Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2008-2-60 (Devralma)
Karar Sayısı : 08-33/416-142
Karar Tarihi : 15.5.2008
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
10
Başkan : Prof.Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler :Tuncay SONGÖR, M.Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN,
Mehmet Akif ERSİN, Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE
B. RAPORTÖRLER : Hakan Suat ÖLMEZ, Ekrem SOLMAZ, Nur Seda KÖKTÜRK
C. BİLDİRİMDE : - Tellcom İletişim Hizmetleri A.Ş.
BULUNAN Temsilcisi: Av. H. Gürbüz SARI
Salih Tozan Sk. Karamancılar İş Merkezi No:16 C Blok
Esentepe Şişli 34394 İstanbul 20
D. TARAFLAR : - Tellcom İletişim Hizmetleri A.Ş.
Salih Tozan Sok. Karamancılar İş Merkezi No:16 C Blok
Esentepe Şişli 34394 İstanbul
- Tasfiye Halinde Sabancı Telekomünikasyon A.Ş.
Sabancı Center Kule 2 K.15 34330 İstanbul
E. DOSYA KONUSU: Tasfiye Halinde Sabancı Telekomünikasyon A.Ş.’ye ait
malvarlığının Tellcom İletişim Hizmetleri A.Ş. tarafından devralınmasına izin
verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 26.3.2008 tarih ve 1882 sayı ile intikal 30
eden ve eksiklikleri en son 18.4.2008 tarih, 2380 sayı ile tamamlanan bildirim ve
1.5.2008 tarih ve 2646 sayı ile intikal eden Telekomünikasyon Kurumu görüşü
üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun ve 1997/1 sayılı Rekabet
Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ’in ilgili
hükümleri çerçevesinde düzenlenen 6.5.2008 tarih ve 2008-2-60/Öİ-08-HSÖ sayılı
Devralma Ön İnceleme Raporu, 7.5.2008 tarih ve REK.0.06.00.00-120/143 sayılı
Başkanlık Önergesi ile 08-33 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara
bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor’da; bildirim konusu devralma işleminin
1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında izne tabi bir devralma olduğu, işlem sonucunda 40
4054 sayılı Kanun'un 7. maddesi anlamında hakim durum yaratılmasının veya
mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve bunun sonucunda ilgili pazarda
rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığı ifade edilmiştir
08-33/416-142
2
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. Taraflar
H.1.1. Tellcom İletişim Hizmetleri A.Ş. (Tellcom)
Haziran 2004 tarihinde bir Turkcell Grup şirketi olarak kurulan Tellcom, uzak mesafe 50
telefon, uluslararası toplu ses trafiği taşımacılığı ve internet servis sağlayıcılığı
hizmetleri vermektedir, Altyapı işletmeciliği lisansına da sahip olan Tellcom, Ankara-
İstanbul arasındaki “fiber optik” kablo hattı işletmeciliğini yürütmekte olup 2. tip
telekomünikasyon ruhsatına sahiptir. Karasal hatlar üzerinden veri iletim hizmetinin
Tellcom açısından asli hizmet kalemleri arasında yer almadığı taraflarca belirtilmiştir..
Tellcom’un 29.02.2008 tarihi itibariyle geçerli ortaklık yapısı aşağıdaki gibidir:
Tablo 1: Tellcom İletişim Hizmetleri A.Ş.’nin Ortaklık Yapısı
Hissedarlar Hisse Adedi
Turktell Bilişim Servisleri A.Ş. 32.299.996
Şans Oyunları Yatırım Holding AŞ. 1
Global Bilgi Pazar. Dan. ve Çağrı Ser. Hiz. A.Ş. 1
Corbuss Kur. Telekom Ser. Hiz. A.Ş. 1
Turkcell Kurumsal Satış ve Dağıtım Hiz. A.Ş. 1
Toplam 32.300.000
Tellcom hisselerinin %99,99’unu sahip olan Turktell Bilişim Servisleri A.Ş.’nin,
hisselerinin %99,99’u Turkcell İletişim Hizmetleri A.Ş.’ye aittir ve Tellcom, Turkcell
İletişim Hizmetleri A.Ş. tarafından kontrol edilmektedir. 60
H.1.2. Sabancı Telekomünikasyon Hizmetleri A.Ş. (Sabancı Telekom)
Sabancı Telekom, Telekomünikasyon Kurumu’ndan aldığı ruhsat ve genel izinler
kapsamında internet servis sağlayıcılığı, uzak mesafe telefon hizmeti ve karasal
hatlar üzerinde veri iletim hizmetleri sunmaktadır. Tasfiye halinde olması sebebiyle
operasyonlarını yavaşlatmış olan Sabancı Telekom, Telekomünikasyon
Kurumu’ndan alınmış olan ruhsatlarının iptali ve tasfiye sürecinin tamamlanmasıyla
pazardaki faaliyetlerine son verecektir.
Sabancı Grup’un bünyesinde faaliyet gösteren Sabancı Telekom, hisselerinin
%99,98’i Hacı Ömer Sabancı Holding A.Ş.’ye aittir. Sabancı Telekom’un ortaklık
yapısı aşağıdaki gibidir: 70
Tablo 2: Sabancı Telekom’un Ortaklık Yapısı
Hissedarlar Hisse Adedi Hisse Oranı (%)
Hacı Ömer Sabancı Holding A.Ş. 2.674.921.771 99,98964
Tursa Sabancı Turizm ve Yatırım İşletmeleri A.Ş. 128.942 0,00482
Teknosa İç ve Dış Ticaret A.Ş. 55.925 0,00209
Temsa Sanayi ve Ticaret A.Ş. 18.990 0,00071
Exsa Export San. Mamul Sat. Ve Araş. A.Ş. 266 ~0
Avivasa Emeklilik ve Hayat A.Ş. 73.029 0,00273
Toplam 2.675.198.923 100
H.2. İlgili Pazar
H.2.1. İlgili Ürün Pazarı
Dosyada bulunan bilgiler ışığında, bildirim konusu işlem bakımından ilgili ürün pazarı
“internet servis sağlayıcılığı (ISS) hizmeti pazarı”, “uzak mesafe telefon hizmeti
(UMTH) pazarı” ve “karasal hatlar üzerinden veri iletim (KHVİ) hizmeti pazarı” olarak
belirlenmiştir.
08-33/416-142
3
H.2.2. İlgili Coğrafi Pazar
Devralma işlemi açısından ilgili ürün pazarında ülkenin herhangi bir bölgesindeki 80
rekabet koşullarının diğer bölgelerden farklılık göstermemesi, bir başka deyişle
rekabet koşullarının ülkenin tamamında homojen bir yapı sergilemesi nedeniyle ilgili
coğrafi pazar “Türkiye Cumhuriyeti sınırları” olarak kabul edilmiştir.
H.3. Değerlendirme
H.3.1. 1997/1 Sayılı Tebliğ’in 2. Maddesi Açısından Yapılan Değerlendirme
Sabancı Telekom ve Tellcom arasında imzalanan sözleşme uyarınca Sabancı
Telekom’a ait kurumsal ses ve data hizmetlerine özgü, operasyona (ilgili hizmetlerin
sunulmasına ilişkin tüm işletmecilik faaliyetleri) ilişkin know-how kapsamında
tanımlanan bilgiler ile kurumsal ses ve data hizmetlerinin operasyonel süreçlerinin
yürütülmesi için kullanılan her türlü donanım, veri depolamaya yarayan cihazlar, güç 90
üniteleri, kablolar, aksesuar vb. cihazlar Tellcom tarafından devralınacaktır.
İlgili işlemin, Sabancı Telekom’un sahip olduğu know-how kapsamında bulunan
bilgiler ile operasyonel süreçlerin yürütülmesine ilişkin malvarlığının devri olması
nedeniyle 1997/1 sayılı Tebliğ’in 2. maddesinin “herhangi bir teşebbüsün ya da
kişinin diğer bir teşebbüsün malvarlığını yahut ortaklık paylarının tümünü veya bir
kısmını ya da kendisine yönetimde hak sahibi olma yetkisi veren araçları devralması
veya kontrol etmesi” şeklindeki (b) bendi kapsamında bir devralma işlemi olduğu
sonucuna ulaşılmıştır.
H.3.2. 1997/1 Sayılı Tebliğ’in 4. Maddesi Açısından Yapılan Değerlendirme
1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 1997/1 sayılı Tebliğ’in 4. maddesinde; “Bu Tebliğ’in 2. 100
maddesinde belirtilen bir birleşme veya devralma sonucunda birleşmeyi veya
devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin, ülkenin tamamında veya bir bölümünde ilgili
ürün piyasasında, toplam pazar paylarının, piyasanın % 25’ini aşması halinde veya
bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının yirmi beş trilyon Türk Lirasını aşması halinde
Rekabet Kurulu’ndan izin almaları zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Bildirim dosyasında yer alan bilgilere göre, 2007 yılı itibarıyla ISS hizmeti pazarında
Sabancı Telekom’un cirosu (…………) YTL, Tellcom’un ise (…………) YTL olup,
tarafların ilgili ürün pazarındaki 2007 yılı toplam cirosu (…………) YTL’dir. Sabancı
Telekom’un ilgili ürün pazarındaki pazar payı %(…), Tellcom’un ise %(…) olup,
tarafların toplam pazar payı %(…)’dir. 110
2007 yılı itibarıyla UMTH pazarında Sabancı Telekom’un cirosu (…………) YTL,
Tellcom’un ise (…………) YTL olup, tarafların ilgili ürün pazarındaki 2007 yılı toplam
cirosu (…………) YTL’dir. Sabancı Telekom’un ilgili ürün pazarındaki pazar payı
%(…), Tellcom’un ise %(…-…) olup, tarafların toplam pazar payı %(…-…)’dir.
2007 yılı itibarıyla KHVİ hizmeti pazarında Sabancı Telekom’un cirosu (…………)
bildirilmiştir. Bu nedenle tarafların ilgili ürün pazarındaki 2007 yılı toplam cirosu
(…………) YTL’dir. Sabancı Telekom’un ilgili ürün pazarındaki pazar payı %(…),
Tellcom’un ise ilgili ürün pazarında faaliyetleri bulunmadığından tarafların toplam
pazar payı %(…)’dur.
Yukarıda yer verilen bilgiler çerçevesinde incelemeye konu devralma işleminde, ISS 120
ve KHVİ hizmetleri pazarları açısından 1997/1 sayılı Tebliğ’de belirtilen pazar payı ve
ciro eşiklerinin aşılmadığı, UMTH hizmeti pazarı açısından ise sadece ciro eşiğinin
08-33/416-142
4
aşıldığı görülmektedir. Dolayısıyla bildirim konusu devralma işleminin UMTH pazarı
açısından Rekabet Kurulu’nun iznine tabi bir devralma işlemi olduğu anlaşılmaktadır.
H.3.3. Devralma İşleminin 4054 sayılı Kanun’un 7. Maddesi Açısından
Değerlendirilmesi
4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi uyarınca, bir birleşme veya devralmanın
yasaklanabilmesi için işlemin, hakim durum yaratarak ya da mevcut bir hakim
durumu güçlendirerek ilgili piyasada rekabeti önemli ölçüde azaltması gerekmektedir.
İşlemin taraflarından Sabancı Telekom’un UMTH hizmeti pazarındaki pazar payının 130
%(…), Tellcom’un ise ilgili ürün pazarındaki pazar payının %(…-…) ve tarafların
toplam pazar payının yaklaşık olarak %(…-…) olduğu göz önünde
bulundurulduğunda ve ilgili ürün piyasasında faaliyet gösteren Türk
Telekomünikasyon A.Ş.’nin pazardaki gücü dikkate alındığında, işlemin tarafları
açısından mevcut bir hakim durumun olmadığı ve işlem sonrasında ilgili ürün
pazarında hakim durum yaratılmasının söz konusu olmadığı sonucuna varılmıştır.
Dolayısıyla, anılan devralma işleminin, Kanun’un 7. maddesi kapsamında izin
verilebilecek bir devralma olduğu kanaatine ulaşılmıştır.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin, 140
4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı
“Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında
Tebliğ” kapsamında izne tabi olduğuna, işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde
belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun
güçlendirilmesinin ve böylece ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının
söz konusu olmadığına, bu nedenle bildirim konusu işleme izin verilmesine
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy