Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2005-2-51
Karar Sayısı : 06-41/521-141
Karar Tarihi : 7.6.2006
A- TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Mustafa PARLAK 10
Üyeler : Tuncay SONGÖR, Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ,
Rıfkı ÜNAL, Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI,
Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN.
B- RAPORTÖRLER : Murat ÇETİNKAYA, Ali DEMİRÖZ
Hakan Suat ÖLMEZ, Ali ARIÖZ
C.ŞİKAYET EDEN : - TELKODER
(Serbest Telekomünikasyon İşletmecileri Derneği)
GMK Bulv. Daniş Tunalıgil Sok 2/34 Maltepe/Ankara 20
- TİD (Tüm İnternet Derneği)
Büyükdere Cad. No:121 Ercan Han
Kat:2 Gayrettepe/İstanbul
D.KARŞI TARAF : - Türk Telekomünikasyon A.Ş.
Turgut ÖZAL Bulvarı 06103 Aydınlıkevler/Ankara
E. DOSYA KONUSU : TTNet’in ayrıştırılmasına ilişkin olarak TELKODER
Serbest Telekomünikasyon İşletmecileri Derneği’nin ve TİD Tüm İnternet
Derneği’nin şikayet dilekçeleri. 30
F. İDDİALARIN ÖZETİ : TTNet’in ayrıştırma süreci ile ilgili olarak, TELKODER
Serbest Telekomünikasyon İşletmecileri Derneği’nin 26.5.2006 tarihli ve TİD Tüm
İnternet Derneği’nin 1.6.2006 tarihli dilekçelerinde özetle:
Rekabet Kurumu’nun Türk Telekomünikasyon A.Ş.’nin (Türk Telekom)
özelleştirilmesi için ön şart olarak belirlenen ve özelleştirme şartnamesinde
de yer alan; TTNet internet servis sağlayıcılığı faaliyetlerinin, Türk
Telekom’un devir işlemini takip eden altı aylık süre zarfında tamamlanmak
üzere diğer iş birimlerinden ayrı bir tüzel kişiliğe kavuşturulması hususunun
bulunduğu, 40
Söz konusu karar gereğince 28.4.2006 tarihinde TTNet A.Ş.’nin kurulduğu,
Ancak kurulan TTNet A.Ş.’nin, dilekçe tarihi itibarıyla sadece dial-up
(çevirmeli) hizmet sunduğu, ADSL, Wi-Fi gibi internet erişim hizmetlerinin
Türk Telekom tarafından verilmeye devam edildiğinin görüldüğü,
06-41/521-141
2
Oysa Rekabet Kurulu kararının bu hizmetlerin hepsini kapsadığı ve bu
durumun Rekabet Kurumu’nun karar ve görüşlerini karşılamaktan uzak
olduğu,
Türk Telekom’a tanınan altı aylık sürenin 15.5.2006 tarihinde dolduğu
hususlarına yer verilmekte ve konunun aciliyeti bakımından bu durumun öncelikli
olarak incelenmesi ve gerekli tedbirlerin alınması talep edilmektedir. 50
G. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurulu’nun 2.9.2004 tarihli ve 04-57/797 sayılı
toplantısında alınan, Türk Telekom’un özelleştirilmesine ilişkin görüşü içerisinde,
“TTNet internet servis sağlayıcılığı faaliyetlerinin, en geç Türk Telekom’un devir
tarihini takip eden altı aylık süre zarfında tamamlanmak üzere diğer iş birimlerden
ayrı bir tüzel kişiliğe kavuşturulması”nın rekabetçi piyasa yapısının oluşmasının
sağlanması yönünden yararlı olacağı hususu da bulunmaktadır.
Rekabet Kurulu, ihale işlemlerinin sonuçlandırılması sonucunda Türk Telekom’un
devrine izin verdiği 21.7.2005 tarih ve 05-48/681-175 sayılı Kararı’nda ise,
Özelleştirme İdaresi Başkanlığı’nca söz konusu hususun İhale Şartnamesi’ne
dercedilmesi ve Türk Telekom’u almaya aday iki ortak girişim grubunun söz 60
konusu Görüş’e uygun olarak ayrıştırma işlemini gerçekleştirecekleri yönündeki
taahhütlerini dikkate almıştır.
Rekabet Kurulu’nun anılan görüşü nedeniyle, Türk Telekom’un Oger Telecoms
Ortak Girişim Grubu’na devredildiği 14.11.2005 tarihinden itibaren 6 aylık sürenin
bittiği 14.05.2006 tarihine kadar TTNet’in ayrıştırma işleminin yapılmış olması
gerekmektedir. TTNet’in ayrıştırılması süreci ile ilgili olarak Türk Telekom
tarafından 15.05.2006 tarihinde gönderilen ve Kurum Kayıtlarına 16.05.2006 tarih
ve 3071 sayı ile intikal eden yazı üzerine 22.05.2006 tarih ve 2005-2-51/B.N.-06-
M.Ç. sayılı Bilgi Notu hazırlanmıştır.
Bunun yanında aynı konu ilgili olarak, TELKODER Serbest Telekomünikasyon 70
İşletmecileri Derneği 26.5.2006 tarihli ve TİD Tüm İnternet Derneği de 1.6.2006
tarihli dilekçeleri ile başvuruda bulunmuşlardır.
Bunun üzerine yapılan inceleme sonucunda hazırlanan 22.5.2006 tarih 2006-2-
51/B.N.-06-M.Ç.ve 5.6.2006 tarih ve 2006-2-51/B.N.-06-M.Ç. sayılı Bilgi Notları,
29.5.2006 tarih ve REK.0.06.00.00-110/85 sayılı Başkanlık önergesi ile 06-41
sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Bilgi Notlarında; ayrıştırma koşulunun ihale
şartnamesinde yer alması nedeniyle, ayrıştırmanın süresi içinde gerçekleştirilip
gerçekleştirilmediğinin tespit ve tevsik edilmesinden Özelleştirme İdaresi
Başkanlığı’nın sorumlu olduğu, bununla birlikte, konuya ilişkin olarak bir 80
değerlendirme yapmak gerektiği takdirde ise; TTNet A.Ş.’nin süresi içinde
kurulmuş ve Telekomünikasyon Kurumu’ndan gerekli izinlerin de bu süre içinde
alınmış olması, Haziran ayı başından itibaren de TTNet’in mevcut durumda hem
dar bant hem de geniş bant internet hizmetlerini vermeye başlamış olması
nedeniyle, Türk Telekom’un ve TTNet A.Ş.’nin ihale şartnamesinde ayrıştırmaya
ilişkin belirtilen hususlara yönelik olarak gerekli çalışmaları yaptığı, bu nedenlerle
06-41/521-141
3
Rekabet Kurumu tarafından herhangi bir işlem tesis edilmesine gerek olmadığı
ifade edilmiştir.
I. YAPILAN İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
I.1. OLAYLAR 90
Rekabet Kurulu’nun 2.9.2004 tarihli ve 04-57/797 sayılı toplantısında alınan
görüşü nedeniyle, Türk Telekom’un Oger Telecoms Ortak Girişim Grubu’na
devredildiği 14.11.2005 tarihinden itibaren 6 aylık sürenin bittiği 14.5.2006 tarihine
kadar TTNet’in ayrıştırma işleminin yapılmış olması gerekmektedir. TTNet’in
ayrıştırılması süreci ile ilgili olarak Türk Telekom tarafından 15.5.2006 tarihinde
gönderilen yazıda;
TTNet A.Ş.’nin Ankara Ticaret Odası’na 220906 Sicil No kaydedilerek
kurulduğu ve 26.04.2006 tarihinde tescil edilerek T.C. Ankara Ticaret Sicil
Gazetesinde yayınlandığı,
TTNet A.Ş.’nin Telekomünikasyon Kurulu’nun 9.5.2006 tarihli kararı 100
doğrultusunda “Kablolu ve Kablosuz İnternet Servis Sağlayıcılığı hizmetini
sunmak/altyapısını kurup işletmek için genel izin kapsamında kayıtlanmak
suretiyle” yetkilendirildiği,
TTNet’in Yönetim Kurulu’nu ve yönetim ekibini oluşturduğu, muhasebe
sistemini kurduğu ve tedarikçiler ile TTNet A.Ş. adıyla kontratlar
düzenlediği,
Satış kanallarına 15.5.2006 tarihinden itibaren çevirmeli internet hizmetinin
Türk Telekom tarafından değil TTNet A.Ş. tarafından verileceğine ilişkin
bilgilendirme yapıldığı,
ADSL hizmetinin ise çevirmeli ağdan daha karmaşık olduğundan dolayı, 110
müşteriler açısından soruna neden olmaması için satış kanallarının daha
uzun süreli eğitime gereksinim duyduğu ve bu nedenle ADSL hizmetinin
TTNet A.Ş. tarafından 1.6.2006 tarihinden itibaren satışa başlanmasının
planlandığı
ifade edilerek, Rekabet Kurulu’nun anılan Kararı’nın gereğinin yapıldığı ve süreçle
ilgili periyodik bilginin Kuruma aktarılmaya devam edileceği belirtilmektedir.
TTNet’in ayrıştırma süreci ile ilgili olarak, TELKODER Serbest Telekomünikasyon
İşletmecileri Derneği’nin ve TİD Tüm İnternet Derneği’nin dilekçelerinde ise özetle;
Rekabet Kurulu’nun Türk Telekom’un özelleştirilmesi için önşart olarak belirlediği
TTNet’in ayrı bir tüzel kişilik olarak yapılandırılması hususunun, Türk Telekom’a 120
tanınan süre zarfında yerine getirilmediği hususuna yer verilmekte ve konunun
aciliyeti bakımından bu durumun öncelikli olarak incelenmesi ve gerekli tedbirlerin
alınması talep edilmektedir.
I.2. DEĞERLENDİRME
Öncelikle dilekçelerde belirtildiği gibi TTNet’in faaliyetlerinin ayrıştırılmasına ilişkin
olarak, Rekabet Kurulu’nun 21.7.2005 tarih ve 05-48/681-115 sayılı özelleştirme
nihai bildirim kararında herhangi bir önkoşul ileri sürülmemiştir. Diğer bir deyişle,
Rekabet Kurulu tarafından devralma işlemine koşulsuz olarak izin verilmiştir.
Kurul, ihale işlemlerinin sonuçlandırılması sonucunda Türk Telekom’un devrine
06-41/521-141
4
izin verdiği bu kararında, Özelleştirme İdaresi Başkanlığı’nca söz konusu hususun 130
İhale Şartnamesi’ne dercedilmesini ve Türk Telekom’u almaya aday iki ortak
girişim grubunun da söz konusu Görüş’e uygun olarak ayrıştırma işlemini
gerçekleştirecekleri yönündeki beyanlarını dikkate alarak, özelleştirme işlemine
ilişkin Görüş’te belirtilen hususların dikkate alındığını tespit etmiştir.
Bunun yanı sıra, Türk Telekom’un altı aylık sürenin dolduğu tarihten önce TTNet
A.Ş.’yi kurduğu ve TTNet A.Ş.’nin Telekomünikasyon Kurumu’ndan internet
hizmetlerini verebilmek için izinleri aldığı ve bunun tedarikçilere ve satış
kanallarına duyurulduğu anlaşılmaktadır. Yine Türk Telekom tarafından gönderilen
yazıda, ADSL hizmetinin ise çevirmeli ağdan daha karmaşık olması nedeniyle,
müşteriler açısından soruna neden olmaması için satış kanallarının daha uzun 140
süreli eğitime gereksinim duyduğu ve bu nedenle ADSL hizmetinin TTNet A.Ş.
tarafından 1.6.2006 tarihinden itibaren satışa başlanmasının planlandığı
belirtilmektedir.
Türk Telekom, TELKODER ve TİD tarafından Kurum’a gönderilen yazı ve
dilekçeler üzerine TTNet’in internet adresinde yapılan incelemede, 1.6.2006 tarihli
sayfada 2 Haziran’dan itibaren ADSL hizmetlerinin verileceğinin belirtildiği,
5.6.2006 tarihli sayfada da ADSL hizmetlerinin verilmeye başlandığı görülmektedir.
J. SONUÇ
Düzenlenen Bilgi Notlarına, toplanan delillere ve incelenen dosya kapsamına göre,
Söz konusu dilekçelerde yer alan hususlara ilişkin olarak herhangi bir işlem 150
yapılmasına gerek olmadığına, şikayetlerin reddine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy