Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2011-2-428 (Devralma)
Karar Sayısı : 11-61/1588-567
Karar Tarihi : 14.12.2011
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE, 10
Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Dr. Murat ÇETİNKAYA,
Reşit GÜRPINAR, Prof. Dr. Metin TOPRAK
B. RAPORTÖR : Hüseyin ORMAN
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - Johnson & Johnson
Temsilcileri: Av. Efser Zeynep ERGÜN, Ayşe GÜNER
Büyükdere Cad. No:127 Astoria A Kule Kat: 6-26-27
34394 Esentepe/İstanbul 20
D. DOSYA KONUSU: Synthes, Inc. hisselerinin tamamının Johnson & Johnson
tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi.
E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 18.10.2011 tarih ve 339 sayı ile giren,
eksiklikleri en son 28.11.2011 tarih ve 8133 sayılı yazı ile tamamlanan bildirim üzerine
4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 7. maddesi ve 2010/4 sayılı
Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ’in
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen 09.12.2011 tarih ve 2011-2-428/Öİ-11-380.HO
sayılı Ön İnceleme Raporu, 12.12.2011 tarih ve REK.0.16.00.00-120/703 sayılı
Başkanlık Önergesi ile görüşülerek karara bağlanmıştır.
F. RAPORTÖRÜN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; işlem sonucunda ilgili pazarlarda hâkim 30
durum yaratılmasının veya mevcut hâkim durumun güçlendirilmesinin ve böylece
rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin
verilmesinde bir sakınca bulunmadığı görüşüne yer verilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Bildirim konusu işlem çerçevesinde, Johnson & Johnson tarafından kurulmuş olan ve
kontrol edilen Samson Acquisition Corp. (Samson) ile Synthes, Inc. (Synthes)’in, Synthes
bünyesinde birleşeceği ve Johnson & Johnson’un bağlı ortaklığı olarak varlığını
sürdüreceği anlaşılmıştır.
G.1. Taraflar
G.1.1. Devralan Taraf: Johnson & Johnson 40
Johnson & Johnson; tüketici ürünleri, farmasötikler, tıbbi cihazlar ve teşhis
segmentlerinde faaliyette bulunan şirketler grubunun ana şirketidir.
Johnson & Johnson’un hisselerinin tamamı halka arz edilmiş olup, New York Borsası’nda
işlem görmektedir. Hisselerinin %5’inden fazlasını elinde bulunduran şirketler BlackRock,
Inc. ve State Street Corporation’dır.
11-61/1588-567
2
Johnson & Johnson’un, Türkiye’deki doğrudan veya dolaylı olarak hisselerinin tamamına
sahip olduğu bağlı ortaklıkları şunlardır:
a) Johnson & Johnson Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.
b) Johnson & Johnson Sıhhi Malzeme San. ve Tic. Ltd. Şti.
c) Finsbury Ortopaedics Tıbbi Cihazlar Tic. Ltd. Şti. 50
G.1.2. Devredilen ve Devreden Taraf: Synthes
Synthes; tıbbi cihaz üreticisi olup, altı ürün grubunda (travma, omurga, kranyal fiksasyon
cihazları, biyomateryaller, elektrikli aletler, veterinerlik) insan iskeletinin, ve yumuşak
dokuların cerrahi müdahale ile sabitlenmesi, düzeltilmesi ve rejenerasyonu için aletler,
implantlar, biyomateryaller üretmekte ve pazarlamaktadır.
Synthes’in hisseleri, İsviçre SIX Borsası’nda işlem görmektedir. Synthes’in Yönetim
Kurulu Başkanı Dr. Hansjörg WYSS, şirket hisselerinin %(….)’sini elinde
bulundurmaktadır. Diğer hissedarların hiçbirisi hisselerin %5’inden fazlasına sahip
değildir.
Synthes’in, Türkiye’de hisselerinin tamamına sahip olduğu Synthes Tıbbi Cihazlar San. 60
ve Tic. Ltd. Şti. unvanlı bir şirketi ve sahip olduğu diğer bir şirket olan The Anspach
Effort, Inc.’in Türkiye’de Deltamed Tıbbi Cihazlar San. ve Tic. Ltd. Şti. unvanlı distribütörü
bulunmaktadır.
G.2. İlgili Pazar
G.2.1. İlgili Ürün Pazarı
Devre konu şirket Synthes’in Türkiye’de faaliyet gösterdiği alanlar; travma, omurga,
kranyal fiksasyon cihazları, kranyal perfaratör cihazları, yüksek hızlı elektrikli aletler ve
biyomateryallerdir. Şirketin, söz konusu ürünler dışında dünya çapında omuz implantları
(omuz eklemlerinin yeniden inşası için kullanılan cihazlar) ve veterinerlikte kullanılan
travma cihazları alanında da faaliyetleri bulunmaktadır. 70
a) Travma Cihazları: Kollar, bacaklar ve pelviste meydana gelen kemik kırıklarını tedavi
etmek için kullanılan cihazlardır. Söz konusu cihazlar; plaka sistemleri (plakalar veya
vidalar), intramedular çiviler (IM çiviler), kompresyan kalça vidaları (CHS), intramedular
kalça vidaları (IM kalça vidaları), kanüllü vidalar, yardımcı cihazlar ve harici fiksasyon
cihazları olarak sıralanabilir.
b) Omurga Cihazları: Omurganın dejeneratif bozuklukları veya travma sonucunda
meydana gelen çeşitli şekil bozukluklarını düzeltmek için kullanılan cihazlardır. Bunların
içinde; füzyon cihazları, non-füzyon cihazları ve vertebral gövdesi güçlendirme cihazları
(VBA cihazları) olmak üzere üç omurga ürünü bulunmaktadır.
c) Kranyal Fiksasyon Cihazları (CMF): Esasen yüz ve kafatası kırıklarının tedavisinde 80
kullanılan cihazlardır. Söz konusu cihazlar; kranyal özel sipariş implantları ve
maksilofasiyel (çene, ağız, yüz bölgesi) cihazlardan oluşmaktadır.
d) Kranyal Perforatör Cihazları: Kafatasının bir kısmını oluşturan kranyumu açmak için
yüksek hızlı elektrikli aletlerle kullanılan sarf malzemeleridir.
e) Yüksek Hızlı Elektrikli Aletler: Bazı cerrahi dallarında kullanılan yüksek hızlı
matkaplardır.
f) Biyomateryaller (Kemik Grefti İkameleri): Kemik büyümesini uyarmak için kullanılan
maddeler olup, çeşitli ortopedik cerrahilerde kullanılırlar.
Johnson & Johnson, Synthes’in faaliyet gösterdiği bu ürünlerle ilgili olarak Türkiye’de
faaliyette bulunmaktadır. Öngörülen işlem çerçevesinde tarafların; CMF, travma, omurga, 90
11-61/1588-567
3
kranyal perforatör cihazları, yüksek hızlı elektrikli aletler ve biyomateryaller pazarlarında
faaliyetlerinin örtüştüğü anlaşılmıştır.
Söz konusu pazarlar, kendi grupları içerisinde de birçok alt ürün grubuna ayrılmaktadır.
Her bir ürün için ayrı bir ilgili pazar tanımı yapılması mümkün olmakla birlikte, dosyada
yer alan bilgilerde; söz konusu kategorilerdeki ürünlerin bir veya birkaçını üreten
şirketlerin talepte meydana gelen değişiklik nedeniyle bu ürün kategorisinde yer alan
diğer ürünleri üretebilecek kapasitede olduğu belirtilmekte, sağlık hizmeti satın alan
grupların ise ihtiyaçları doğrultusunda çeşitli ürünler bazında ihaleye çıktıkları ifade
edilmektedir.
Bu çerçevede; söz konusu ürün kategorileri arasında benzer üretim makinesinin 100
kullanımının mümkün olduğu, sağlayıcı taraf bakımından bazı ürün kategorilerinin en
azından belli bir dereceye kadar ikame edilebildiği, bununla birlikte talep ikamesi
açısından, bu kategoriler içerisinde yer alan cihazların dizaynları ile amaçlarının farklı
olması ve bu doğrultuda kullanılmaları nedeniyle birbiriyle ikame edilemedikleri
anlaşılmıştır. Dolayısıyla, söz konusu altı ürünün arz ve talep ikamesi yönünden tek bir
ürün olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı kanaatine varılmıştır.
Dosya kapsamında, etkilenen pazarlar olarak, tarafların ürünlerinin örtüştüğü segmentler
olan “travma cihazları”, “omurga cihazları”, “kranyal fiksasyon”, “kranyal perforatör”,
“yüksek hızlı elektrikli tıbbi aletler” ve “biyomateryaller (kemik grefiti ikameleri)” pazarları
değerlendirmeye alınmıştır. 110
G.2.2. İlgili Coğrafi Pazar
İlgili ürün pazarında, ülke içinde rekabet şartlarını farklılaştıran veya bölge ayrıştırmasını
gerektiren bir unsurun bulunmaması nedeniyle ilgili coğrafi pazar “Türkiye” olarak
belirlenmiştir.
G.3. Değerlendirme
Bildirim konusu işlem, Synthes’in tüm hisselerinin Johnson & Johnson tarafından
devralınmasına ilişkindir. Bu işlem neticesinde Synthes’in kontrolü tamamen Johnson &
Johnson’a geçecektir. Bu tespitler çerçevesinde başvuru konusu işlemin, bir teşebbüsün
tamamının doğrudan kontrolünün, hisse satın alınması yoluyla başka bir teşebbüs
tarafından devralınması niteliğinde olması nedeniyle, 2010/4 sayılı Tebliğ’in 5. 120
maddesinin 1. fıkrası kapsamında bir devralma işlemi olduğu sonucuna varılmıştır.
Dosyada yer alan bilgilere göre, her iki tarafın dünya cirolarının beş yüz milyon TL’yi,
Johnson & Johnson’un ise Türkiye cirosunun beş milyon TL’yi aştığı, dolayısıyla işlemin
izne tabi bir devralma olduğu kanaatine varılmıştır.
Dosya mevcudunda yer alan bilgiler çerçevesinde; ana ürün gruplarında tarafların pazar
payları toplamı yaklaşık olarak en fazla %(….) oranında gerçekleşmektedir. Bu ürün
grupları içerisinde yer alan alt ürünler bazında ise tarafların en yüksek toplam pazar payı
%(….) ile “VBA cihazları”na aittir. Ancak, bu pazarda tek başına %(….) pazar payına
sahip Medtronic unvanlı şirket bulunmaktadır. Ayrıca, birçok teşebbüsün etkilenen
pazarlarda faaliyet gösterdiği ve girişi etkileyen önemli bir yasal ya da idari düzenlemenin 130
yer almadığı da dikkate alınarak, bildirim konusu işlemin, hâkim durum yaratmayacağı
veya mevcut bir hâkim durumu güçlendirmeyeceği kanaatine varılmıştır.
11-61/1588-567
4
H. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; bildirim konusu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı “Rekabet 140
Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ”
kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen
nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve
böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme
izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy