Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2008-2-185
Karar Sayısı : 08-61/999-391 (Devralma)
Karar Tarihi : 30.10.2008
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler :Tuncay SONGÖR, M. Sıraç ASLAN, 10
Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN,
Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE
B. RAPORTÖRLER : Ayşe Özlem UZUN, Ekrem SOLMAZ
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - Mayr-Melnhof Holdings N. V.
Temsilcisi: Dr. M. Fevzi TOKSOY
ACT Danışmanlık A.Ş. Maya Akar Center
No:100/10 Esentepe/İstanbul
D. TARAFLAR : - Mayr-Melnhof Holdings N. V.
Coldenhovenseweg 12 NL-6961 ED Eerbeek-20
HOLLANDA
- Atila ÇALLIOĞLU
İzmir Aydın Asfaltı 30 km Yazıbaşı Torbalı/İzmir
- Belgin ÇALLIOĞLU
İzmir Aydın Asfaltı 30 km Yazıbaşı Torbalı/İzmir
- Barış ÇALLIOĞLU
İzmir Aydın Asfaltı 30 km Yazıbaşı Torbalı/İzmir
- Başak ÇALLIOĞLU
İzmir Aydın Asfaltı 30 km Yazıbaşı Torbalı/İzmir
- Fikran ÇALLIOĞLU 30
İzmir Aydın Asfaltı 30 km Yazıbaşı Torbalı/İzmir
E. DOSYA KONUSU : Süperpak Ambalaj Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin
hisselerinin %60,0079’unun Mayr-Melnhof Holdings N.V. tarafından
devralınması işlemine izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 26.9.2008 tarih ve 6472 sayı ile
giren ve eksiklikleri 16.10.2008 tarih ve 6728 sayılı yazı ile tamamlanan
bildirim üzerine, 4054 sayılı Kanun ile 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu’ndan İzin
Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ’in ilgili hükümleri
çerçevesinde düzenlenen 24.10.2008 tarih, 2008-2-185/Öİ-08-AÖU sayılı 40
Devralma Ön İnceleme Raporu, 27.10.2008 tarih ve REK.0.06.00.00-120/341
sayılı Başkanlık önergesi ile 08-61 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek
karara bağlanmıştır.
08-61/999-391
2
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; Süperpak Ambalaj Sanayi ve
Ticaret A.Ş.’nin hisselerinin %60,0079’unun Mayr-Melnhof Holdings N.V.
tarafından devralınması işleminin ilgili pazarda 4054 sayılı Rekabetin
Korunması Hakkında Kanun’un 7. maddesi kapsamında, bir hâkim durum
yaratmaya veya mevcut bir hâkim durumu güçlendirmeye yönelik olarak
rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucu doğurmayacağı, işleme izin
verilmesinde bir sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir. 50
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. Taraflar
H.1.1. Mayr-Melnhof Holdings N.V. (Mayr-Melnhof)
Mayr-Melnhof, dünya genelinde karton ve paketleme alanlarında faaliyet
gösteren Mayr-Melnhof Grubu’nun (MMG) bir iştirakidir. MMG, Türkiye’ye
karton plaka ve baskılı karton ambalaj ithalatı gerçekleştirmektedir. Ayrıca,
MMG hisselerinin tamamına sahip olduğu Mayr-Melnhof Graphia İzmir Karton
Sanayi ve Ticaret A.Ş. (MM Türkiye) aracılığıyla baskılı karton ambalajı
üretimi gerçekleştirmektedir.
MM Türkiye, 2007 yılında (….) ton üretim gerçekleştirmiş ve bu üretimin (….) 60
tonu yurtiçinde, (….) tonu ise yurtdışında satılmıştır. Ayrıca MMG 2007 yılında
Türkiye’ye (….) ton baskılı karton ambalaj ithalatı gerçekleştirmiştir.
H.1.2. Satıcılar
Atila ÇALLIOĞLU, Süperpak’ın %(….) hissesine sahip olan gerçek kişidir.
Belgin ÇALLIOĞLU, Süperpak’ın %(….) hissesine sahip olan gerçek kişidir.
Barış ÇALLIOĞLU, Süperpak’ın %(….) hissesine sahip olan gerçek kişidir.
Başak ÇALLIOĞLU, Süperpak’ın %(….) hissesine sahip olan gerçek kişidir.
Fikran ÇALLIOĞLU, Süperpak’ın %(….) hissesine sahip olan gerçek kişidir.
H.1.2.1. Devredilen: Süperpak Ambalaj Sanayi ve Ticaret A.Ş. (Süperpak)
Süperpak, ofset baskılı karton ambalaj üretimi gerçekleştirmektedir. 70
Süperpak’ın ürünleri elektrikli ev aletleri, gıda, deterjan ve kişisel temizlik
maddelerinin paketlenmesinde kullanılmaktadır.
Süperpak, 2007 yılında (….) ton baskılı karton ambalaj üretimi
gerçekleştirmiş, bu üretimin (….) tonu yurtiçinde satılmış, (….) tonu ise ihraç
edilmiştir. Süperpak 2007 yılında (…………) YTL gelir elde etmiştir.
H.2. İlgili Pazar
H.2.1. İlgili Ürün Pazarı
Bildirim konusu işlem Süperpak’ın hisselerinin %60,0079’unun ve kontrolünün
Mayr-Melnhof tarafından devralınmasına ilişkindir. Süperpak, baskılı karton
ambalaj üretimi gerçekleştirmektedir. 80
Baskılı karton ambalaj ürünleri gıda, elektrikli ev aletleri, giyim eşyası, ilaç,
kimyevi madde, deterjan ve kişisel temizlik maddelerinin paketlenmesinde
kullanılmaktadır.
25.11.2004 tarih ve 04-73/1082-269 sayılı Rekabet Kurulu Kararı’nda
“…Talep yönünden bakıldığında… ambalajlanan ürünün özelliklerine göre
08-61/999-391
3
baskılı karton ambalaj talebi farklılaşabilmektedir. Ancak arz yönünden
bakıldığında, çok sayıda karton ambalaj üreticisinin bulunduğu, bazı
üreticilerin belli alanlarda uzmanlaştıkları görülmekle birlikte (örneğin sigara
ambalajı gibi), tüm firmaların temel baskılı karton ambalaj ürünlerini
üretebildikleri görülmektedir. Ayrıca üretim hattında yapılacak yatırım ve 90
değişikliklerle farklı türde baskılı karton ambalaj taleplerinin karşılanabileceği
anlaşılmaktadır. Raportörlerce bu pazarda faaliyet gösteren rakip teşebbüsler
ve bu pazardan mal tedarik eden firmalarla yapılan görüşmelerde karton
ambalaj ürünlerinin farklı alt pazarlara ayrılmasına yönelik bir argüman öne
sürülmemiştir. Dolayısıyla bildirim konusu işlemin değerlendirilmesinde ilgili
ürün pazarı “baskılı karton ambalaj ürünleri” olarak tanımlanmıştır...”
denilmektedir.
Bu bilgiler ışığında, bildirim konusu işlem bakımından ilgili ürün pazarı, “baskılı
karton ambalaj ürünleri pazarı” olarak belirlenmiştir.
H.2.2. İlgili Coğrafi Pazar 100
İlgili coğrafi pazar, devralma işlemi açısından ilgili ürün pazarında ülkenin
herhangi bir bölgesindeki rekabet koşullarının diğer bölgelerden farklılık
göstermemesi, bir başka deyişle rekabet koşullarının ülkenin tamamında
homojen bir yapı sergilemesi nedeniyle “Türkiye” olarak belirlenmiştir.
H.3. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
H.3.1. 1997/1 Sayılı Tebliğ’in 2. Maddesi Açısından Yapılan
Değerlendirme
Mayr-Melnhof ve Satıcılar arasında imzalanan 1.9.2008 tarihli Sözleşme
uyarınca Süperpak’ın hisselerinin %60,0079’u Mayr-Melnhof tarafından
devralınacak ve Mayr-Melnhof, Süperpak’ın tam kontrolüne sahip olacaktır. 110
Süperpak’ın mevcut ortaklık yapısı ve işlem sonrasında oluşacak ortaklık
yapısı aşağıdaki gibidir:
Tablo 1: Süperpak’ın Ortaklık Yapısı
Hissedar Hisse Oranı (%)
Atila Çallıoğlu (….)
Belgin Çallıoğlu
(….)
Barış Çallıoğlu
(….)
Başak Çallıoğlu
(….)
Fikran Çallıoğlu
(….)
Toplam 100
08-61/999-391
4
Tablo 2: Süperpak’ın İşlem Sonrasında Oluşacak Ortaklık Yapısı
Hissedar Hisse Oranı (%)
Mayr-Melnhof
(….)
Atila Çallıoğlu
(….)
Toplam 100
İlgili devralma işlemi, kontrolün tamamıyla Mayr-Melnhof’ye geçmesi ve
dolayısıyla Süperpak’ın kontrolünde değişiklik yaratması nedeniyle 1997/1
sayılı Tebliğ’in 2. maddesinin “herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir
teşebbüsün malvarlığını yahut ortaklık paylarının tümünü veya bir kısmını ya
da kendisine yönetimde hak sahibi olma yetkisi veren araçları devralması 120
veya kontrol etmesi” şeklindeki (b) bendi kapsamında bir devralma işlemidir.
H.3.2. 1997/1 Sayılı Tebliğ’in 4. Maddesi Açısından Yapılan
Değerlendirme
Söz konusu devralma işleminin aynı Tebliğ’in, İzne Tabi Birleşme veya
Devralmalar başlığı altındaki 4. maddesinin; “Bu Tebliğ’in 2. maddesinde
belirtilen bir birleşme veya devralma sonucunda birleşmeyi veya devralmayı
gerçekleştiren teşebbüslerin, ülkenin tamamında veya bir bölümünde ilgili
ürün piyasasında, toplam pazar paylarının, piyasanın % 25’ini aşması halinde
veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının yirmi beş trilyon Türk Lirasını
aşması halinde Rekabet Kurulu’ndan izin almaları zorunludur.” hükmü 130
uyarınca, Tebliğ’de belirtilen ciro ve pazar payı eşiklerini aşıp aşmadığı
incelenmiştir.
Bildirim dosyasında ve tarafların gönderdikleri cevap yazılarında yer alan
bilgilere göre, bildirim konusu devralma işleminin taraflarından Mayr-
Melnhof’in baskılı karton ambalaj ürünleri pazarındaki 2007 yılı Türkiye cirosu
(…………) YTL’dir. Devralınan taraf olan Süperpak’ın ise ilgili ürün
pazarındaki 2007 yılı cirosu (…………) YTL olup, tarafların ilgili ürün
pazarındaki 2007 yılı toplam ciroları (…………) YTL’dir.
Karton Ambalaj Sanayicileri Derneği’nden (KASAD) alınan bilgilere göre 2007
yılı Türkiye karton ambalaj tüketimi (…………) ton’dur. MMG, Türkiye’deki 140
iştiraki aracılığıyla iç pazara yönelik (…………) ton karton ambalaj satışı
gerçekleştirmiştir. Ayrıca, MMG 2007 yılında Türkiye’ye (…………) ton karton
ambalaj ithalatı yapmıştır. Süperpak 2007 yılında Türkiye’ye yönelik
(…………) ton karton ambalaj satışı gerçekleştirmiştir. MMG’nin ilgili ürün
pazarındaki 2007 yılı pazar payı %(…), Süperpak’ın %(…) olup, tarafların
toplam pazar payı %(…)’tür.
Yukarıda yer verilen bilgiler çerçevesinde incelemeye konu devralma
işleminde, baskılı karton ambalaj ürünleri pazarı açısından 1997/1 sayılı
Tebliğ’de belirtilen ciro eşiğinin aşıldığı görülmektedir. Dolayısıyla bildirim
konusu devralma işleminin Rekabet Kurulu’nun iznine tabi bir devralma işlemi 150
olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
08-61/999-391
5
H.3.3. Devralma İşleminin 4054 sayılı Kanun’un 7. Maddesi Açısından
Değerlendirilmesi
4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi uyarınca, bir birleşme veya devralmanın
yasaklanabilmesi için işlemin, hakim durum yaratarak ya da mevcut bir hakim
durumu güçlendirerek ilgili piyasada rekabeti önemli ölçüde azaltması
gerekmektedir.
Türkiye’de baskılı karton ambalaj ürünleri üretimi pazarında yüze yakın
teşebbüs faaliyet göstermekte ve Türkiye tüketiminin %47,3’ü ithalat yoluyla 160
gerçekleştirilmektedir. İlgili pazarda faaliyet gösteren teşebbüslerden
bazılarının 2007 yılı satış miktarı ve pazar payları aşağıdaki gibidir:
Tablo 3: Teşebbüslerin Pazar Payları
Teşebbüs Yurtiçi Satış (ton) Pazar Payı (%)
MMG 37.900 4,62
Egem (………) (…)
Ekol (………) (…)
Kombassan (………) (…)
Camiş (………) (…)
Pripack (………) (…)
Resim (………) (…)
Duran Doğan (………) (…)
Cömertler (………) (…)
Süperpak (………) (…)
Sentez (………) (…)
Diğer (………) (…)
Toplam 820.255 100
Bildirim konusu işlem ile birlikte MMG’nin ilgili ürün pazarındaki pazar payı
%(…)’den %(…)’ye yükselecektir. MMG’nin mevcut pazar payı ve işlem
sonrasında sahip olacağı pazar payı rakamları dikkate alındığında devralma
işlemiyle birlikte ilgili pazarda bir hakim durum yaratılmasının ya da mevcut bir
hakim durumun güçlendirilmesinin söz konusu olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
H.3.4. Yan Sınırlamalar
Süperpak ile Atila ÇALLIOĞLU arasında imzalanan Yönetim Sözleşmesi ile 170
Atila ÇALLIOĞLU’na Süperpak’ın genel müdürlük görevini yürüttüğü süre
boyunca ve Yönetim Sözleşmesi’nin feshi ve genel müdürlük görevinin sona
ermesinden sonraki iki yıl boyunca Süperpak ile rekabet etmeme yükümlülüğü
getirilmektedir.
08-61/999-391
6
Rekabet yasakları, alıcıların yaptıkları yatırımların karşılıklarını tam olarak
almalarının bir aracı olarak görülmektedir. Genel olarak rekabet yasaklarının
yan sınırlama olarak değerlendirilebilmesi için “yoğunlaşma ile doğrudan ilgili
ve gerekli olma”, “sadece taraflar açısından kısıtlayıcı olma” ve “orantılılık”
kriterlerini sağlaması gerekmektedir.
Yapılan incelemede, Yönetim Sözleşmesi ile Atila ÇALLIOĞLU’na getirilen 180
rekabet etmeme yükümlülüğünün yoğunlaşma işlemi ile doğrudan ilgili ve
gerekli olduğu, yükümlülüğün sadece Atila ÇALLIOĞLU’na getirildiği ve
üçüncü kişilerin ticari faaliyetlerini sınırlayıcı bir yönü bulunmadığı tespit
edilmiş; rekabet etmeme yükümlülüğünün Süperpak’ın faaliyet alanı ile sınırlı
olduğu ve Atila ÇALLIOĞLU’nun Süperpak’ın genel müdürü olarak görev
yaptığı sürece ve görevden ayrıldıktan sonra iki yıl süreyle devam edecek
olması nedeniyle kapsam ve süresinin de makul olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu
işlemin 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 190
1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve
Devralmalar Hakkında Tebliğ” kapsamında izne tabi olduğuna, işlem
sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hakim durum
yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece
rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığına, bu nedenle
bildirim konusu işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy