Rekabet Kurumu
Karar Sayısı: 13-33/446-197
Karar Türü: Rekabet İhlali
Konu: Tekirdağ ili Şarköy ilçesinde faaliyet gösteren fırınların aralarında anlaşmak suretiyle ekmek satış noktalarının kar marjını belirledikleri iddiası
Karar Tarihi: 04.06.2013

Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI

Dosya Sayısı : 2012-3-87 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 13-33/446-197
Karar Tarihi : 04.06.2013

A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER

Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Kenan TÜRK, Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı ARAKELLE,
Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR, Fevzi ÖZKAN

B. RAPORTÖRLER: H. Gökşin KEKEVİ, Didem ULUÇ

C. BAŞVURUDA
BULUNAN :- Gizlilik talebi bulunmaktadır. (2 başvuru)

D. HAKKINDA ÖNARAŞTIRMA YAPILANLAR:
Tekirdağ ili Şarköy ilçesinde faaliyet gösteren fırınlar

(1) E. DOSYA KONUSU: Tekirdağ ili Şarköy ilçesinde faaliyet gösteren fırınların
aralarında anlaşmak suretiyle ekmek satış noktalarının kar marjını belirledikleri
iddiası.
(2) F. İDDİALARIN ÖZETİ: Yapılan başvurularda özetle; Tekirdağ ili Şarköy ilçesinde faaliyet
gösteren fırınların aralarında anlaşmak suretiyle ekmek satış noktalarının kar marjını
belirledikleri iddia edilerek gereğinin yapılması talep edilmiştir.
(3) G. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu (Kurum) kayıtlarına 11.04.2012 tarih ve 3198 sayı;
12.04.2012 tarih ve 3260 sayı; 24.04.2012 tarih ve 3536 sayı ile giren başvurular üzerine
hazırlanan 02.05.2012 tarih ve 2012-3-87/İİ sayılı İlk İnceleme Raporu’nun görüşülmesi
sonucunda önaraştırma yapılmasına karar verilmiştir.
(4) İlgili karar uyarınca düzenlenen 29.05.2013 tarih ve 2012-3-87/ÖA sayılı Önaraştırma
Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(5) H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda özetle; önaraştırma konusu iddialar ile ilgili
olarak soruşturma açılmasına gerek olmadığı sonuç ve kanaatine ulaşıldığı ifade edilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
I.1. Önaraştırma Tarafı Teşebbüsler Hakkında Bilgiler
(6) Şarköy Esnaf ve Sanatkarlar Odası (ŞESO)’na kayıtlı fırın sayısı 18, Tekirdağ Ticaret ve
Sanayi Odası (TTSO)’na kayıtlı olup da Şarköy’de faaliyet gösteren fırın sayısı üçtür.
I.2. İlgili Pazar
(7) Rekabet Kurulu (Kurul) ekmek sektörüne ilişkin olarak 60’tan fazla karar almıştır. Bu
kararların dördü, haklarında soruşturma yürütülen teşebbüs ve teşebbüs birliklerine ceza
uygulanmasına ilişkindir. Anılan kararlarda “İstanbul ili sınırları ekmek”1, “Kütahya il merkezi
çarşı ekmeği”2, “Gaziantep il merkezi (Türkiye Cumhuriyeti sınırları dahili) ekmek ve pide”3

1 27.10.1999 tarih ve 99-49/536-337 sayılı İstanbul Ekmek kararı.
2 17.08.2004 tarih ve 04-54/750-187 sayılı Kütahya Ekmek kararı.
3 07.01.2005 tarih ve 05-02/18-9 sayılı Gaziantep (Türkiye) Ekmek kararı.
13-33/446-197
2 / 4

ve “Ankara ili sınırları ekmek”4 şeklinde birbirlerinden kısmen farklı pazar tanımlarının
ardından ekmek sektörüne ilişkin ayrıntılı inceleme ve değerlendirmeler yapılmıştır.
(8) ŞESO Başkanı, Başkan Yardımcısı ve 2005 yılına kadar ŞESO Başkanlığını da yapan
Şarköy Esnaf Kooperatifi Başkanı ile Raportörlerce yapılan görüşmede, “Şarköy’e kimi
zaman başka ilçelerden ekmek gelebildiğini, örneğin geçmişte 50 km. mesafedeki
Gelibolu’dan Şarköy’e ekmek girişi olduğunu” ifade etmişlerdir. Benzer şekilde şikayetçi de
“bildiği kadarıyla Şarköy dışından ekmek gelmesinin önünde engel olmadığını” belirtmiştir.
(9) Bilindiği üzere, inceleme konusu işlem, gerek ürün gerekse de coğrafi açıdan olası alternatif
pazar tanımları çerçevesinde rekabet açısından endişeler yaratmıyor ya da alternatif tüm
tanımlar açısından rekabeti bozucu bir etki söz konusu oluyorsa, pazar tanımı
yapılmayabilmektedir.
(10) Bu karara konu dosyada geçmiş tarihli Kurul kararlarındaki sektöre ilişkin bilgiler ışığında,
pazar tanımı yapılmasına gerek olmadığı kanaatine ulaşılmıştır
I.3. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
I.3.1. Elde Edilen Bilgiler
(11) Şikâyetçi tarafından gönderilen 11.04.2012 tarihli ilk e-postada; “Fırıncılar birleşip bakkallara
ekmekleri tek fiyattan veriyorlar rekabeti ortadan kaldırdılar”;
12.04.2012 tarihli ikinci e-postada; “Fırıncılar birlik olup anlaşma imzalayarak bizlere ekmek
başına 15 kuruş kar belirlemiş”;
24.04.2012 tarihli üçüncü e-postada ise; “Ben bir bakkalım eskiden fırıncılar bize gelip en iyi
karı verenin ekmeğini satardık oysa şimdi aralarında anlaşma imzalayarak ve anlaşmayı
bozana yaptırım uygulayıp rekabeti ortadan kaldırıp tekelcilik yapıyorlar sadece bir fırın
bunlara katılmamış ama ona da mevcut olan bakkallarını çoğaltmayacaksın denmiş birde
havuz kurmuşlar ekmekler tekelden dağıtılıyor istediğimiz fırından ekmek alamıyoruz
şuanda onların kölesi gibiyiz”
ifadeleri yer almaktadır.
(12) Raportörlerce telefon ile görüşülen şikâyetçi, “Şarköy’deki fırınların mevcut durum itibarıyla
şikâyetine konu olan davranışlarda bulunmadıklarını, ayrıca şikâyetine ilişkin olarak
herhangi bir bilgi ve belge sunamayacağını” ifade etmiş, ardından Rekabet Kurumu (Kurum)
kayıtlarına 16.04.2013 tarihinde intikal eden yazısıyla şikâyetini geri almıştır.
(13) 16.05.2013 tarihinde Şarköy’de görüşülen şi