Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2006-4-280 (Devralma)
Karar Sayısı : 06-79/1018-294
Karar Tarihi : 2.11.2006
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
10
Başkan : Mustafa PARLAK
Üyeler : Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ, Rıfkı ÜNAL, M. Sıraç ASLAN,
Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN
B. RAPORTÖRLER : Oğuzkan GÜZEL, Evren SESLİ
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : Ergo International AG
Temsilcisi: Av. Hacer Eda KÖMÜRCÜ
İnönü Cd. Ongan Apt. No:53 K:4 34437 20
Gümüşsuyu/İstanbul
D. TARAFLAR : - Ergo International AG
Victoriaplatz 2, 40198 Düsseldorf ALMANYA
- Swiss Reinsurance Company
Mythenquai 50/60 8022 Zürih İSVİÇRE
E. DOSYA KONUSU: Swiss Reinsurance Company’nin İsviçre Sigorta A.Ş.
(İsviçre Sigorta)’de bulunan %9,90 oranındaki hissesinin Ergo International
AG (Ergo) tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi. 30
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 13.10.2006 tarih, 6836 sayı ile giren
bildirim üzerine, 4054 sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında Kanun”un 7.
maddesi ile 1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme
ve Devralmalar Hakkında Tebliğ”in ilgili hükümleri uyarınca düzenlenen
17.10.2006 tarih, 2006-4-280/Öİ-06-OG sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu
27.10.2006 tarih, REK.0.08.00.001-120/291 sayılı Başkanlık önergesi ile 06-79
sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor'da, bildirime konu işlemin, 4054 40
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu Kanuna dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı
Tebliğ kapsamında izne tabi olmadığı görüşü ifade edilmiştir.
06-79/1018-294
2
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. İlgili Pazar
50
H.1.1. İlgili Ürün Pazarı
Devre konu İsviçre Sigorta’nın faaliyet alanı dikkate alınarak, ilgili ürün pazarı
“sigortacılık hizmetleri pazarı” olarak belirlenmiştir.
H.1.2. İlgili Coğrafi Pazar
Sigortacılık hizmetlerinin yaygın dağıtım kanalları vasıtasıyla ülke çapında
veriliyor olması ve bildirim konusu hizmetler açısından rekabetin ülke çapında
homojen dağıldığının aksine göstergeler bulunmaması nedenleriyle, ilgili coğrafi 60
pazar “Türkiye Cumhuriyeti Sınırları” olarak tespit edilmiştir.
H.2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
Bildirimin konusu, Swiss Reinsurance Company’nin %9,90 oranındaki hissesinin
Ergo tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebinden ibarettir.
1997/1 sayılı Tebliğ'in “Birleşme ve Devralma Sayılan Haller” başlıklı 2.
maddesinin (b) bendine göre, "herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir
teşebbüsün malvarlığını ya da ortaklık paylarının tümünü veya bir kısmını ya da 70
kendisine yönetimde hak sahibi olma yetkisi veren araçları devralması veya
kontrol etmesi" 4054 sayılı Kanun"un 7. maddesi çerçevesinde teşebbüsler arası
birleşme ve devralma olarak kabul edilmektedir.
Dosya mevcudu bilgilere göre, İsviçre Sigorta, bildirimi yapılan devralma işlemi
öncesinde de, %65,1 oranında hisseye sahip olan Ergo tarafından kontrol
edilmektedir. Buna göre, işlem neticesinde teşebbüsün kontrol yapısında
herhangi bir değişiklik meydana gelmeyeceğinden, söz konusu işlem 4054 sayılı
Kanun ve 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında değildir.
80
Diğer taraftan, İsviçre Sigorta’nın doğrudan veya dolaylı olarak kontrol ettiği bağlı
şirketleri olan İsviçre Hayat Sigorta A.Ş., İsviçre Portföy Yönetimi A.Ş., İsviçre
Hayat Sigorta Pazarlama Ltd. Şti. ve Asbim Bilgi İşlem Sistem Hizmetleri Müşav.
San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin kontrol yapılarında işlem neticesinde değişiklik
olmayacağından, bu şirketler yönüyle de işlemin 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında
olmadığı kanaatine varılmıştır.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; bildirim konusu işlemin 90
4054 sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında Kanun”un 7. maddesi ve bu Kanun’a
dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken
06-79/1018-294
3
Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ” kapsamında izne tabi olmadığına
OYÇOKLUĞU ile karar verilmiştir.
06-79/1018-294
4
Rekabet Kurulu’nun 02.11.2006 Tarih ve 06-79/1018-294 Sayılı Kararına
KARŞI OY GEREKÇESİ
Kurul çoğunluk görüşü ; devralma işlemi öncesinde İsviçre
Sigorta’nın kontrolü, %65.1 oranındaki hisseye sahip olan ERGO’da iken
devralma işlemi neticesinde teşebbüsün kontrolünde herhangi bir değişiklik
meydana gelmediği için devralmanın 4054 Sayılı Rekabetin Korunması
Hakkında Kanunun 7. ve 1997/1 Sayılı Tebliğ kapsamında devralma
değerlendirmesi yapılamayacağı görüşündedir.
4054 Sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 7. ve Rekabet
Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkındaki
1997/1 Sayılı Tebliğ’in 2/b maddesine göre karara konu hisse devri bir
devralmadır. 4054 Sayılı Kanun’un Birleşme ve Devralma başlıklı 7.
maddesi, “bir ya da birden fazla teşebbüsün hakim durum yaratmaya veya
hakim durumlarını daha da güçlendirmeye yönelik olarak, ülkenin bütünü
yahut bir kısmında herhangi bir mal veya hizmet piyasasındaki rekabetin
önemli ölçüde azaltılması sonucunu doğuracak şekilde birleşmeleri veya
herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir teşebbüsün mal varlığını
yahut ortaklık paylarının TÜMÜNÜ VEYA BİR KISMINI ya da kendisine
yönetimde hak sahibi olma yetkisi veren araçları, miras yoluyla iktisap
durumu hariç olmak üzere DEVRALMASINI rekabet hukuku bakımından
devralma olarak kabul etmektedir. Görüleceği üzere Kanun ortaklık payının
“bir kısmını” veya sözcüğüyle “tümünü” devralmadan ayrı ve müstakilen bir
devralma işlemi olarak kabul etmektedir. Keza payların bir kısmını
“kendisine yönetimde hak sahibi olma yetkisi” vermesi ile
irtibatlandırmaksızın YA DA sözcükleri ile hissenin bir kısmının
devralınması “devralma” olarak kabul edilmiştir. 1997/1 sayılı tebliğin 2.
maddesinin başlığı “Birleşme veya Devralma Sayılan Haller” dir. 2.
maddenin b bendinde aynen “herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir
teşebbüsün malvarlığını yahut ortaklık paylarının tümünü VEYA bir kısmını
YA DA kendisine yönetimde hak sahibi olma yetkisi veren araçları
devralması VEYA kontrol etmesinin” devralma sayılacağı belirtilmiştir.
Bu itibarla karara konu devralma işleminin 4054 Sayılı Rekabetin
Korunması Hakkında Kanun’un 7 nci ve bu kanuna dayanılarak çıkarılan
1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında olduğu gözönünde bulundurularak buna
06-79/1018-294
5
göre karar verilmesi gerekir. Aksine olan çoğunluk görüşüne ve karara
katılmıyorum.
M.Sıraç ASLAN
Kurul Üyesi
Full & Egal Universal Law Academy