Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2011-2-480 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 12-27/812-235
Karar Tarihi : 23.05.2012
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Prof. Dr. Metin TOPRAK, İsmail Hakkı KARAKELLE,
Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR
B. RAPORTÖR : Ekrem SOLMAZ
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : Gizlilik talebi bulunmaktadır.
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILAN : - Turkcell İletişim Hizmetleri A.Ş.
Meşrutiyet Cad. No:71 Tepebaşı 34430 İstanbul
- Vodafone Telekomünikasyon A.Ş.
Vodafone Plaza Büyükdere Cad. No: 67 Maslak 34398 İstanbul
(1) E. DOSYA KONUSU: Turkcell İletişim Hizmetleri A.Ş. ve Vodafone Telekomünikasyon
A.Ş. tarafından 250 MB data hattı satışının bir anlaşma dahilinde iPad 2 cihazının
kendilerinden alınması şartına bağlandığı iddiası.
(2) F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuruda özetle;
- Başvuru sahibinin, iPad 2 cihazını bir teknomarketten aldığı,
- Turkcell İletişim Hizmetleri A.Ş. (Turkcell) tarafından 250 MB data hattının ancak iPad
2 cihazının kendilerinden alınması halinde satılabileceğinin belirtildiği,
- Vodafone Telekomünikasyon A.Ş. (Vodafone) tarafından da benzer sebeple ve
uyumlu bir fiyat politikası ile söz konusu 250 MB data hattının başvuru sahibine
satılmadığı,
- Bu işlemlerin, bir malın satılmasının başka bir malın satımına bağlanması yoluyla
rekabete aykırılık teşkil ettiği
ifade edilmiştir.
(3) G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 30.11.2011 tarih ve 8168 sayı ile intikal eden
başvuru üzerine hazırlanan 28.12.2011 tarih ve 2011-2-480/İİ-11-392.ÖCÖ sayılı İlk
İnceleme Raporu 12.01.2012 tarihli Kurul toplantısında görüşülerek, 12-01/21-M sayı ile
önaraştırma yapılmasına karar verilmiştir. İlgili karar uyarınca yapılan inceleme üzerine
hazırlanan 16.05.2012 tarih ve 2011-2-480/ÖA sayılı Önaraştırma Raporu görüşülerek
karara bağlanmıştır.
(4) H. RAPORTÖRÜN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; Turkcell ve Vodafone hakkında 4054 sayılı
Kanun’un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına gerek olmadığı görüşüne yer
verilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(5) Dosya konusu iddialara ilişkin olarak Turkcell ve Vodafone’dan bilgi talep edilmiştir. Kurum
kayıtlarına 10.05.2012 tarih, 4111 sayı ve 15.05.2012 tarih, 4219 sayı ile intikal eden
Turkcell’in cevap yazılarında özetle;
12-27/812-235
2/3
- Turkcell tarafından 2011 ve 2012 yıllarında iPad cihazını Turkcell dışındaki kanallardan
temin eden abonelere yönelik olarak internet erişim hizmeti sunulduğu,
- Turkcell kampanyaları kapsamında iPad cihazı temin eden abonelere internet erişim
hizmetinin 250 MB data, 1 GB data, 4 GB data ve sınırsız data paketleri (kontratlı
paketler) ile sunulduğu ve erişim hizmetinin bedelinin sırasıyla 8 TL, 15 TL, 25 TL ve 54
TL olduğu,
- Turkcell dışındaki kanallardan iPad cihazı temin eden abonelere ise internet erişim
hizmetinin 1 GB data ve 4 GB data paketleri (kontratsız paketler) ile sunulduğu ve erişim
hizmetinin bedelinin sırasıyla 29 TL ve 39 TL olduğu,
- İPad cihazını Turkcell’den temin eden abonelere yönelik erişim paketleri ile cihazı
Turkcell dışındaki kanallardan temin eden abonelere yönelik erişim paketleri arasında
fiyat farkının bulunduğu,
- Söz konusu farkın, cihazın Turkcell’den temin edilmesi durumunda abonelerin 24 aylık
hizmet taahhüdü vermesinden kaynaklandığı,
- Kontratsız iPad paketlerinin, iPad cihazının Apple firması tarafından resmi olarak
Türkiye’de piyasaya sürülmesinden önce ve iPad cihazını yurtdışından temin eden
tüketicilerin ihtiyaçları analiz edilerek hazırlandığı ve tüketici ihtiyaçları doğrultusunda 1
GB ve 4 GB’lık kontratsız paketlerin oluşturulduğu,
- Kontratlı paketlerin ise iPad cihazı ve internet erişiminin birlikte ve daha ekonomik
koşullarla abonelere sunulması amacıyla hazırlandığı ve bu nedenle 250 MB hacimli
paketin oluşturulduğu
ifade edilmiştir.
(6) Kurum kayıtlarına 07.05.2012 tarih, 3934 sayı ve 15.05.2012 tarih, 4231 sayı ile intikal
eden Vodafone’a ait cevap yazılarında özetle;
- Vodafone tarafından 2011 ve 2012 yıllarında, iPad cihazına sahip abonelere internet
hizmeti sağlanan paketlerin sunulduğu,
- Vodafone kampanyaları kapsamında iPad cihazı temin eden abonelere internet erişim
hizmetinin 250 MB data, 1 GB data ve 4 GB data paketleri ile sunulduğu ve erişim
hizmetinin bedelinin sırasıyla 14 TL, 19 TL ve 29 TL olduğu,
- İPad cihazına sahip olan abonelere Vodafone tarafından internet erişim hizmetinin 1 GB
ve 4 GB data paketleri ile sunulduğu ve erişim hizmetinin bedelinin sırasıyla 19 TL ve 29
TL olduğu,
- İPad cihazına sahip olan abonelere yönelik iPad kampanyalarında 250 MB data paketi
bulunmamasının pazarlama stratejisinden kaynaklandığı,
- Bununla birlikte, iPad cihazını Vodafone dışındaki kanallardan temin eden abonelerin
Vodafone’nun 250 MB data içeren ve tüm abonelere yönelik olan paketini satın
alabilecekleri
ifade edilmiştir.
(7) Dosya kapsamında, Turkcell ve Vodafone’un internet erişim hizmetine ilişkin mevcut
kampanyaları incelenmiştir. Bu çerçevede, Turkcell tarafından tüm abonelere yönelik olan
“250 MB Cepten Mobil İnternet Paketi”, “İndirimli 250 MB İnternet Paketi” ve benzeri
kampanyalar kapsamında 250 MB internet erişim hizmeti sunulduğu ve hizmet bedelinin
sırasıyla aylık 14 TL ve ilk üç ay 7 TL, daha sonra aylık 14 TL olduğu görülmüştür. Benzer
şekilde, Vodafone tarafından tüm abonelere yönelik olarak “Aylık 250 MB Konfor Paketi”
ve “İndirimli Mobil İnternet Paketi” kapsamında 250 MB internet erişim hizmeti sunulduğu
12-27/812-235
3/3
ve hizmet bedelinin sırasıyla aylık 14 TL ve ilk üç ay 7 TL, daha sonra aylık 14 TL olduğu
anlaşılmıştır.
(8) Dosya konusu iddialar temel olarak, Turkcell ve Vodafone’nun iPad 2 cihazlarına yönelik
250 MB’lık internet erişim hizmetini yalnızca iPad 2 cihazının kendilerinden temin edilmesi
koşuluyla sunma konusunda anlaşmalarına ilişkindir.
(9) Konuya ilişkin olarak Turkcell tarafından yapılan açıklamada; tüketici ihtiyaçları analiz
edilerek kontratsız paketlerde 250 MB’lık pakete yer verilmediği, kontratlı paketlerde 250
MB’lık seçeneğin sunulmasının ise pazarın rekabetçi yapısının dikkate alınarak, iPad
cihazını Turkcell’den temin edecek tüketicilere daha ekonomik koşullar sunulmasının
amaçlanmasından kaynaklandığı belirtilmiştir. Vodafone tarafından yapılan açıklamada ise,
iPad cihazını Vodafone dışındaki kanallardan temin eden abonelere yönelik internet erişimi
kampanyaları arasında 250 MB data paketinin yer almamasının pazarlama stratejisinden
kaynaklandığı ifade edilmiştir.
(10) Dosya kapsamında elde edilen bilgilerden; Turkcell ve Vodafone tarafından iPad cihazına
sahip olan tüketicilere yalnızca internet erişim hizmeti sunulması amacıyla oluşturulan
paketler arasında 250 MB’lık erişim hizmeti paketi yer almamakla birlikte, yukarıda
belirtildiği gibi iPad cihazı sahibi tüketicilerin, genel nitelikli internet erişim kampanyaları ile
250 MB data içeren internet erişim hizmetini Turkcell ve Vodafone’dan temin etme
olanakları bulunmaktadır. Bu nedenle, Turkcell ve Vodafone’un 250 MB internet erişim
hizmeti satışını kendi aralarındaki bir anlaşma dahilinde iPad cihazının kendilerinden
alınması şartına bağlamadıkları anlaşılmış olup, soruşturma açılmasına gerek olmadığı
kanaatine varılmıştır.
J. SONUÇ
(11) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, dosya konusu iddialara yönelik
olarak 4054 sayılı Kanun’un 41. maddesi uyarınca şikayetin reddi ile soruşturma
açılmamasına OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy