Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2010-2-156 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 10-65/1356-499
Karar Tarihi : 14.10.2010
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ (İkinci Başkan)
Üyeler : Mehmet Akif ERSİN, İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. 10
Cevdet İlhan GÜNAY, Murat ÇETİNKAYA
B. RAPORTÖRLER: E. Ebru ÖZTÜRK, Esma GÜNDOĞDU
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : - Hasan GÜRTEKİN
Gürtekin Bilgisayar Güvenlik Sistemleri
İzzettin İyigün Paşa Mah. Kurtağa Cad. No: 55/A Kilis
D. HAKKINDA İNCELEME YAPILANLAR: 20
- Türk Telekomünikasyon A.Ş.
Turgut Özal Bulvarı Aydınlıkevler 06103 Ankara
- Tepe Savunma ve Güvenlik Sistemleri Sanayi A.Ş.
Beytepe Köyü No: 5 06800 Bilkent Çankaya/ Ankara
E. DOSYA KONUSU: Türk Telekomünikasyon A.Ş.’nin Tepe Savunma ve
Güvenlik Sistemleri A.Ş. işbirliği ile başlattığı alarm kampanyasının 4054 sayılı
Kanun’u ihlal ettiği iddiası.
30
F. İDDİALARIN ÖZETİ: Hasan GÜRTEKİN tarafından gönderilen e-postada özetle;
Bilgisayar ve güvenlik sistemleri üzerine faaliyet gösteren bir firma
oldukları,
Türk Telekomünikasyon A.Ş. (Türk Telekom)’un Tepe Savunma ve
Güvenlik Sistemleri A.Ş. (Tepe Güvenlik) işbirliği ile her eve ve işyerine
alarm kampanyası başlattığı,
Türkiye’de yerel iletişim hizmeti veren tekel bir firmanın müşterilerine
sunduğu güvenlik hizmeti kampanyasıyla küçük esnaf olarak kendilerinin
rekabet etme şanslarının ortadan kalktığı,
Kendileriyle benzer bir işbirliğine gidebilme ihtimali olan başka bir yerel 40
operatörün de olmadığı,
Ayrıca söz konusu işbirliği ile Tepe Güvenlik firmasının da ülkeyi tekeline
aldığı
ifade edilerek gereğinin yapılması talep edilmektedir.
G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 4.6.2010 tarih ve 4412 sayı ile giren
şikayet üzerine 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu’nun 7. maddesi gereğince
29.6.2010 tarih ve 3203 sayılı yazı ile Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu’ndan
(BTK) görüş talep edilmiştir. BTK tarafından cevaben gönderilen yazı 11.8.2010 tarih
10-65/1356-499
2
ve 6349 sayı ile Kurum kayıtlarına intikal etmiştir. BTK görüşü ve yapılan inceleme 50
neticesinde hazırlanan 18.8.2010 tarih ve 2010-2-156/İİ-10-EG sayılı İlk İnceleme
Raporu, 10-56 sayılı toplantıda görüşülerek Türk Telekom ve Tepe Güvenlik
hakkında önaraştırma yapılmasına karar verilmiştir. Yapılan inceleme sonucunda
hazırlanan 5.10.2010 tarih ve 2010-2-156/ÖA-10-189.EÖ sayılı Önaraştırma Raporu
6.10.2010 tarih, REK.0.06.00.00-110/491 sayılı Başkanlık Önergesi ile 10-65 sayılı
Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; dosya konusu iddialara yönelik
olarak 4054 sayılı Kanun’un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına gerek
olmadığı sonuç ve kanaatine ulaşıldığı ifade edilmektedir. 60
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
I.1. Taraflar
I.1.1.Türk Telekom
Türk Telekom, Türkiye’de sabit telefon, mobil telefon, veri ve internet hizmetleri ile
diğer katma değerli hizmetleri sunan bir teşebbüstür. Türk Telekom PSTN (sabit
telefon hizmetleri) pazarında BTK tarafından etkin piyasa gücüne sahip operatör
olarak belirlenmiştir. Anılan pazardaki uzak mesafe hizmetlerinde bugün itibariyle
pazar payları Türk Telekom’un pazar payı kadar yüksek olmasa da alternatif 70
operatörler bulunmakta olup, kısa mesafe hizmetleri de yasal olarak rekabete açılmış
durumdadır.
I.1.2.Tepe Güvenlik
Tepe Güvenlik, 1992 yılında özel güvenlik teşkilatı olarak Bilkent Holding’e bağlı
şirketlerin fiziki güvenlik sistemi ve hizmet ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla faaliyete
geçmiştir. 1996 yılında fiziki güvenlik ve elektronik güvenlik sistemleri konularında
gerek kamu gerekse özel şirketlere danışmanlık ve eğitim hizmeti vermek
maksadıyla bünyesinde Uluslararası Taktik Güvenlik Araştırma Enstitüsü’nü
oluşturmuş ve 1997 yılında anonim şirket hüviyeti kazanmış bir teşebbüstür.
I.2. Değerlendirme 80
BTK tarafından gönderilen yazıda özetle;
Kurumları tarafından yetkilendirilmiş bir işletmeci olan Türk Telekom’un Tepe
Güvenlik işbirliği ile her eve ve işyerine alarm kampanyası başlatmasına
yönelik yetkilendirme mevzuatı çerçevesinde kısıtlayıcı bir hüküm
bulunmadığı,
Türk Telekom’un sabit telekomünikasyon hizmetleri piyasasında etkin piyasa
gücüne sahip olmasının mevzuatları kapsamı dışında bulunan güvenlik
hizmetleri piyasasında kötüye kullanılıp kullanılmadığı hususunun ise 4054
sayılı Kanun kapsamında değerlendirilmesi,
Türk Telekom’un Tepe Güvenlik ile başlatmış olduğu alarm kampanyasının 90
rekabet ortamını bozduğu iddiasına ilişkin oluşturulan Kurum Görüşü’nün
Rekabet Kurumu’na gönderilmesi
hususlarının 5.8.2010 tarih ve 2010/DK-10/460 sayı ile karara bağlandığı ifade
edilmektedir.
10-65/1356-499
3
Dilekçede yer alan iddialardan biri Tepe Güvenlik’in şikayet konusu kampanya ile
ülkeyi tekeline aldığı ve güvenlik hizmetleri alanında faaliyet gösteren diğer
teşebbüslerin başka bir yerel operatör bulunmadığından benzer bir kampanya
yapamayacakları iddiasıdır.
Bu iddiaya ilişkin olarak öncelikle Türk Telekom’un bu kampanya için 2009 yılında
ihaleye çıktığı, Tepe Güvenlik’in ihaleyi kazanması nedeniyle kampanyanın onunla 100
yapıldığı, Türk Telekom ile Tepe Güvenlik arasında imzalanan sözleşmede herhangi
bir münhasırlık hükmünün yer almadığı, Türk Telekom’un proje süresince başka
güvenlik firmaları ile de kampanya yapabileceği, kampanyanın süresinin bir yıl
olduğu, ayrıca sektördeki diğer oyuncuların da benzer kampanyalar düzenledikleri
belirtilmelidir.
Tepe Güvenlik’in toplam abone sayısı (……), pazarın toplam büyüklüğü ise tahminen
150.000’dir. Buna göre Tepe Güvenlik’in Türkiye genelinde yaklaşık pazar payının
%(……) olduğu anlaşılmıştır. Sektörde Tepe Güvenlik dışında başta Pronet, Simge,
Kent ve Securitas olmak üzere çok sayıda teşebbüs faaliyet göstermektedir. Pazarda
en yüksek pazar payına sahip olan teşebbüs Pronet’tir. Bir kaynakta Pronet’in 110
55.000’in üzerinde aktif güvenlik sistemi ve %40’ın üzerinde pazar payı olduğu ifade
edilmektedir. Bu çerçevede Tepe Güvenlik’in hakim durumda da olamayacağı
anlaşılmıştır.
Bunun yanı sıra Tepe Güvenlik, güvenlik sistemleri pazarında hakim durumda
olmadığı gibi kampanya ile hedeflenilenin altında satış yapılmıştır. Türk Telekom ile
yapılan kampanya kapsamında 1.6.2010-17.9.2010 tarihleri arasında bir alarm
sistemi kullanan ve bu dönemde Tepe Güvenlik’e yönlendirilen müşterilerin,
%(……)’inin zaten Tepe Güvenlik abonesi olduğu ve fiyat avantajından yararlanmak
için bu kampanyaya geçiş yaptıkları tespit edilmiştir. Bu çerçevede kampanyanın
piyasadaki rekabet koşulları üzerinde çok büyük bir etki yaptığı ve diğer 120
teşebbüslerin rekabet etme şanslarının kalmadığı iddiasının dayanaksız olduğu
anlaşılmıştır.
Şikayet konusu diğer iddia ise Türk Telekom’un hakim durumunu güvenlik sistemleri
pazarında kötüye kullandığı iddiasıdır. Öncelikle kötüye kullanma teşkil eden bir
dışlayıcı davranışın ihlal olarak belirlenmesinde, bu davranışın salt bir hakkın
kullanılması dolayısıyla rakiplerin engellenmesine yol açmasının değil ancak;
- Hakim durumun yaratılması ya da pazar gücünün korunmasına önemli ölçüde katkı
sağlaması,
- Rekabetin ortadan kaldırılması ya da sınırlandırılmasına yol açmaktan başka
ekonomik bir anlamı ve diğer bir gerekçesi olmaması 130
hususlarının önem arz ettiğinin belirtilmesi gerekmektedir.1
Yukarıda yer verilen bilgilerden güvenlik sistemleri pazarında bu değerlendirmenin
yapılmasını gerektirecek bir etkinin ortaya çıkmadığı açıkça görülmektedir. Bu
çerçevede Türk Telekom’un sabit telekomünikasyon hizmetleri pazarındaki muhtemel
bir hakim durumunu, söz konusu kampanya ile güvenlik sistemleri pazarında kötüye
kullandığı iddiasının da dayanaksız olduğu anlaşılmaktadır.
1 23.12.2009 tarih ve 09-60/1490-379 sayılı Kurul kararı
10-65/1356-499
4
J. SONUÇ 140
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; dosya konusu iddialara
ilişkin olarak 4054 sayılı Kanun’un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına
gerek olmadığına, şikayetin reddine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy