FÖRSTAINSTANSRÄTTENS DOM (femte avdelningen)
den 30 januari 2008
Mål T‑85/04
Guido Strack
mot
Europeiska gemenskapernas kommission
”Personalmål – Tjänstemän – Betygsättning – Karriärutvecklingsrapport – Bedömningsperioden 2001/2002 – Betygsättningsförfarandets rättsenlighet”
Saken: Talan om ogiltigförklaring dels av bedömningsperioden 2001/2002 såvitt avser sökanden, dels av beslutet att fastställa sökandens karriärutvecklingsrapport för denna bedömningsperiod.
Avgörande: Beslutet att fastställa Guido Stracks karriärutvecklingsrapport för bedömningsperioden 2001/2002 ogiltigförklaras. Kommissionen ska ersätta rättegångskostnaderna.
Sammanfattning
Tjänstemän – Betygsättning – En institutions interna riktlinjer – Rättsverkningar – Gränser – Iakttagande av normhierarki
(Tjänsteföreskrifterna, artikel 43)
Det finns i princip ingenting som hindrar att tillsättningsmyndigheten, genom interna riktlinjer av allmän karaktär, antar bestämmelser som ett led i utövandet av den skönsmässiga befogenhet som den tillerkänns enligt tjänsteföreskrifterna. För möjligheten att tillämpa sådana interna riktlinjer gäller emellertid vissa begränsningar och, i synnerhet, en skyldighet att iaktta principen om normhierarki.
En intern riktlinje utgör en underordnad norm i förhållande till tjänsteföreskrifterna och till dess tillämpningsföreskrifter. I de interna riktlinjer som gemenskapsinstitutionerna antar angående betygsättning kan det likväl inte i något fall rättsenligt införas regler som avviker från bestämmelserna i tjänsteföreskrifterna eller från de allmänna föreskrifter som antagits av institutionerna om tillämpningen av artikel 43 i tjänsteföreskrifterna.
Med hänsyn till att de allmänna tillämpningsföreskrifter som är i kraft vid kommissionen vad gäller vissa fall av ändring av arbetsuppgifterna eller förändring vad avser hierarkiskt överordnade innehåller en skyldighet att upprätta en partiell betygsrapport och en göra en viktning av de betyg som anges i denna, kan denna institution således inte i interna riktlinjer angående betygsättning av personal under en övergångsperiod då en förändring av betygssystemet genomförs föreskriva att rapporten skall upprättas av den hierarkiskt överordnade person som är på plats vid slutet av betygsperioden, varvid denne endast ska överlägga med de tidigare hierarkiskt överordnade personerna.
(se punkterna 38–42)
Hänvisning till domstolen den 1 december 1983, 190/82, Blomefield mot kommissionen, REG 1983, s. 3981, punkt 1; förstainstansrätten den 5 oktober 1995, T‑17/95, Alexopoulou mot kommissionen, REGP 1995, s. I‑A‑227 och II‑683, punkt 23; förstainstansrätten den 2 juli 1998, T‑236/97, Ouzounoff Popoff mot kommissionen, REGP 1998, s. I‑A‑311 och II‑905, punkt 44; förstainstansrätten den 8 december 2005, T‑198/04, Merladet mot kommissionen, REGP 2005, s. I‑A‑403 och II‑1833, punkterna 38, 40, 41 och 43