Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2007-2-42 (İlk İnceleme)
Karar Sayısı : 07-29/274-101
Karar Tarihi : 29.3.2007
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
II. Başkan : Tuncay SONGÖR
Üyeler : Rıfkı ÜNAL, Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, 10
M.Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN.
B. RAPORTÖRLER : Ali DEMİRÖZ, Adnan AKGÜN
C. ŞİKAYET
EDENLER : - H. Serdar BALKAN
Açıkgöz Sok. Keptioğlu İş Merk. No:11/1
Hasanpaşa Kadıköy/İstanbul
- Osman ÇİFTÇİ
- Saadettin ORHAN 20
Kırıkkale Uni. Mühendislik Fak. Makine Müh.
71400 Kampus/Kırıkkale
- Erol ARCAKLIOĞLU
Kırıkkale Uni. Mühendislik Fak. Makine Müh.
71400 Kampus/Kırıkkale
D. HAKKINDA İLK İNCELEME
YAPILAN : - Türk Telekomünikasyon A.Ş.
Turgut Özal Bulvarı 06103 Aydınlıkevler/Ankara
30
E. DOSYA KONUSU: Türk Telekomünikasyon A.Ş.’nin (Türk Telekom) telefon
tarifelerinde yaptığı değişiklik ve adı geçen şirket hisselerinin satışı konularında
önlem alınması talebi.
F. İDİALARIN ÖZETİ: İlgili başvurularda, Türk Telekom’un telefon görüşme ücretleriyle
ilgili yapmış olduğu tarife değişikliği ile en kısa mesafe görüşme ücretlerinin yurt içi en
uzak mesafe görüşme ücretlerine eşitlendiği, bunun haksız bir uygulama olduğu
belirtilmekte ve konuyla ilgili önlem alınması talep edilmektedir.
G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 16.2.2006 tarih ve 1169 sayı, 23.2.2007 tarih 40
ve 1370-1371-1372 sayı, 6.3.2007 tarih ve 1673 sayı ile giren başvurular üzerine
hazırlanan 23.3.2007 tarih, 2007-2-42/İİ-07-AD sayılı İlk İnceleme Raporu, 22.3.2007
tarih, REK.0.06.00.00-110/100 sayılı Başkanlık önergesi ile 07-29 sayılı Kurul
toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
07-29/274-101
2
H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Raporda, başvuruya konu tarifelerin 406 sayılı
Kanun’un 30. maddesinde belirlenen ilkeler gözetilerek Telekomünikasyon Kurumu’nca
onaylanması, bir başka ifadeyle fiyat denetimine tabi olması nedeniyle, rekabet
hukukunda “aşırı fiyatlandırma” olarak adlandırılan kötüye kullanma halinin inceleme 50
konusu olaya uygulanamayacağı ayrıca Türk Telekom’un yabancılara satışının iptal
edilmesine yönelik talebin, 4054 sayılı Kanun kapsamında değerlendirilmesinin mümkün
görünmediği görüşlerine yer verilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Başvuru konusu uzak mesafe ve şehir içi görüşme tarife değişiklikleri ile ilgili olarak
1.3.2007 tarih ve 774 sayılı yazı ile Telekomünikasyon Kurumu’ndan görüş talep edilmiş
ve 19.3.2007 tarih ve 2100 sayı ile Kurum kayıtlarına giren ilgili görüşte;
- 406 sayılı Telgraf ve Telefon Kanununun 29’uncu maddesi uyarınca;
işletmecilerin, telekomünikasyon hizmetlerinin yürütülmesi ve/veya altyapı 60
işletilmesi karşılığı alacakları ücretleri serbestçe belirleyebilecekleri
- Ancak Telekomünikasyon Kurumu’nun ücretlerin hesaplanma yöntemlerini ve üst
sınırlarını makul ve ayırım gözetmeyen şartlarla, anılan Kanun’un 30.
maddesinde yer alan genel ilkeler çerçevesinde tayin ve tespit etmeye yetkili
olduğu
- Türk Telekom’un yeni tarifelerinin “Türk Telekomünikasyon A.Ş.’nin Bazı
Hizmetlerine İlişkin Tarifelerin Tavan Fiyat Yöntemi ile Onaylanmasına Yönelik
Usul ve Esaslara İlişkin Tebliğ” kapsamında 25.12.2006 tarih ve 2006/DK-07/777
sayılı Telekomünikasyon Kurulu Kararı ile onaylandığı
- Bunun yanı sıra dünyada, telekomünikasyon piyasalarında gerçekleşen yapısal 70
reformlar çerçevesinde, maliyetlerin tarifelere daha etkin yansıtıldığı bir süreç
içersinde bulunulduğu
- Bu kapsamda sabit ve batık maliyetlerin tarifelerin sabit kısmında yapılan
değişikliklerle karşılandığı buna karşın görece maliyetlerde daha az paya sahip
kullanımdan kaynaklı değişken maliyetlerin ise kullanım ücretleriyle karşılandığı
yeni tarifelerin oluşturulduğu
- Ayrıca teknolojide yaşanan gelişmeler nedeniyle arama hizmetlerinin
maliyetlerinin mesafeden büyük ölçüde bağımsızlaştığı
ifadelerine yer verilmiştir.
İlk inceleme konusu şikayetlerde, temel olarak Türk Telekom’un şehir içi tarifelerine zam 80
yapması ve bu ücretlerin şehirlerarası ücretlere yaklaştırılması konu edildiği görülmüştür.
Öncelikle bir teşebbüsün perakende (şehir içi) fiyatlarını artırması ve sunduğu diğer
hizmet tarifelerine yakınlaştırılmasının, Türk Telekom’un ilgili hizmet pazarlarında hakim
durumda olduğu göz önüne alındığında, tek başına 4054 sayılı Kanun’un 6. maddesi
çerçevesinde bir kötüye kullanma olarak değerlendirilemeyeceği belirtilmelidir.
Buna ek olarak, yukarıda özetine yer verilen Telekomünikasyon Kurulu Görüşü’nden,
Türk Telekom’un şikayet konusu telefon tarifelerinin Telekomünikasyon Kurumu’nun
onayını almış olduğu da anlaşılmıştır. Bu bağlamda, fahiş ya da haksız bir fiyatlama
olduğu iddia edilen şehir içi tarifelerin, yukarıda belirtildiği gibi 406 sayılı Kanun’un 30.
07-29/274-101
3
maddesinde belirlenen ilkeler gözetilerek Telekomünikasyon Kurumu’nca onaylanması, 90
bir başka ifadeyle söz konusu tarifelerin fiyat denetimine tabi olması nedeniyle, rekabet
hukukunda “aşırı fiyatlandırma” olarak adlandırılan kötüye kullanma durumu inceleme
konusu olaya uygulanamayacaktır. Diğer yandan, Türk Telekom’un yabancılara satışının
iptal edilmesine yönelik talebin ise, 4054 sayılı Kanun kapsamında değerlendirilmesi
mümkün görünmemiştir.
J. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, şikayet konusu iddialara
yönelik olarak, 4054 sayılı Kanun çerçevesinde önaraştırma yapılmasına ya da 100
soruşturma açılmasına gerek olmadığına, şikayetin reddine OYBİRLİĞİ ile karar
verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy