Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2008-4-140 (Özelleştirme Nihai Bildirim)
Karar Sayısı : 08-43/594-226
Karar Tarihi : 3.7.2008
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Tuncay SONGÖR, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN, 10
Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE
B.RAPORTÖRLER : Murat AYBER, Bekir KOCABAŞ, Canan KARAMANOĞLU
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : T.C. Başbakanlık Özelleştirme İdaresi Başkanlığı
D. TARAFLAR : - T.C. Başbakanlık Özelleştirme İdaresi Başkanlığı
Hüseyin Rahmi Sk. No:12 Çankaya/Ankara
- IC İctaş Liman-Gülmar Denizcilik Ortak Girişim Grubu 20
Konur Sk. No:58 Kızılay/Ankara
Atatürk Cd. No:378 K:2 D:201 35220 Alsancak/İzmir
E. DOSYA KONUSU: T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü
(TCDD)’ne ait Bandırma Limanı’nın işletme hakkının 36 yıl süre ile
devredilmesi işlemine izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 10.2.2005 tarih ve 922 sayı ile giren
Özelleştirme İdaresi Başkanlığı (ÖİB)'nın ön bildiriminde Bandırma, İzmir, Mersin,
Derince, İskenderun ve Samsun Limanları’nın 36 seneliğine “işletme hakkının 30
verilmesi” yöntemiyle özelleştirilmesine ilişkin olarak, 1998/4 sayılı "Özelleştirme
Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumu'na
yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar
Hakkında Tebliğ”in 4. maddesi uyarınca Rekabet Kurulu'nun görüşü talep
edilmiştir.
1.4.2005 tarih, 1049 sayılı mesleki daire görüşü ile 14.4.2005 tarih, 2400/260 sayı
ile Kurum kayıtlarına intikal eden ÖİB'nin görüşü dikkate alınarak, 6.5.2005 tarih,
05-31/376-M sayılı karar ile konuya ilişkin Rekabet Kurulu Görüşü oluşturulmuş ve
anılan İdare'ye bildirilmiştir.
ÖİB’nin Kurum kayıtlarına 21.5.2008 tarih ve 3166 sayı ile intikal eden yazısı ile 40
İhale Komisyonu’nca Özelleştirme Yüksek Kurulu’na (ÖYK) sunulacak dört teklif
sahibi hakkında bildirim yapılmıştır. Söz konusu, bildirime istinaden hazırlanan
08-43/594-226
2
5.6.2006 tarih, 2008-4-96/ÖN-08-MA sayılı Rapor 6.6.2008 tarih, REK.0.08.00.00-
120/152 sayılı Başkanlık Önergesi ile 08-39 sayılı Kurul toplantısında görüşülmüş
ve 1998/4 sayılı Tebliğ’in 6. maddesinin birinci fıkrası gereği üç teklif sahibine
ilişkin bildirim değerlendirilerek 08-39/517-191 sayılı karar verilmiştir.
Takiben, Kurum kayıtlarına 20.6.2008 tarih, 3842 sayı ile giren ÖİB'nin en yüksek
dördüncü teklifi veren IC İctaş Liman-Gülmar Denizcilik Ortak Girişim Grubu’na
ilişkin izin başvurusu üzerine, 4054 sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında
Kanun”un 7. maddesi ile 1997/1 sayılı "Rekabet Kurulu'ndan İzin Alınması Gereken 50
Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ" ve 1998/4 sayılı Tebliğ’in ilgili hükümleri
uyarınca yapılan inceleme sonucunda düzenlenen 27.6.2008 tarih, 2008-4-
140/ÖN-08-MA sayılı Özelleştirme Nihai Bildirim Raporu, 30.6.2008 tarih,
REK.0.08.00.00-120/172 sayılı Başkanlık Önergesi ile 08-43 sayılı Kurul
toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor’da, bildirim konusu işlemin 1998/4
sayılı Tebliğ’in 5. maddesi uyarınca 4054 sayılı Kanun kapsamında izne tabi bir
devralma işlemi olduğu; bildirime konu teşebbüsün 36 yıl süre ile Bandırma
Limanı’nın işletme hakkını devralmasının 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi
kapsamında bir sakınca yaratmayacağından anılan işleme izin verilmesinin yerinde 60
olacağı görüşüne yer verilmiştir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. İlgili Pazar
H.1.1. İlgili Ürün/Hizmet Pazarı
Bandırma Limanı’nda sunulan hizmetler dikkate alınarak ilgili ürün pazarları;
- Konvansiyonel yük elleçleme hizmetleri pazarı,
- Ro-Ro gemilerine yönelik liman hizmetleri pazarı,
- Konteyner elleçleme hizmetleri pazarı,
- Tren ferisi taşımacılığına yönelik liman hizmetleri pazarı ve 70
- Feribotla yolcu taşımacılığına yönelik liman hizmetleri pazarı
olarak belirlenmiştir.
H.1.2. İlgili Coğrafi Pazar
İlgili coğrafi pazar, konvansiyonel yük elleçleme, konteyner elleçleme, Ro-Ro
gemilerine yönelik liman hizmetleri ve tren ferisi taşımacılığına yönelik liman
hizmetleri pazarları için “Kuzey Ege, Marmara, ve İç Anadolu’nun batısı”; feribotla
yolcu taşımacılığı için “Marmara Denizi feribot hatları” olarak tespit edilmiştir.
80
08-43/594-226
3
H.2. Devre Konu Birim: Bandırma Limanı
TCDD tarafından işletilmekte olan Bandırma Limanı, Marmara Denizi’nin
güneyinde konuşlanan genel amaçlı bir limandır. Bandırma, karayolu ile Balıkesir
üzerinden Ege’ye ve Güney’e; Bursa üzerinden tüm Anadolu’ya ve İstanbul’a;
Çanakkale üzerinden de Trakya’ya, kısaca Türkiye’nin her bölgesine ulaşım
olanağına sahip bir ilçedir. Bandırma Limanı’nın Anadolu ile bağlantısını sağlayan
Bandırma-Karacabey ve Bandırma-Susurluk yollarının çift şeritli hale getirilmesi
çalışmalarının tamamlanmasıyla birlikte, ulaşım imkanlarının ve liman 90
hinterlandının genişlemesi beklenmektedir. Karayolu dışında limana demiryolu ile
de ulaşım mümkündür.
Bölgedeki limancılık faaliyetleri çok eski dönemlere uzanmakla birlikte bugünkü
modern limanın temelleri etüt ve proje bazında 1952 yılında atılmış, inşasına ise
1963 yılında başlanmıştır. Belediye tarafından işletilmekteyken 6237 sayılı Kanun’a
göre Bayındırlık Bakanlığı tarafından genişletilen liman, 15.4.1969 tarih, 6/116222
sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile TCDD'ye devredilmiştir.
Bandırma Limanı’nın rıhtımlarının özellikleri ayrıntılı olarak aşağıda yer almaktadır:
Tablo-1: Bandırma Limanı Rıhtımları
Rıhtım Numarası Uzunluğu (m) Genişliği(m) Derinliği (Draftı)
(m)
Aynı anda
bağlanabilecek gemi
adedi
Rıhtım No:1 130,00 15,00 -8,25 1
Rıhtım No:2-3 284,00 18,00 -10 2
Rıhtım No:4-5 324,00 19,50 -10 2
Rıhtım No:6 130,00 20,00 -10 1
Rıhtım No:7-8 379,00 77,0 -10 1
Rıhtım No:9 203,00 56,8 -10 1
Rıhtım No:10 100,00 15,00 -10 1
Rıhtım No:11 190,00 18,00 -10 1
Rıhtım No:12 182,00 15,00 -10 1
Rıhtım No:13 79,50 10,00 -10 1
Rıhtım No:14 180,00 15,00 -8,25 1
Rıhtım No:15 140,00 10,00 -4 2
Rıhtım No:16 130,00 10,00 -4 1
Rıhtım No:17 120,00 10,00 -4 2
Rıhtım No:18 215,00 10,00 -4 2
Rıhtım No:19 87,00 10,00 -4 2
Rıhtım No:20 100,00 10,00 -4 2
08-43/594-226
4
Bandırma Limanı’nın kapasite bilgilerine Tablo-2’de yer verilmiştir: 100
Tablo-2: Bandırma Limanı’nın Kapasite Bilgileri
Kuru Yük
(ton/yıl)
Dökme Sıvı
Yük (ton)
Genel Kargo
(ton)
Konteyner
(TEU1)
Ro-Ro (adet
araç)
Liman
Kapasitesi 7.500.000 250.000 500.000 250.000
2 450.000
2007 yılı
Elleçleme
Miktarı
1.733.899 119.400 235.600 - 153.393
Kapasite bilgileri ve teknik özellikleri verilen Bandırma Limanı’nın bu kapasitelerinin
kullanımına ilişkin olarak, elleçlenen yük miktarlarına aşağıdaki tabloda yer
verilmiştir:
Tablo-3: Elleçlenen Yük Miktarı
Dökme Kuru
Yük (ton)
Dökme Sıvı
Yük (ton)
Genel Kargo
(ton)
Konteyner (ton) Ro-Ro (adet)
2007/63 1.411.400 58.700 95.800 - 92.541
2006 1.733.899 119.400 235.600 - 153.393
2005 1.840.210 139.300 225.100 - 89.993
2004 2.290.429 183.800 209.700 284 62.133
2003 2.399.140 164.200 160.500 - -
2002 2.080.954 145.000 133.700 - -
2001 2.477.019 304.500 183.400 14.200 -
2000 3.413.856 140.600 178.000 15.700 -
Bandırma Limanı’na uğrayan gemi sayılarına Tablo-4’te yer verilmiştir.
Tablo-4: Gemi Sayısı
Dökme Kuru
Yük
Dökme
Sıvı Yük
Genel
Kargo
Konteyner
Ro-Ro Yolcu
2007/6 422 26 42 -
Temin
Edilemedi
Temin
Edilemedi
2006 556 40 94 - 2.979 921
2005 563 42 82 - 2.135 978
2004 548 41 96 1 1.705 955
2003 445 41 60 - - 1.322
2002 358 38 57 - - 846
2001 469 66 74 17 - 1.009
2000 723 35 174 27 - 1.234
1 1 TEU 20 feet’lik koyteyneri ifade etmektedir ve 34 metreküplük bir hacme sahiptir. TEU terimi
İngilizce “Twenty-foot Equivalent Unit” kelimelerinin kısaltması olup, konteynerle taşınan yükler için
bir endüstri standardı olarak kullanılmaktadır.
2 Konteyner elleçlemesine ilişkin kapasite bilgisi, yatırımı planlanan iki adet mobil konteyner vincinin
faaliyete geçmesi halinde oluşacak kapasiteyi ifade etmektedir.
3 2007 yılının sadece ilk altı ayına ilişkin verilerdir.
08-43/594-226
5
Yukarıda sunulan tablolardan da görüldüğü üzere, halihazırda Bandırma
Limanı’nda; başta dökme yük (sıvı ve katı) olmak üzere, genel kargo, Ro-Ro ve 110
yolcu feribotlarına hizmet verilmektedir.
Bandırma Limanı’ndan yapılan ro-ro taşımacılığının tamamı iç ticarete yönelik yük
kamyonu taşımacılığından oluşmaktadır. Bu faaliyet ro-ro olarak ya da feribot ile
kamyon taşımacılığı olarak adlandırılabilir. Limanda anlaşması olan altı firma
tarafından Ambarlı’ya günde toplam sekiz adet, Tekirdağ’a toplam iki adet sefer
yapılmaktadır. Bandırma-Susurluk arasındaki yolun iyileştirilmesi durumunda ro-ro
ile kamyon taşımacılığının artması beklenmektedir.
Bandırma Limanı, otomotiv sanayinin yaygın olduğu Marmara Bölgesi’nin
güneyinde bulunmasına rağmen, limanda yeni motorlu araçların taşınmasına
yönelik ro-ro taşımacılığı yapılmamaktadır. Konuya ilişkin olarak Raportörlerin 120
liman yetkilileri ile yaptıkları görüşmede, motorlu araçların taşınmasına yönelik ro-
ro gemilerinin en az 12-13 m.’lik bir rıhtım derinliğine ihtiyaç duyduğu; ancak
Bandırma Limanı’nın rıhtımlarının en fazla 8-10 m. derinliğe sahip olması nedeniyle
limanda bu tür bir taşımanın yapılamadığı belirtilmiştir.
Ro-ro taşımacılığına ilişkin olarak belirtilmesi gereken bir diğer husus, önümüzdeki
dönemde Bandırma Limanı’nda faaliyete geçmesi planlanan tren ferisi (trenlerin
feribot ile taşınması) taşımacılığıdır. Marmaray Projesi kapsamında Avrupa ve
Anadolu yakasında Sirkeci-Halkalı ve Gebze-Haydarpaşa demiryolu hatları
işletmeye kapatılacağından, yük taşımacılığı hizmetlerinin devam ettirilebilmesi için
Marmara Denizi’nin güneyinde Bandırma ve Derince Limanları’na tren ferisi 130
taşımacılığı için gerekli yatırımın yapılması TCDD tarafından yatırım planına
alınmıştır. Böylece, yakın zamanda Bandırma Limanı’ndan tren ferisi ile de yük
taşımacılığı yapılabilecektir.
Bandırma Limanı’nın ro-ro taşımacılığı dışındaki en önemli taşıma kalemini, kuru
dökme yükler oluşturmaktadır. Liman’ın hinterlandında büyük miktarlarda ithal yem
bitkileri talebi olan Türkiye’nin belli başlı kanatlı hayvan üreticileri bulunmaktadır.
Bölgede aynı zamanda salça başta olmak üzere tarımsal sanayi açısından da
önemli kuruluşlar bulunmaktadır. Ayrıca maden ihracatında Kale madencilik, Eti-
Bor gibi kuruluşlar limanın önemli kullanıcıları arasında yer almaktadır. Bu
çerçevede, Bandırma Limanı’nda ro-ro dışında taşımacılığı yapılan kuru yükler; 140
başta hububat ve yem bitkileri olmak üzere, bor ve ilişkili ürünleri (bor, kolemanit
asit, üleksit, asit borik) ile demir, demir cevheri ve diğer madenlerdir (kil, kaolen,
pirit, pirit külü ve kalsit).
Maden yükleri de dahil olmak üzere Liman hinterlandındaki yüklerde konteynerle
taşıma giderek artmaktadır. Bandırma Limanı’nda mevcut durumda konteyner
elleçlemesi yapılamamaktadır. Ancak, halihazırda yatırım planına alınmış olan
konteyner elleçlemesine yönelik ekipman desteğinin sağlanması ve
karayollarındaki düzenlemelerin de tamamlanması sonrasında, bölgede konteyner
ile taşınması yaygınlaşmakta olan maden yükleri ile Çanakkale Seramik ve
08-43/594-226
6
Bursa’daki sanayi yüklerinin bir bölümünün Bandırma Limanı’na kayması 150
beklenmektedir.
Bandırma Limanı’ndan, yük taşımacılığının yanında düzenli olarak İstanbul’a
feribot ile yolcu taşımacılığı da yapılmaktadır. Bu kapsamda, TCDD ile İstanbul
Deniz Otobüsleri Sanayi ve Ticaret A.Ş. (İDO) arasında 2006 yılında 36 yıllık bir
hizmet sözleşmesi imzalanmıştır.
Diğer taraftan Bandırma Limanı’nın komşu limanlara pilotaj ve römorkaj hizmeti
sunma imtiyazı da bulunmaktadır.
Yukarıda özetlenen liman faaliyetleri çerçevesinde halihazırda Bandırma
Limanı’nda; pilotaj, römorkaj, barınma, atık alma, su verme, yükleme-boşaltma,
şifting, limbo, terminal, ardiye, fuzuli işgal ve tartı hizmetleri ile yolcu hizmetleri ve 160
otopark hizmetleri verilmekte olup Liman’ın 2006 yılı cirosu yaklaşık (………….)
YTL. olarak; 2007 yılının ilk altı aylık cirosu ise yaklaşık (………….) YTL. olarak
gerçekleşmiştir.
H.3. Devralması Muhtemel Taraf
Bandırma Limanı’nın özelleştirilmesine ilişkin olarak yapılan ihalede en yüksek
dördüncü teklifi veren grup, IC İctaş Liman-Gülmar Denizcilik Ortak Girişim
Grubu’dur. Bildirim formunda, ihale şartnamesi uyarınca ortak girişim grubunun
ihaleyi kazanması halinde tarafların ortak kontrolü altında yönetilecek olan bir
anonim şirketin kurulacağı belirtilmiştir. 170
H.3.1. IC İçtaş Havalimanı Yatırım İşletme ve Tic. A.Ş. (IC İçtaş)
IC İçtaş, IC Holding bünyesinde yer almaktadır. IC Holding, bünyesinde bulunan
şirketler vasıtasıyla toplu konut, hastane, okul, hükümet binaları, liman, havaalanı,
altyapı tesisleri, enerji santralleri ve otel inşası alanında ve enerji, turizm ile tarım
sektöründe faaliyet göstermektedir.
IC İçtaş ise tüm altyapı, havalimanı, deniz limanı, otoyol, otopark projelerinde
yatırımcı ve işletmeci olarak rol almaktadır. Dosya mevcudu bilgilere göre, Çeşme
Yat Limanı’nı 25 yıllığına Yap İşlet Devret modeli ile kiralamıştır ve liman ile ilgili
yatırım planları bulunmaktadır. Ancak Çeşme Yat Limanı ve Bandırma Limanı 180
nitelikleri ve verilen hizmetler bakımından farklı özelliklere sahiptir. Firmanın
Çeşme Yat Limanı dışında liman işletmeciliği alanında bir faaliyetinin olduğu
bulgusuna rastlanmamıştır. Taraflarca hazırlanan bildirim formunda da IC İçtaş’ın
Bandırma Limanı ile aynı pazarda yer alan bir faaliyetinin olduğu bilgisine yer
verilmemiştir. IC İçtaş’ın 31.12.2007 tarihinde sona eren mali yıldaki cirosu (….)
(….) YTL. olarak bildirilmiştir.
H.3.2. Gürman Denizcilik Nakliyat ve Ticaret Ltd. Şti.
Bildirim Formunda ortak girişimin diğer tarafı olan Gürman Denizcilik Nakliyat ve
Ticaret Ltd. Şti. (Gürman Denizcilik)’nin hangi ticari faaliyetlerde bulunduğu 190
konusunda ayrıntılı bilgi sunulmamış ancak liman işletmeciliği hizmetinde faaliyeti
08-43/594-226
7
bulunmadığı beyan edilerek işletmenin sair pazarlarda elde ettiği ciro bilgisine yer
verilmiştir.
Gürman Denizcilik’in 31.12.2007 tarihinde sona eren mali yıldaki cirosu (…………)
YTL. olarak bildirilmiştir.
H.4. Değerlendirme
H.4.1. İşlemin Niteliği ve Kapsamı
Bildirim konusu işlem,
- TCDD tarafından işletilmekte olan Bandırma Limanı’nda sunulabilecek barınma, 200
yükleme, boşaltma, shifting, limbo, terminal, ardiye, kılavuzluk (pilotaj), römorkaj,
palamar, gemilere su verme, atık alma, yolcu salonu işletmeciliği ve bakım-onarım,
iaşe vb. diğer hizmetlerin sunulması da dahil genel amaçlı limanlarda sağlanan her
türlü hizmetlerin,
- taşınmazlar ve bunların altyapı tesisleri, yerüstü yapıları ve bütünleyici
parçalarının,
- Bandırma Limanı’nın kullanımında bulunan makine, ekipman, teçhizat, alet,
edevat ve yedek parçaları ile Bandırma Limanı’nda pilotaj, römorkaj ve barınma
hizmetlerine bağlı olarak bulunan deniz vasıtaları ve kara taşıtlarının
30.12.2004 tarih, 2004/128 sayılı Özelleştirme Yüksek Kurulu Kararı’na istinaden, 210
36 yıl süreyle işletme hakkının devri suretiyle özelleştirilmesini kapsamaktadır.
Anılan işlemin gerçekleşmesi neticesinde ilgili teşebbüs, “TCDD Bandırma
Limanını 36 Yıl Süreli İşletme Hakkı Devir Sözleşmesi” uyarınca, sözleşme tarihi
itibarıyla Bandırma Limanı’nın işletme hakkına sahip olacaktır.
H.4.2. İşlemin Niteliği ve 1998/4 sayılı Tebliğ Açısından Değerlendirilmesi
Özelleştirme işlemine konu olan Bandırma Limanı’nın; ayrıcalıklı coğrafi konumu,
diğer limanlardan farklı olarak hem kara hem de demir yolu ile doğrudan bağlantılı
olması, sahip olduğu alt ve üst yapı yatırım büyüklüğü ve oldukça geniş geri
sahaya sahip olması hususları, limanı diğer TCDD limanları gibi fiili olarak imtiyazlı 220
konuma getirmektedir.
TCDD limanlarının işletme haklarının, hukuki bir imtiyaz olarak da değerlendirilmesi
mümkündür. 4046 sayılı “Özelleştirme Uygulamalarının Düzenlenmesine ve Bazı
Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun”un “Kamu
Hizmetlerinin Gördürülmesinin Özelleştirilmesi” başlıklı 15. maddesinin üçüncü
fıkrasında; “Genel ve katma bütçeli idarelerle bunlara bağlı döner sermayeli
kuruluşların sadece tekel niteliğindeki mal ve hizmet üretim faaliyetleri ile kamu
iktisadi kuruluşlarının temel kuruluş amaçlarına uygun mal ve hizmet üretim
faaliyetleri imtiyaz addolunur. Bu madde gereğince imtiyaz sayılan faaliyetlerle ilgili
olarak yapılacak anlaşma ve sözleşmeler imtiyaz şartlaşma ve sözleşmeleri 230
niteliğinde olup, diğer kanunların bu hususları düzenleyen özel hükümleri saklıdır.”
hükmü yer almaktadır. Buna göre, 233 sayılı “Kamu İktisadi Teşebbüsleri Hakkında
08-43/594-226
8
Kanun Hükmünde Kararname” kapsamında bir kamu iktisadi teşebbüsü statüsünde
olan TCDD’nin sunduğu liman işletmeciliği hizmetleri, “hukuki bir imtiyaz”
niteliğindedir. Nitekim TCDD limanlarının ÖİB tarafından özelleştirilmesi
kapsamında işletme hakkının devrine ilişkin olarak ilgili taraflarca akdedilen
sözleşmeler, “imtiyaz sözleşmesi” olarak kabul edilmekte ve dolayısıyla Danıştay
görüşüne sunulmaktadır.
Bandırma Limanı’nın sahip olduğu komşu limanlara kılavuz kaptan ve römorkaj
hizmetlerini sunma imtiyazı da bir hukuki imtiyaz olarak değerlendirilmektedir. 240
Bandırma Limanı’nın yukarıda aktarılan sebeplerle hem hukuki hem fiili imtiyaza
sahip olması dolayısıyla inceleme konusu işlem, 1998/4 sayılı Tebliğ’in 3. maddesi
kapsamında ön bildirime tabi bir işlemdir. Nitekim Tebliğ’in anılan maddesinde
öngörüldüğü üzere ÖİB, Kurumumuz kayıtlarına 10.2.2005 tarih, 922 sayı ile intikal
eden bildirimi ile Rekabet Kurumu’ndan ihale şartlarına esas olacak görüş talep
etmiş; aynı Tebliğ’in 4. maddesi çerçevesinde hazırlanan Rekabet Kurulu Görüşü,
ÖİB’ye bildirilmiştir.
Bu çerçevede, 1998/4 sayılı Tebliğ’in “İzin Başvurusuna Tabi Özelleştirme Yolu ile
Devralmalar” başlıklı 5. maddesi uyarınca, Rekabet Kurumu’na ön bildirimde
bulunulması zorunlu olan özelleştirme yoluyla devralma işlemleri için izin alınması 250
da zorunlu olduğundan, dosya konusu işlemin izne tabi bir özelleştirme işlemi
olduğu kanaatine varılmıştır.
H.4.3. İşlemin 1997/1 Sayılı Tebliğ Açısından Değerlendirilmesi
1997/1 sayılı Tebliğ’in “Birleşme ve Devralmaların Değerlendirilmesi” başlıklı 6.
maddesinde, hakim durum yaratmayan veya bir hakim durumu güçlendirmeyen ve
bunun sonucu olarak ülkede veya bir bölümünde etkin rekabeti önemli ölçüde
engellemeyen birleşme ve devralmalara izin verileceği hükme bağlanmıştır.
Dosya konusu özelleştirme işlemi neticesinde Bandırma Limanı’nın işletme hakkı,
tüm fiili ve hukuki imtiyazlarıyla birlikte, “TCDD Bandırma Limanının 36 yıl süre ile
İşletme Hakkının Devrine İlişkin İmtiyaz Sözleşmesi” hükümleri çerçevesinde 260
ihaleyi alacak olan teşebbüs(ler)e devredilecektir.
İhalede en yüksek dördüncü teklifi veren IC İçtaş Liman-Gülmar Denizcilik Ortak
Girişim Grubu’nun Bandırma Limanı için tanımlanan ilgili pazarlarda herhangi bir
faaliyeti bulunmadığından, söz konusu teşebbüsün Bandırma Limanı’nın işletme
hakkını devralması durumunda ilgili pazarların mevcut yapısında, işleticinin
değişmesi dışında herhangi bir değişiklik meydana gelmeyecek, dosya konusu
işlem neticesinde yeni bir hakim durum yaratılması söz konusu olmayacaktır.
Netice itibarıyla, Bandırma Limanı’nın “işletme hakkının verilmesi” yöntemiyle
özelleştirilmesine ilişkin, İhale Komisyonu’nca Özelleştirme Yüksek Kurulu’na
sunulmasına karar verilen teklif sahiplerinden IC İçtaş Liman-Gülmar Denizcilik 270
Ortak Girişim Grubu’nun Bandırma Limanı’nın işletme hakkını devralmasının 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve buna bağlı olarak çıkarılan 1997/1 sayılı Tebliğ
çerçevesinde herhangi bir sakınca yaratmayacağı kanaatine ulaşılmıştır.
08-43/594-226
9
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre;
1. T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD)’ne ait Bandırma
Limanı’nın işletme hakkının 36 yıl süre ile IC İçtaş Liman-Gülmar Denizcilik Ortak
Girişim Grubu’na devri işleminin 4054 sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında
Kanun”un 7. maddesi ve 1998/4 sayılı "Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki
Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumu'na yapılacak Ön Bildirimlerde ve 280
İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ” kapsamında
izne tabi olduğuna,
2. Adı geçen teklif sahibi tarafından gerçekleştirilecek muhtemel devralma işlemi
sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının
veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece ilgili pazarda rekabetin
önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığına, bu nedenle bildirim konusu
işleme izin verilmesine
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy