Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2003-2-83
Karar Sayısı : 04-01/26-8
Karar Tarihi : 8.1.2004
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Mustafa PARLAK
Üyeler : Tuncay SONGÖR, A. Ersan GÖKMEN,
R. Müfit SONBAY, Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ,
Rıfkı ÜNAL, Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI,
M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN
B. RAPORTÖRLER : Ferhat TOPKAYA, Özge İÇÖZ
C. ŞİKAYET EDEN : Tüm İnternet Derneği
Dikilitaş Eren Sok. No:6/5 Beşiktaş/İstanbul
D. ŞİKAYET EDİLEN: Türk Telekomünikasyon A.Ş.
Turgut Özal Bulvarı Aydınlıkevler/Ankara
E. DOSYA KONUSU: Türk Telekomünikasyon A.Ş. tarafından ISDN-PA
hatlarına uygulanan tarifelerin fahiş olduğu iddiası.
F. İDDİALARIN ÖZETİ: Şikayet dilekçesinde özetle;
Türk Telekomünikasyon A.Ş. (TTAŞ) tarafından; ISDN erişim ücretlerine
31.8.2003 tarihinden geçerli olmak üzere %12.5 oranında zam yapıldığı,
bu zam sebebiyle ISDN-PA (Primary Access-Birincil Erişim) aylık ücretinin
aylık 400.000.000 TL’den 450.000.000 TL’ye yükseldiği,
yapılan son zam ile birlikte Ocak 2003’den itibaren günümüze ISDN-PA
ücretinin toplam %50 oranında arttığı,
ilk yedi aylık enflasyon rakamının %11,6 olduğu ve sekizinci ayın da bu oranı
fazla değiştirmeyeceği, ayrıca döviz kurlarında meydana gelen aşırı düşüş
nedeniyle TTAŞ’ın TL bazında giderlerinin de düştüğü dikkate alındığında,
TTAŞ’ın maliyetlerinin yılbaşından bugüne kadar %50 oranında artmış
olmasının mümkün görünmediği,
ISDN-PA servisinin büyük oranda Internet Servis Sağlayıcılar (ISS) tarafından
kullanılması nedeniyle, bu hizmetin ISS’ler için önemli bir girdi maliyeti teşkil
ettiği,
04-01/26-8
2
TTAŞ’ın son kullanıcıya verdiği gerek internet gerekse diğer hizmetlerine
böyle bir zam yapmamış olduğu,
TTAŞ’ın tarifelerini maliyet esasına dayanmaksızın keyfi olarak belirleme
hakkı olmadığı,
ayrıca Telekomünikasyon Kurumunun bu tarifeleri reddetme yetkisi olduğu,
sonuç olarak, TTAŞ’ın ISDN-PA servis fiyatlarına yaptığı zammı zorunlu kılan
maliyet bilgilerinin kamuoyu ile paylaşılmasının oluşacak yanlış anlaşmaları
ortadan kaldıracağına inanıldığı
ifade edilmiştir.
G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 11.9.2003 tarih, 4405 sayı ile giren
şikayet üzerine 7.11.2003 tarih, 2003-2-83/BN-03-Öİ sayılı Bilgi Notu hazırlanmış
ve bu çerçevede 7.11.2003 tarih 3038 sayılı yazı ile Telekomünikasyon
Kurumundan görüş istenmiştir.
Kurum kayıtlarına 18.12.2003 tarih ve 6195 sayı ile giren Telekomünikasyon
Kurumu görüşü kapsamında yapılan inceleme sonucunda düzenlenen
26.12.2003 tarih, 2003-2-83/BN-03-Öİ sayılı Bilgi Notu 6.1.2004 tarih,
REK.0.06.00.00/1 sayılı Başkanlık önergesi ile 04-01 sayılı Kurul toplantısında
görüşülerek karara bağlanmıştır.
H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Bilgi Notlarında, TTAŞ’ın ISDN-PA
tarifelerine yapmış olduğu zamların fahiş olduğu iddialarının 4054 sayılı
Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un 6. maddesi çerçevesinde bir ihlal
niteliği taşıyıp taşımadığının tespiti amacıyla, daha detaylı inceleme
yapılabilmesini teminen, 40. maddenin birinci fıkrası uyarınca bir önaraştırma
açılması gerektiği görüşü ifade edilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
TTAŞ’ın tarifeleri, 1.1.2002 tarihinden itibaren 406 sayılı Telgraf ve Telefon
Kanunu'nun 29. maddesine dayanılarak hazırlanan Tarife Yönetmeliği'nin 7.
maddesi (a) bendinin (2) numaralı alt bendi gereğince hazırlanan “Türk
Telekomünikasyon A.Ş. Tarifelerine Tavan Fiyat Yönteminin Uygulanmasına
Yönelik Usul ve Esaslara İlişkin Tebliğ” hükümleri çerçevesinde tavan fiyat
yöntemine göre onaylanmaktadır. Telekomünikasyon Kurumu, TTAŞ’ın
kullanıcılara sunduğu telekomünikasyon hizmetlerini; (A) sepeti olarak sabit
telefon hatları üzerinden sunulan hizmetleri, (B) sepeti olarak kiralık sayısal
hatları kapsayan iki sepete ayırmıştır. ISDN-PA hizmeti, (A) sepetinde yer alan
hizmetler arasında bulunmaktadır. Tebliğ'in 4. maddesi uyarınca tavan fiyat
uygulaması, (A) sepeti için 1.1.2002 ile 31.12.2003 tarihleri arasındaki üçer aylık
olmak üzere, 8 periyottan oluşan iki yıllık bir dönemi kapsamakta, periyot
içerisinde, tavan fiyat ile belirlenen azami fiyat düzeyi sabit kalmaktadır. Ayrıca
04-01/26-8
3
aynı Tebliğ'de söz konusu tavan fiyatın iki yıllık dönem uygulamasının sonunda,
Telekomünikasyon Kurulunun bu Tebliğ ile belirlenen tavan fiyat parametrelerini
değiştirmeye yetkili olduğu da ifade edilmektedir.
Bu çerçevede, söz konusu tarifelerin Telekomünikasyon Kurulunca yapılan fiyat
düzenlemelerine göre belirlenmiş olması nedeniyle, 4054 sayılı Kanun
kapsamında yapılacak bir işlem bulunmamaktadır.
J- SONUÇ
Telekomünikasyon Kurulunca yapılan fiyat düzenlemelerine aykırı bir
uygulamanın bulunmadığı anlaşıldığından, Türk Telekomünikasyon A.Ş.'nin
ISDN-PA tarifelerinin fahiş olduğu iddialarının 4054 sayılı Rekabetin Korunması
Hakkında Kanun kapsamında değerlendirilemeyeceğine OYBİRLİĞİ ile karar
verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy