmesi uyarınca
Ströer Kentvizyon’un, Akademi Reklam tarafından sahip olunan %40 oranındaki
10-27/387-142
2
hissesinin, mevcut durumda Ströer Kentvizyon’un yaklaşık %50 oranında hissesine
sahip olan Ströer AG tarafından devralınmasına ilişkindir.
Hisse Alım ve Devir Sözleşmesi’nin 3.2. no’lu hükmü gereğince, Rekabet Kurulu izni
Sözleşme’nin kapanışının gerçekleşmesi için gerekli olan işlemlerden biri olarak
sayılmıştır.
Ströer Kentvizyon, Ströer AG ve Akademi Reklam tarafından ortak kontrol
edilmektedir. Ströer AG, 2010 yılında hisselerini halka arz etme ve bu kapsamda
yeniden yapılanma planının bir parçası olarak Ströer AG’nin Türkiye’deki
faaliyetlerinin tek elde toplanmasını, dolayısıyla Ströer Kentvizyon’u tek başına
kontrol etmeyi amaçlamaktadır.
H.2. Taraflar
H.2.1. Devralan Taraf: Ströer AG
Merkezi Almanya’da olan Ströer AG, Avrupa ve Güneydoğu Asya'da 8 farklı ülkede
açıkhava reklamcılığı faaliyeti ile iştigal etmektedir. Teşebbüsün internet sitesinde,
Almanya açıkhava sektöründe lider konumda bulunan Ströer AG’nin, Avrupa'da 3.
sırada yer aldığı bilgisine yer verilmiştir.
Dosya mevcudu bilgilerde, Ströer AG’nin Türkiye Cumhuriyeti sınırları içerisinde
Ströer Kentvizyon dışında herhangi bir ortaklığı veya iştirakinin bulunmadığı ifade
edilmiştir.
H.2.2. Devreden Taraf: Akademi Reklam
Akademi Reklam’ın ortaklık yapısı Murat İLBAK ve Mustafa İLBAK’ın eşit oranda
sahip olduğu hisselerden oluşmaktadır. Akademi Reklam’ın her iki hissedarı da tek
imza yetkisine sahip bulunmaktadır. Dosya mevcudu bilgilerde, Akademi Reklam’ın
herhangi bir faaliyetinin bulunmadığı belirtilmiş, vergi beyannamesinde de satışlardan
dolayı bir gelir elde etmediği görülmüştür.
H.2.3. Devralınan Taraf: Ströer Kentvizyon
Ströer Kentvizyon, Ströer AG‘nin Akademi Reklam ile ortak kontrol ettiği bir şirket
olup; Türkiye’de 7 bölgede 31 noktada açık hava reklam panolarının alımı, satımı ve
pazarlanması faaliyetleri ile uğraşmaktadır. Ströer Kentvizyon’un ve Tablo 2‘de
hissedarlık oranları da verilen bağlı ortaklıklarının net satışları toplamı (……….) TL
olup, devir öncesi ve sonrası hissedarlık yapısı aşağıdaki tabloda sunulmaktadır:
Tablo 1: Hisse Devri İşlemi Öncesi ve sonrası Ströer Kentvizyon Hissedarlık Yapısı
Hissedar Hisse Değeri (TL) Hisse
(%)
Hisse Değeri (TL) Hisse
(%)
Ströer Out of Home Media AG 6.120.769 Akademi Reklam Tan. Tur. Tek.
San ve Diş. Tic. Ltd. Şti.
6.120.769 Mustafa İlbak 400 >0,01 400 >0,01
Murat İlbak 400 >0,01 400 >0,01
Alfried Günter Justus Bührdel 400 >0,01 400 >0,01
Udo Josef Engelhardt Müller 400 >0,01 400 >0,01
TOPLAM 12.243.138 100,00 12.243.138 100,00
10-27/387-142
3
Ströer Kentvizyon’un ve bağlı ortaklıklarının ciroları aşağıdaki gibidir:
Tablo 2: Ströer Kentvizyon’un ciro ve bağlı ortaklık bilgisi
Ströer Kentvizyonun
Hissedarlık Oranı (%) Net Satışlar -TL (2008)
STRÖER KENTVİZYON (….)
STRÖER AKADEMİ 100,00 (….)
İLBAK NEON 100,00 (….)
CITYLIGHTS 99,00 (….)
DÜNYA TANITIM 100,00 (….)
GÜNDEM MATBAACILIK 100,00 (….)
OBJEKTİF KENTVİZYON 80,00 (….)
İNTER TANITIM1 66,67 (….)
KONYA İNTER2 (….)
MEDYA GRUP TANITIM3 (….)
TOPLAM CİRO (….)
GRUP İÇİ SATIŞLAR (….)
KONSOLİDE CİRO (….)
Ströer Kentvizyon’un Yönetim Kurulu Başkanı Mustafa İLBAK4 ve üyeleri ise Murat
İLBAK, Udo MÜLLER ve Alfried BUHRDEL’dir.
H.3. İlgili Pazar
H.3.1. İlgili Ürün Pazarı
Açık hava reklamcılığı, bir ürün için belli bir imaj yaratmak ve talebi arttırmak
amacıyla iç/dış mekânlarda oluşturulmuş, yazılı ve/veya görsel mesajlar içeren
reklam araçları ile gerçekleştirilen reklamcılık faaliyetine verilen addır. Açıkhava
reklamcılığına dahil olan ürünler hem talep hem de teknik özelliklerine göre de farklı
nitelikler taşımakta ve bu doğrultuda farklı kategorilere ayrılmaktadır. Bu araçların
belli bir bölgede konumlandırılmış ve reklam alanı genelde 4,5 m2’den büyük
olanlarına billboard, boyları billboardlardan daha büyük olanlara megaboard, çapları
bilboardlardan daha küçük olanlara raket adı verilmektedir. Bunların yanı sıra kuleler,
ışıklı billboardlar, otobüs durakları ya da otobüsler, taksiler, duvar, pencere gibi
reklam yerleri de açık hava reklamcılığında reklam yeri olarak kullanılmaktadır.
Sektörde açık hava reklamcılığı pazarı ürün bazında üç ana gruba ayrılmaktadır:
1- Billboardlar
2- Şehir Mobilyaları
- Otobüs durakları/raketler
- Kiosklar, aydınlatma direkleri
- Mega lightlar
1İnter Tanıtım’ın %33,3’lük hissesinin Abdullah BULADI tarafından devralındığı ortak girişim işlemine
27.6.2008 tarih ve 08-41/558-211 sayılı Rekabet Kurulu kararınca izin verilmiştir.
2Konya İnter’in hisseleri %50 İnter Tanıtım ve %50 yerel hissedarlar arasında paylaşılmıştır.
3Medya Grup Tanıtım’ın hisseleri %72,5 Inter Tanıtım ve %27,5 yerel hissedarlar arasında
paylaşılmıştır.
4 Murat İLBAK aynı zamanda şirketin CEO’sudur.
10-27/387-142
4
3- Yol panoları
- Duvar, çatı gibi standart dışı reklamlar
Hisseleri devre konu olan Ströer Kentvizyon, esas olarak bilboard, otobüs durağı,
raket ve megaboard pazarlamaktadır. Bu sebeple, devir işleminin gerçekleştiği ilgili
ürün pazarı, 24.4.2007 tarih ve 07-34/351-131 sayılı, 06.12.2007 tarih ve 07-
89/1129-440 sayılı ve 16.12.2009 tarih ve 09-59/1437-375 sayılı Kurul kararları ile
paralel biçimde “açık hava reklam yerleri sağlanması pazarı” şeklinde tespit
edilmiştir.
H.3.2. İlgili Coğrafi Pazar
Dosya konusu devir işlemi açısından, Ströer Kentvizyon’un Türkiye çapında faaliyet
göstermesi ve mevcut işlem bakımından herhangi bir alt coğrafi pazarda yoğunlaşma
yaratacak bir durumun söz konusu olmaması sebebiyle coğrafi pazar “Türkiye” olarak
tespit edilmiştir.
H.4. Değerlendirme
H.4.1. 1997/1 Sayılı Tebliğ Açısından Yapılan Değerlendirme
Yukarıda da belirtildiği gibi dosya konusu devralma işlemi esas olarak, Ströer
Kentvizyon’un Akademi Media tarafından kontrol edilmekte olan %40 oranındaki
hissesinin Ströer AG tarafından devralınmasına ilişkindir. İşlem, 10 Mart 2010
tarihinde imzalanan Hisse Alım ve Devir Sözleşmesi uyarınca gerçekleşecektir.
Devir işleminin Türkiye’deki etkisi, Ströer Kentvizyon’un Ströer AG ve Akademi
Reklam ortak kontrolünden Ströer AG’nin tek kontrolüne geçmesi şeklinde olacaktır.
Ströer Kentvizyon üzerindeki kontrolün el değiştirmesi sebebiyle bildirim konusu
işlem 1997/1 sayılı Tebliğ'in 2/b maddesi anlamında bir devralma işlemi niteliği arz
etmektedir.
Söz konusu devralma işleminin aynı Tebliğ’in, İzne Tabi Birleşme veya Devralmalar
başlığı altındaki 4. maddesinin; “Bu Tebliğ’in 2. maddesinde belirtilen bir birleşme
veya devralma sonucunda birleşmeyi veya devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin,
ülkenin tamamında veya bir bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam pazar
paylarının, piyasanın % 25’ini aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile toplam
cirolarının yirmi beş trilyon Türk Lirasını aşması halinde Rekabet Kurulu’ndan izin
almaları zorunludur.” hükmü uyarınca, Tebliğ’de belirtilen ciro ve pazar payı eşiklerini
aşıp aşmadığının incelenmesi gerekmektedir.
Ströer Kentvizyon’un ve bağlı ortaklıklarının açıkhava reklamcılığı pazarında 2008 yılı
toplam cirosu (….) TL‘dir. Bu nedenle incelemeye konu devralma işleminde, 1997/1
sayılı Tebliğ’de belirtilen ciro eşiğinin aşıldığı görülmektedir. Dolayısıyla bildirim
konusu devralmanın Rekabet Kurulu’nun iznine tabi bir devralma işlemi olduğu
sonucuna ulaşılmıştır.
H.4.2. İşlemin 4054 Sayılı Kanun’un 7. Maddesi Çerçevesinde Değerlendirilmesi
4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi uyarınca, hakim durum yaratan ya da mevcut bir
hakim durumu güçlendiren ve bu şekilde ilgili pazarda rekabeti önemli ölçüde azaltan
birleşme ve devralmalar yasaktır.
Dosya konusu işlemde, Ströer AG’nin Türkiye’de açık hava reklamcılığı pazarında
Ströer Kentvizyon dışında herhangi bir iştiraki ve dolayısıyla ticari faaliyeti
bulunmamaktadır. Bildirim formunda televizyon, gazete, dergi, radyo, açıkhava,
sinema ve internet mecralarından oluşan toplam reklam mecralarına ilişkin pazar
10-27/387-142
5
payı bilgisine yer verilmiş olup açıkhava reklamcılığı pazarı açısından bu pazarda
faaliyet gösteren teşebbüsler ve bu teşebbüslerin pazar payları sunulmamıştır.
Türkiye pazarı açısından işlemin esasen, Ströer Kentvizyon şirketinin hissedarları
arasındaki payların değişiminden ibaret olduğu, açık hava reklamcılığı pazarında
herhangi bir etki doğurmadığı ve Akademi Reklam’ın da pazarda hâlihazırda faal
olmadığı dikkate alınarak teşebbüslerden pazar paylarına ilişkin bilgi talep
edilmemiştir. Bununla birlikte 06.12.2007 tarih ve 07-89/1129-440 sayılı Kurul kararına
göre, 2006 yılı itibariyle Ströer AG’nin Türkiye’deki toplam pazar payının % (….) ve
2007 yılı ilk 10 ay itibariyle %(….) olduğu ve sektörde lider konumunda bulunduğu
bilinmektedir.
Dolayısıyla dosya konusu devir işleminin gerçekleşmesi halinde, tarafların ya da
rakiplerin toplam pazar paylarında, pazardaki oyuncuların sayısında veya mevcut
pazar koşullarında önemli bir değişiklik olmayacağı, bu nedenle devir işlemi
sonrasında ilgili pazarda bir hâkim durum yaratılması ya da mevcut bir hâkim
durumun güçlendirilmesinin söz konusu olmayacağı kanaatine varılmıştır.
H.4.3. İşlemin Yan Sınırlamalar Açısından Değerlendirilmesi
H.4.3.1. Rekabet Etmeme Yükümlülüğü
Devralma işlemleri ile ilgili olarak, devralma işleminin istenen etkiyi yaratması için
alıcının belli bir süreliğine satıcının rekabetinden korunması gerektiği kabul
edilmektedir. Bununla birlikte, piyasalar açısından yararlı sonuçların elde edilebilmesi
açısından, rekabet yasaklarının işlem için gerekli, süre ve kapsam yönüyle işlemin
amacıyla sınırlı olması gerekmektedir.
Rekabet Kurulu’nun önceki kararlarına göre sınırlamalar gereklilik unsuru
bakımından değerlendirilirken, işlemin süre, konu, coğrafi alan ve 3. taraflar
bakımından analiz edilmesi gerekmektedir. Buna göre, ticari itibar ve know-how
(yöntem bilgisi) devrinin söz konusu olduğu işlemlerde 3 yıllık rekabet yasağı uygun
görülmektedir. Yalnızca ticari itibar devrinin düzenlendiği işlemlerde ise 2 yıllık
rekabet yasağı makul bulunmaktadır. Ayrıca rekabet yasağının kapsamı,
devralınacak faaliyetlerle, söz konusu faaliyetlerin sürdürüldüğü coğrafi alan ve
sadece ilgili taraflarla sınırlı olmalıdır.
Hisse Alım ve Devir Sözleşmesi’nin 14. maddesi uyarınca Akademi Reklam’a ve
Mustafa İlbak’a sözleşme kapanış tarihini takip eden 3 yıl için, Türkiye
Cumhuriyeti'nde reklam mobilyaları ve/veya açık hava reklamlarının yapılması ile
bağlantılı olarak ürün ve reklam materyallerinin alımı, satımı, pazarlanması,
operasyonu, basımı, ithali ve ihracından ve söz konusu ürünlerle ilgili yayım, reklam,
seri reklam ve reklam ajansı hizmetlerinden ve reklam materyali üretimi ve reklam
mobilyaları üretiminden oluşan faaliyet alanında, doğrudan veya dolaylı olarak
rekabet etmeme yükümlülüğü getirilmiştir.
Ayrıca bildirim formunda Mustafa İlbak’ın açık hava reklam faaliyetleri ile ilgili olarak
etkinliği, gücü ve kişisel bağlantıları dikkate alındığında işlem kapsamında know-how
bağlamında müşteri bağımlılığı transferinin de gerçekleşebileceği belirtilmiştir.
Bu bilgiler ışığında, söz konusu rekabet etmeme yükümlülüğünün; konu olarak
açıkhava reklamcılığı faaliyeti için kritik öneme sahip know-how kaybının engellemeyi
amaçladığı, süre olarak 3 yıllık bir rekabet etmeme yükümlülüğünü öngördüğü,
Türkiye ile sınırlı olduğu ve 3. kişileri ilgilendirmediği dikkate alındığında makul bir
yan sınırlama olduğu kanaatine ulaşılmıştır.
10-27/387-142
6
H.4.3.2. Gizlilik Yükümlülüğü
Hisse Alım ve Devir Sözleşmesi’nin 16. maddesinde Mustafa İlbak ve taraflara söz
konusu sözleşmeden doğan bilgilerin belli şartlar haricinde tamamen gizli tutulması
yükümlülüğü getirilmektedir.
Birleşme/devralmalarda gizlilik ile ilgili sınırlamalar da rekabet etmeme
yükümlülüğüne benzer şekilde değerlendirilmektedir. Hatta gizlilik yükümlülüklerinin
yan sınırlama olarak değerlendirilmesinde tarafların önemli ticari sırlarının
korunmasındaki çıkarları göz önüne alınarak rekabet yasağına göre daha uzun
süreler makul karşılanabilmektedir. Bu çerçevede, yukarıdaki gizlilik yükümlülüğü de
yan sınırlama olarak değerlendirilmiştir.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin
4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı
“Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında
Tebliğ” kapsamında izne tabi olduğuna, işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde
belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun
güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu
olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy