Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2008-4-97 (Özelleştirme Nihai Bildirim)
Karar Sayısı : 08-39/514-189
Karar Tarihi : 12.6.2008
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI 10
Üyeler : M. Sıraç ASLAN, Mehmet Akif ERSİN,
Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE
B.RAPORTÖRLER : M. Haluk ARI, Evren SESLİ, Recep GÜNDÜZ
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : T.C. Başbakanlık Özelleştirme İdaresi Başkanlığı
D. TARAFLAR : - T.C. Başbakanlık Özelleştirme İdaresi Başkanlığı
Hüseyin Rahmi Sk. No:12 Çankaya/Ankara 20
- Ceynak Lojistik ve Ticaret A.Ş.
Basın Ekspres Yolu Cemal Ulusoy Cd. No:21 Yenibosna
Bahçelievler/İstanbul
- Türkerler-Kolin Ortak Girişim Grubu
Turan Güneş Blv. 15. Cd. No:11 Çankaya/Ankara
Horasan Sk. No:24 GOP/Ankara
E. DOSYA KONUSU: T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü
(TCDD)’ne ait Samsun Limanı’nın işletme hakkının 36 yıl süre ile devredilmesi
işlemine izin verilmesi talebi. 30
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 10.2.2005 tarih ve 922 sayı ile giren
Özelleştirme İdaresi Başkanlığı (ÖİB)'nın ön bildiriminde Samsun, Bandırma, İzmir,
Mersin, Derince ve İskenderun Limanları’nın 36 seneliğine “işletme hakkının verilmesi”
yöntemiyle özelleştirilmesine ilişkin olarak, 1998/4 sayılı "Özelleştirme Yoluyla
Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumu'na yapılacak
Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında
Tebliğ”in 4. maddesi uyarınca Rekabet Kurulunun görüşü talep edilmiştir.
1.4.2005 tarih, 1049 sayılı mesleki daire görüşü ile 14.4.2005 tarih, 2400/260 sayı ile
Kurum kayıtlarına intikal eden ÖİB'nin görüşü dikkate alınarak, 6.5.2005 tarih, 05-40
31/376-M sayılı karar ile konuya ilişkin Rekabet Kurulu Görüşü oluşturulmuş ve anılan
İdare'ye bildirilmiştir.
Bu çerçevede, Kurum kayıtlarına 23.5.2008 tarih, 3194 sayı ile giren ÖİB'nin izin
başvurusu üzerine, 4054 sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında Kanun”un 7. maddesi
08-39/514-189
2
ile 1997/1 sayılı "Rekabet Kurulu'ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ" ve 1998/4 sayılı Tebliğ’in ilgili hükümleri uyarınca yapılan inceleme
sonucunda düzenlenen 5.6.2008 tarih, 2008-4-97/ÖN-08-MHA sayılı Özelleştirme
Nihai Bildirim Raporu, 6.6.2008 tarih, REK.0.08.00.00-120/151 sayılı Başkanlık
Önergesi ile 08-39 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor’da, bildirim konusu işlemin 1998/4 sayılı 50
Tebliğ’in 5. maddesi uyarınca 4054 sayılı Kanun kapsamında izne tabi bir devralma
işlemi olduğu; ihalede en yüksek teklifi veren Ceynak Lojistik ve Ticaret A.Ş. ve
Türkerler-Kolin Ortak Girişim Grubu’ndan herhangi birisinin 36 yıl süre ile Samsun
Limanı’nın işletme hakkını devralmasının 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi
kapsamında bir sakınca yaratmayacağından anılan işleme izin verilmesinin yerinde
olacağı görüşüne yer verilmiştir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. İlgili Pazar
H.1.1. İlgili Ürün/Hizmet Pazarı 60
Samsun Limanı; dökme kuru ve sıvı yük, genel kargo, ro-ro, konteyner hizmetleri
verebilecek çok amaçlı bir liman durumundadır. Yolcu gemilerine yönelik liman
faaliyetleri ise ihmal edilebilir düzeydedir. Bununla birlikte, yapılan yatırımlarla orta ve
uzun vadede Samsun Limanı’nın tren ferisi taşımacılığı açısından önemli bir liman
olma potansiyeli bulunmaktadır. Bu çerçevede, ilgili ürün pazarı “konvansiyonel yük,
konteyner elleçleme, ro ro ve tren ferisi taşımacılığına yönelik liman hizmetleri” olarak
belirlenmiştir.
H.1.2. İlgili Coğrafi Pazar
Dosya konusu bakımından ilgili coğrafi pazarın, konvansiyonel yük ve konteyner 70
elleçleme ile ro-ro ve tren ferisi taşımacılığı açısından ayrı ayrı tanımlanması
gerekmektedir. Liman hizmetlerinin verildiği ilgili coğrafi pazarlar gerek limanın
bulunduğu coğrafik konum gerekse limanın hizmet verdiği diğer liman ve hatlar ile
yakın ilişkilidir. Anılan durum, limanlarla ilgili olarak kullanılan ve yakalama alanları
olarak isimlendirilen, ilgili limana hizmet veren ya da ilgili limanın hizmet verdiği
limanlar ve/veya coğrafi alanları kapsayan, diğer bir deyişle limanın rekabet
edebileceği coğrafi aralıklar ile açıklanmaktadır.
Bu bakımdan, liman hizmetlerine ilişkin ilgili coğrafi pazar kavramında iki unsur ön
plana çıkmaktadır. Bunlardan birincisi, pazarın “statik unsuru” olarak adlandırılan,
limanın hizmet verdiği coğrafi alandır; “hinterlant trafiği”. İkincisi ise, “dinamik unsur” 80
olarak adlandırılan, liner hatları tarafından belirlenen ve işletilen rotalar ile ilgili olan,
limanın hizmet verdiği diğer limanlar şeklinde tanımlanan coğrafi alandır; “derin su
trafiği veya transit trafik”.
Derin su gemileri için gerekli olan farklı rıhtım ve kara ekipmanları veri olarak
alındığında limanların hizmet verdiği pazarın unsurları belirgin hale gelmekte; bu
bakımdan, limanın bulunduğu bölge, kapasitesi, derinlik ve elleçleme verimlilikleri
limanın statik ve/veya dinamik unsurları içeren bir coğrafi pazara sahip olup
08-39/514-189
3
olmadığının belirlenmesinde önem kazanmaktadır.
Samsun Limanı’nın ağırlıklı olarak hinterlant trafiğine hizmet eden bir liman olduğu
göz önüne alınarak; konvansiyonel yük ve konteyner elleçleme hizmetleri için “İç 90
Anadolu’nun doğusu, Doğu Anadolu ve Karadeniz Bölgeleri” ilgili pazar olarak
alınmıştır.
Ro-ro limanları bakımından coğrafi pazar tanımı yapılırken, limanın hinterlandı önemli
bir unsur olarak ortaya çıkmaktadır. Genellikle ro-ro taşımaları açısından malların
teslim alındığı nokta ile teslim edileceği varış noktası, tırın ro-ro gemisine bineceği
limanın seçiminde belirleyici olmaktadır. Dolayısıyla doğrudan hinterland olarak
nitelendirilebilecek bölgelerden veya bu bölgelere yapılacak taşımalar bakımından
Samsun Limanı’nın etkin alternatifi, ancak bu liman ile yakın coğrafyada bulunan ve
ro-ro gemileri ile yapılacak taşımalara uygun limanlar olabilecektir.
Bu çerçevede, dosya konusu liman hizmetleri bakımından ilgili coğrafi pazar 100
“Karadeniz Bölgesi” olarak belirlenmiştir. Tren ferisi taşımacılığına yönelik liman
hizmetleri açısından da aynı tespit yapılmıştır.
H.2. Devre Konu Birim: Samsun Limanı
Orta Karadeniz Bölgesi’nde önemli bir konuma sahip olan Samsun Limanı genel
amaçlı bir limandır. Limanın karayolu ile Ordu, Giresun, Trabzon, Sinop, Amasya,
Çorum ve Ankara ile bağlantısı bulunmaktadır. Ayrıca, Samsun Limanı içinde bulunan
18 km.’lik demiryolu ile limanın sahilde Çarşamba ve iç bölgelerde Sivas aracılığıyla
Türkiye demiryolu ağı ile bağlantısı bulunmaktadır.
Samsun Limanı’nda pilotaj, römorkaj, barınma, yükleme, boşaltma, şifting, limbo, 110
terminal, ardiye, palamar, gemilere su verme, atık alma, terminal ve ardiye hizmetleri
verilmektedir. Liman’da ro-ro gemileri ile taşınan yüklerin dışında genel olarak kömür,
maden, hurda demir, gübre, küspe, kepek, yem bitkileri, narenciye, sebze ve hububat
elleçlenmektedir.
Aşağıdaki tabloda Samsun Limanı rıhtımlarının özellikleri ayrıntılı olarak
görülmektedir:
Tablo-1: Samsun Limanı Rıhtımları
Rıhtım/İskele
Numarası
Uzunluğu (m) Derinliği (m) Gemi Kabul Kapasitesi
(adet)
Rıhtım No:1-2 326 10,5 2
Rıhtım No:3 150 10,5 1
Rıhtım No:4-5 300 10,5 2
Rıhtım No:6-7 400 12 2
Rıhtım No:8 30 8 1
Rıhtım No:9 400 6 5
Rıhtım No:10 180 6 2
Başta ro-ro olmak üzere dökme kuru ve sıvı yük, genel kargo ve yolcu gibi liman 120
hizmetlerinin başlıca tüm alanlarında hizmet verebilen Samsun Limanı’nın kapasite
bilgilerine aşağıda Tablo-2’de yer verilmiştir.
08-39/514-189
4
Tablo-2: Samsun Limanı’nın Kapasite ve 2007 yılı Elleçleme ve Yolcu Bilgileri
Yolcu
Dökme
Kuru Yük
(Ton)
Dökme
Sıvı Yük
(Ton)
Genel
Kargo
(Ton)
Konteynır
(TEU)
Ro-Ro
(Araç)
Liman
Kapasitesi 5.000 1.710.000 50.000 300.000 10.000 50.000
2007
Elleçleme
Miktarı
* 688.703 31.006 896.596 ** 9.975
*ihmal edilebilecek düzeyde
**2002 yılından itibaren Samsun Limanı’nda konteyner elleçlemesi yapılmamıştır.
Kapasite bilgileri ve teknik özellikleri verilen Samsun Limanı’nın bu kapasitelerinin
kullanımına ilişkin tonaj ve gemi sayıları ise aşağıdaki tabloda yer almaktadır.
Tablo-3:Yolcu Sayısı ve Elleçlenen Yük Miktarları
Yolcu
Dökme
Kuru Yük
(Ton)
Genel
Kargo (Ton)
Ro ro
Dökme Sıvı
Yük (Ton)
Konteyner
(TEU)
2007 - 688.596 896.596 9.975 31.006 -
2006 - 1.149.035 879.027 13.885 18.229 -
2005 - 2.212.130 821.262 13.628 33.816 -
2004 721 2.318.711 756.183 11.240 37.340 -
2003 2.076 2.127.347 619.153 8.080 22.236 -
2002 8.474 1.750.028 838.999 7.911 13.988 374
2001 3.886 1.523.142 1.005.852 8.035 3.000 1.403
130
H.3. Devralması Muhtemel Taraflar
H.3.1. Ceynak Lojistik ve Ticaret A.Ş. (Ceynak)
16.5.2008 tarihinde Samsun Limanı’nın özelleştirilmesine yönelik olarak düzenlenen
nihai pazarlık görüşmelerinde en yüksek teklifi veren Ceynak, lojistik sektöründe
faaliyet gösteren bir teşebbüstür. Şirketin faaliyet alanları arasında taşımacılık,
terminal, depo, antrepo işletmeciliği, limanlarda yükleme ve boşaltma hizmetleri
bulunmaktadır.
Bir aile şirketi niteliğini haiz Cey Grup bünyesinde Ceynak’ın yanı sıra Ceynak Hizmet
İşletmeleri A.Ş ve Ceyport Terminal Lojistik ve Tic. A.Ş firmaları da bulunmaktadır.
2007 yılında cirosu (…) YTL. olan Ceynak’ın hissedarlık yapısına aşağıdaki tabloda 140
yer verilmiştir.
Tablo-4: Ceynak’ın Hissedarlık Yapısı
Hissedar Hisse Sayısı Hisse Oranı (%)
Ali AVCI 38.854.988 97,14
Güner AVCI 381.670 0,95
Lerzan AVCI 381.670 0,95
Berzan AVCI 381.670 0,95
Atilla ÖZKUŞAKSIZ 1 0
08-39/514-189
5
Halil ITIR 1 0
Ceynak Grubu’nun Mersin Limanı’na yakın bölgede kara, deniz ve demiryolu bağlantılı
76.000 m2 saha ve 20.000 TEU konteyner depolama kapasitesi olan terminalinde
konteyner depolama, elleçleme ve taşıma hizmeti verilmektedir. Yine aynı bölgede
Mersin Limanı ve otobana bağlantılı Ceynak Demiryolu Terminali’nde ise 70 adet
vagon park kapasitesi ile yük, tahıl yükleme ve boşaltma hizmetleri sunulmaktadır. Öte
yandan liman hizmetleri çerçevesinde teşebbüs, sahip olduğu alt yapı sayesinde
limanlarda her türlü emtianın yüklenmesi, boşaltılması; bu emtianın muhtelif ebatlarda
paketlenmesi gibi hizmetler de sunmaktadır. 150
Diğer taraftan, Ceynak Ceyhan Nakliyat Petrol Turizm İnşaat Tic. San. Ltd. Şti., TCDD
ile 5.9.2003’te imzaladığı 15 yıl süreli sözleşme uyarınca (…) amacıyla Samsun
Limanı arazisinde 3.315 m2’lik bir araziyi kiralamıştır. Sözleşme; (…) yöneliktir. Benzer
bir Sözleşme (…) ile de imzalanmış bulunmaktadır.
H.3.2. Türkerler İnşaat Turizm Madencilik Enerji Üretim Ticaret A.Ş.-Kolin İnşaat
Turizm Sanayi ve Ticaret A.Ş. Ortak Girişim Grubu (Türkerler-Kolin)
Samsun Liman özelleştirmesinde en yüksek ikinci teklifi veren taraf Türkerler-Kolin
Ortak Girişim Grubu’dur.
Türkerler İnşaat, Türkerler Grubu iktisadi bütünlüğü içinde yer alan yaklaşık 42 şirket
ile birlikte bina, yol, köprü inşası, endüstriyel tesisler, arazi geliştirme, enerji ve doğal 160
gaz projeleri alanlarında faaliyet göstermektedir. Aynı zamanda Türkerler iktisadi
bütünlüğünün; liman işletmeciliği, gaz dağıtımı, hidroelektrik enerji üretimi, rüzgâr
enerjisi santralleri ve termik santraller alanlarında da yatırımları bulunmaktadır. 2007
yılı cirosu (…) YTL. olarak gerçekleşen Türkerler İnşaat’ın hissedarlık yapısına
aşağıdaki tabloda yer verilmektedir.
Tablo-5: Türkerler İnşaat’ın Hissedarlık Yapısı
Hissedar Hisse Oranı (%)
Kazım TÜRKER 98,4
Ülkü TÜRKER 0,4
Mehmet Derya GÜNEŞ 0,4
Pelin TÜRKER 0,4
Kaan TÜRKER 0,4
TOPLAM 100
Öte yandan, Türkerler Grubu 21.6.2007 tarihi itibarıyla yayımlanan ilanlarla ihaleye
çıkılan ve 12.9.2007 tarihinde yapılan nihai pazarlık görüşmeleri ile tamamlanan ihale
sonucunda İzmit Derince Limanı’nın imtiyaz haklarını 36 yıl süreyle devralmıştır.
Ortak Girişim Grubu’nun diğer tarafı konumunda bulunan Kolin İnşaat ise inşaat, 170
enerji, liman işletmeciliği, hizmet, turizm, madencilik ve çimento sektörlerinde faaliyette
bulunan bir teşebbüstür. 2007 yılı cirosu (…) YTL. olarak gerçekleşen teşebbüsün
hissedarlık yapısına aşağıdaki tabloda yer verilmiştir.
Tablo-6: Kolin İnşaat’ın Hissedarlık Yapısı
08-39/514-189
6
Hissedar Hisse Oranı (%)
Kolsan A.Ş. 32,86
V. Akın KOLOĞLU 15,85
Güzin KOLOĞLU 7,92
Mukadder KOLOĞLU 9,14
Celal KOLOĞLU 15,85
Necla DOĞAN 0,8
Tamer DOĞAN 0,8
Şebnem DOĞAN 0,8
Alper DOĞAN 0,8
Mustafa Kemal KOLOĞLU 1,63
Deniz İSTEMİ 3,42
Demet MOĞOLKOÇ 3,42
Naci KOLOĞLU 6,71
TOPLAM 100
H.4. Değerlendirme
H.4.1. İşlemin Niteliği ve Kapsamı
Bildirim konusu işlem,
- TCDD tarafından işletilmekte olan Samsun Limanı’nda sunulabilecek pilotaj,
römorkaj, barınma, yükleme, boşaltma, şifting, limbo, terminal, ardiye, palamar, 180
gemilere su verme, atık alma, yolcu salonu işletmeciliği ve bakım-onarım, iaşe vb.
diğer hizmetlerin,
- taşınmazlar ve taşınır malların kullanım hakkının
30.12.2004 tarih, 2004/128 sayılı Özelleştirme Yüksek Kurulu Kararı’na istinaden, 36
yıl süreyle işletme hakkının devri suretiyle özelleştirilmesini kapsamaktadır. Anılan
işlemin gerçekleşmesi neticesinde ilgili teşebbüs, “TCDD Samsun Limanı’nın 36 Yıl
Süre ile İşletme Hakkının Devrine İlişkin İmtiyaz Sözleşmesi” uyarınca, sözleşme tarihi
itibarıyla Samsun Limanı’nın işletme hakkına sahip olacaktır.
H.4.2. İşlemin Niteliği ve 1998/4 sayılı Tebliğ Açısından Değerlendirilmesi 190
1998/5 sayılı Rekabet Kurulu Tebliği ile Değişik 1998/4 sayılı “Özelleştirme Yoluyla
Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna Yapılacak
Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında
Tebliğ”in 2. maddesinde “… bir teşebbüsün ortaklık paylarının ya da diğer hak ve
araçların tümünün veya bir kısmının teşebbüsün üzerindeki kontrolü değiştirecek ya
da karar organlarını etkileyecek şekilde yahut mal veya hizmet üretimine yönelik
birimlerin özelleştirme yolu ile her türlü devri bu Tebliğ hükümlerine tabidir”
denilmektedir.
08-39/514-189
7
Bu çerçevede, bildirim konusu işlem nitelik açısından 1998/4 sayılı Tebliğ’in 2.
maddesi kapsamında yer almaktadırlar. 200
1998/4 sayılı Tebliğ’in 3. maddesine göre, “özelleştirilecek teşebbüs ya da mal veya
hizmet üretimine yönelik birimin ilgili ürün piyasasındaki pazar payının % 20’yi veya
cirosunun 20 trilyon Türk Lirasını aşması ya da bu eşikler aşılmasa bile özelleştirilecek
teşebbüsün hukuki veya fiili imtiyazlara sahip olması” halinde ihale şartlarının
kamuoyuna duyurulmasından önce Rekabet Kurumu’na ön bildirimde bulunularak
işlem hakkında Rekabet Kurumu’nun görüşünün alınması zorunludur.
Özelleştirme işlemine konu olan Samsun Limanı hem fiili imtiyazlara sahip olması hem
de ro-ro taşımacılığına yönelik liman hizmetleri pazarında sahip olduğu yaklaşık
%40,35’lik pay ile anılan Tebliğ’de belirlenen pazar payı eşiğini aşmaktadır.
Dolayısıyla, inceleme konusu işlem 1998/4 sayılı Tebliğin 3. maddesi anlamında ön 210
bildirime tabi bir devralma işlemidir. Nitekim Tebliğ’in anılan maddesinde öngörüldüğü
üzere ÖİB, Rekabet Kurulundan ihale şartlarına esas olacak görüş talep etmiş; aynı
Tebliğ’in 4. maddesi çerçevesinde hazırlanan Rekabet Kurulu Görüşü ÖİB’ye tebliğ
edilmiştir.
Bu çerçevede, 1998/4 sayılı Tebliğ’in “İzin Başvurusuna Tabi Özelleştirme Yolu ile
Devralmalar” başlıklı 5. maddesi uyarınca, Rekabet Kurumu’na ön bildirimde
bulunulması zorunlu olan özelleştirme yolu ile devralma işlemleri için izin alınması da
zorunlu olduğundan, dosya konusu işlemin izne tabi bir özelleştirme işlemi olduğu
değerlendirilmektedir.
H.4.3. İşlemin 1997/1 Sayılı Tebliğ Açısından Değerlendirilmesi 220
Bildirim konusu işlem neticesinde hâlihazırda TCDD tarafından işletilmekte olan
Samsun Limanı’nın kontrolünde değişiklik olacağından, işlem 1997/1 sayılı Tebliğ’in 2.
maddesi anlamında bir devralma işlemidir.
Anılan Tebliğ’in 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 4. maddesinde “bir birleşme veya
devralma sonucunda birleşmeyi veya devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin, ülkenin
tamamında veya bir bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam pazar paylarının,
piyasanın % 25’ini aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının
yirmibeş trilyon Türk Lirası’nı aşması halinde Rekabet Kurulu’ndan izin almaları
zorunludur.” ifadesi yer almaktadır.
Samsun Limanı’nın 2007 yılı cirosu -12.498.809 YTL. olduğundan, 1997/1 sayılı 230
Tebliğ’de öngörülen eşiğin altında kalmaktadır. Pazar payı açısından bakıldığından
Samsun Limanı, son yıllarda konteyner elleçlemelerine yönelik herhangi bir hizmet
vermediğinden ve dökme kuru yük açısından ilgili pazarda sahip olduğu yaklaşık
%13,86’lık pay ile 1997/1 sayılı Tebliğ’de belirlenen pazar payı eşiğinin altında
kalmaktadır. Ancak, faaliyetleri asıl olarak ro-ro taşımacılığına yönelik liman
hizmetlerinden oluşan Samsun Limanı’nın bu pazardaki payı 2007 yılı yük hacmi
verilerine yaklaşık %40,35 olup, anılan Tebliğ’de öngörülen eşiğin üzerinde yer
almaktadır.
Bu çerçevede, bildirim konusu işlem ile ilgili olarak pazarda rekabetin nasıl
etkileneceği, bu bağlamda da devralma işleminin pazarda bir hakim durum yaratıp 240
yaratmayacağı ve/veya var olan bir hakim durumun kötüye kullanılmasına yol açıp
08-39/514-189
8
açmayacağına ilişkin değerlendirme asıl olarak ro-ro taşımacılığına yönelik liman
hizmetleri bakımından yapılmıştır.
TCDD limanlarındaki karışık yük elleçlemelerinin yaklaşık %9’unu gerçekleştiren
Samsun Limanı’nın söz konusu iş hacminin %79 gibi büyük bir bölümünü ro-ro yükleri
oluşturmaktadır. Ayrıca Liman, ro-ro trafiği açısından Karadeniz Bölgesi’nin en önemli
limanlarından biri konumundadır. Diğer taraftan, ülkemizde hâlihazırda faal durumda
bulunan altı düzenli ro-ro hattından biri Samsun Limanı ile Rusya’daki Novorossisky
Limanı arasında hizmet vermektedir.
Nitekim Kurulumuzun Samsun Limanı’na ilişkin olarak verdiği Görüş’te de limanın 250
önemli bir ro-ro limanı olmasından hareketle, imtiyaz hakkının rekabeti engelleme
potansiyeli olan bir dikey bütünleşmeyi önlemek amacıyla ro-ro taşımacılığı yapmakta
olan teşebbüs ve/veya teşebbüs birliklerine ve anılan nitelikteki teşebbüs/teşebbüs
birliklerinin doğrudan ya da dolaylı olarak kontrol hakkı sağlayan araçlara sahip
oldukları herhangi bir konsorsiyuma devredilmemesi gerektiği belirtilmiştir. Bu
çerçevede, ihalede en yüksek iki teklif sahibi olan Ceynak ve Türkerler-Kolin Ortak
Girişim Grubu’nun gerek ro-ro taşımacılığı gerekse ro-ro taşımacılığına yönelik liman
hizmetleri pazarında herhangi bir faaliyetinin bulunmadığı göz önüne alındığında,
Samsun Limanı’na ilişkin imtiyaz hakkının her iki teşebbüse devri durumunda da
pazarda bir hakim durum yaratılması veya güçlendirilmesinin mümkün olmadığı 260
değerlendirilmektedir.
Değinilmesi gereken bir başka nokta ise Ceynak’ın Samsun Limanı’nda (…) amacıyla
kiralamış olduğu arazinin değerlendirmeyi etkileyip etkilemeyeceğidir. Ceynak’ın
TCDD ile imzaladığı sözleşmenin aynısının bir başka teşebbüs ile de imzalandığı
dikkate alınarak, (…) amacıyla limanda arazi kiralanmasının, mevcut durumda
limandan yararlanan diğer müşteriler aleyhine sonuç doğurabilecek bir işlemden
ziyade teşebbüslerin kendi yüklerine ilişkin bir uygulama olduğu kanaatine varılmıştır.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; 270
1. T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD)’ne ait Samsun
Limanı’nın işletme hakkının 36 yıl süre ile Türkerler-Kolin Ortak Girişim Grubu veya
Ceynak Lojistik ve Ticaret A.Ş.’ye devri işleminin 4054 sayılı “Rekabetin Korunması
Hakkında Kanun”un 7. maddesi ve 1998/4 sayılı "Özelleştirme Yoluyla Devralmaların
Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumu'na yapılacak Ön Bildirimlerde
ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ” kapsamında
izne tabi olduğuna,
2. Adı geçen teklif sahiplerinden herhangi biri tarafından gerçekleştirilecek muhtemel
devralma işlemi sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hakim durum
yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece ilgili 280
pazarda rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığına, bu nedenle
bildirim konusu işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy