Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2019-2-033 (Devralma)
Karar Sayısı : 19-37/550-226
Karar Tarihi : 31.10.2019
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Adem BİRCAN (Başkan V.)
Üyeler : Şükran KODALAK, Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ
B. RAPORTÖRLER: İsmail Atalay YOLCU, Muhammet Murat KARAKAYA,
Büşra ÖZCAN
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - China National Nuclear Corporation Capital Holdings Co. Ltd.
Temsilcileri: Av. Efser Zeynep ERGÜN, Av. Sibel Yılmaz ATİK
İzzet Paşa Mah. Yeni Yol Cad. Nurol Tower No:3 Kat:2
Şişli/İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: Tsinghua Tongfang Co., Ltd.nin tek kontrolünün China
National Nuclear Corporation Capital Holdings Co. Ltd. tarafından devralınması
işlemine izin verilmesi talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu kayıtlarına 27.09.2019 tarih ve 6507 sayı ile
giren bildirim üzerine düzenlenen 24.10.2019 tarih ve 2019-2-033/Öİ sayılı Devralma
Ön İnceleme Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda özetle; dosya konusu işleme izin verilmesinde
sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) İlgili başvuruda Tsinghua Holdings Co., Ltd.nin (TSINGHUA HOLDINGS) Tsinghua
Tongfang Co., Ltd.’de (TONGFANG) sahip olduğu %(…..) oranındaki hissenin Çin
Halk Cumhuriyeti tarafından kontrol edilen Devlet Konseyi Kamu Malları Denetim ve
İdare Kurulunun (State-Owned-Assets Supervision and Administration Commission of
the State Council/SASAC) nihai kontrol sahibi olduğu China National Nuclear
Corporation’ın (CNNC) %100 oranında iştiraki olan China National Nuclear
Corporation Capital Holdings Co., Ltd. (CNNC CAPITAL) tarafından devralınması
yoluyla tek kontrolün elde edilmesi işlemine izin verilmesi talep edilmektedir.
(5) Bildirim Formunda belirtildiği üzere işlem taraflarından biri olan CNNC, nihai olarak Çin
Halk Cumhuriyeti tarafından kontrol edilen SASAC’nin iştiraki konumunda olan bir
kamu iktisadi teşekkülü (KİT) niteliği taşımaktadır. Benzer şekilde, TSINGHUA
HOLDINGS de halka açık bir şirket olmakla birlikte Çin Halk Cumhuriyeti Eğitim
Bakanlığının doğrudan denetimi altında olan Tsinghua Üniversitesi tarafından finanse
edilen ve kurulan, tamamen devlete ait bir şirkettir. Bu kapsamda her iki tarafın nihai
kontrolünün Çin Halk Cumhuriyeti’nde bulunması, ilgili işlem sonucunda bir kontrol
değişikliğinin olup olmadığı sorusunu gündeme getirmektedir.
(6) Çin Halk Cumhuriyeti’nin 2008 tarihli Devlete Ait Teşebbüs Varlıkları Yasası’nın 6.
maddesi, hükümetin SASAC aracılığıyla yürüteceği görevlerini “devlet organları ile
teşebbüslerin birbirinden ayrıştırılması, kamu işlerine yönelik idari görevler ile devlete
ait varlıkların katılımcısı olarak yürütülen fonksiyonların birbirinden ayrıştırılması ve
19-37/550-226
2/3
teşebbüslerin meşru ve bağımsız ticari operasyonlarına müdahale etmeme ilkelerine
dayanarak” yürütmek şeklinde öngörmektedir. 2003 yılında Çin Halk Cumhuriyeti’ndeki
merkezi KİT’lerin üzerinde devlet mülkiyetini kullanma amaçlı bir kurum olarak kurulan
SASAC; KİT’lerde stratejik plana, günlük işlerin idaresine, personel atanmasına,
önemli finansal konulara, gelişim planına, yıllık yatırım planına ve yönetim atanmasına
müdahale etmemektedir. Ayrıca SASAC, geleneksel anlamda bir yatırımcı gibi
KİT’lerden gelir elde etmemekte ve KİT’lerin bütçeleme sürecini kontrol
edememektedir.
(7) TSINGHUA HOLDINGS ile Çin Eğitim Bakanlığı arasındaki ilişkiye bakıldığında da
benzer bir durum ortaya çıkmaktadır. TSINGHUA HOLDINGS, halka açık bir teşebbüs
olup Eğitim Bakanlığı altındaki diğer şirketler gibi faaliyetlerini bağımsız olarak Çin
Şirketler Kanununa ve ilgili kurucu metinlerine uygun olarak yürütmektedir. Eğitim
Bakanlığına üniversiteler tarafından kurulan veya yatırım yapılan şirketlerde
yatırımcının görevlerini üstlenme yetkisi verilmemiştir.
(8) Rekabet Kurulunun 08.03.2013 tarih ve 13-13/198-100 sayılı kararında, bir teşebbüs
bünyesindeki devlet mevcudiyetinin o teşebbüsün doğrudan bir “devlet ekonomik
birimi” olduğu anlamına gelmediğine, bir teşebbüsün sermayesinin tamamı veya bir
kısmı devlete ait olsa ve şirketlerin yönetim kurulları kamu otoriteleri tarafından
belirlense bile ayrı bir teşebbüs olarak değerlendirilebileceğine yer verilmiştir. Başvuru
konusu işlemde de benzer bir durum söz konusu olup Çin Hükümeti’nin işlem
taraflarının yönetim kurullarını belirleme yetkisi bulunmamakta, sadece denetim yetkisi
bulunmaktadır. Bu kapsamda, işlem tarafları tek teşebbüs olarak
değerlendirilemeyecektir.
(9) Mevcut durumda, TSINGHUA HOLDINGS, TONGFANG’in %(…..) oranındaki
hissesine sahiptir ve (…..) üyesi bulunan yönetim kurulunun tamamı TSINGHUA
HOLDINGS tarafından atanmaktadır. Başvuru konusu işlem sonrasında, TSINGHUA
HOLDINGS’in %(…..) oranındaki hissesi ve ilgili yönetim kurulu üyelerini atama yetkisi
CNNC CAPITAL’e ve dolayısıyla CNNC’ye geçecek olup TONGFANG’in tek kontrolü
el değiştirecektir. Bu çerçevede, bildirim konusu işlem sonucunda devre konu
TONGFANG’in kontrolünde kalıcı bir değişiklik meydana geleceğinden işlem 2010/4
sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında
Tebliğ’in 5. maddesi çerçevesinde bir devralma işlemidir. Dosya içeriğinden işlem
taraflarının cirolarının anılan Tebliğ’in 7. maddesinin birinci fıkrasında öngörülen ciro
eşiklerini aştığı anlaşıldığından, işlemin izne tabi olduğu değerlendirilmektedir.
(10) Devre konu TONGFANG, küresel anlamda internet hizmeti, bulut bilgi işlem ve büyük
veriler, kamu güvenliği ve çevre korumayı içeren endüstri alanlarında faaliyet
göstermektedir. TONGFANG Türkiye’de Nuctech Ankara Güvenlik Sistemleri Sanayi
ve Dış Ticaret Ltd. Şti. unvanlı iştiraki aracılığıyla X Ray inceleme cihazlarının üretimi,
satışı ve bakımı konusunda faaliyet göstermekte ve ayrıca dizüstü bilgisayar, dergi ve
edebiyat veri tabanı, lamba, endüstriyel ışın cihazları, güvenlik inceleme ekipmanları
ve servislerini Türkiye’ye ihraç etmektedir.
(11) Devralan konumunda bulunan CNNC küresel olarak nükleer enerji, nükleer yakıt,
nükleer teknolojilerin uygulanması, nükleer çevre koruma projeleri ve diğer ilgili
alanlarda bilimsel araştırma ve geliştirme, tasarım, inşaat ve üretim faaliyetlerinde
bulunmaktadır. CNNC’nin Türkiye’de herhangi bir iştiraki bulunmayıp termik santral
ekipmanı ve montaj hizmetleri, kolistin sülfat, streptomisin sülfat, oxcytetracycline
hidroklorür ürün ve hizmetlerini Türkiye’ye ihraç etmektedir. Sonuç olarak, tarafların
Türkiye’deki faaliyetleri bakımından herhangi bir örtüşme bulunmamaktadır.
19-37/550-226
3/3
(12) Yapılan açıklamalar çerçevesinde, mevcut işlem kapsamında 4054 sayılı Kanun’un 7.
maddesi kapsamında herhangi bir pazarda hâkim durum yaratılmasının veya mevcut
hâkim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının
söz konusu olmayacağı kanaatine varılmıştır.
H. SONUÇ
(13) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; bildirim konusu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet
Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ
kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde yasaklanan
nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin
ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle
işleme izin verilmesine, gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare
Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy