Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2015-1-86 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 16-04/68-26
Karar Tarihi : 10.02.2016
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN, Fevzi ÖZKAN, Dr. Metin ARSLAN,
Doç. Dr. Tahir SARAÇ, Kenan TÜRK
B. RAPORTÖRLER: Hilmi BOLATOĞLU, İbrahim KUŞÇU
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : Evren GÜLDOĞAN
8.Gazeteciler Sit. 2. Söltaş Evleri Hare Sok. No:20 K:6
Levent/İstanbul
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILAN : Türkiye Bilişim Sektörü Derneği
Sedef Sit. 32 Ada 7. Blok D:6 Ataşehir/İstanbul
(1) E. DOSYA KONUSU: Türkiye Bilişim Sektörü Derneği unvanlı teşebbüs birliğinin
fiyat listesi yayımlamak suretiyle 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında
Kanun’un 4. maddesini ihlal ettiği iddiası.
F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuruda özetle,
- Türkiye Bilişim Sektörü Derneği’nin (TÜBİDER) internet sitesinde otuz farklı teknik
servis hizmet bedelini kapsayan referans ücret tarifeleri isimli bir tavsiye fiyat listesi
yayımladığı,
- TÜBİDER’in yayımladığı listede tavsiye fiyatların asgari fiyatlar olarak belirlendiği,
işin zorluk derecesine göre bu asgari fiyatların iki katına kadar artırılabileceğinin ifade
edildiği,
- TÜBİDER’in söz konusu eyleminin 4054 sayılı Kanun’u ihlal eder nitelikte olduğu
iddia edilmiştir.
(2) G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 01.12.2015 tarihinde giren başvuru üzerine
hazırlanan 07.12.2015 tarihli ilk inceleme raporu 16.12.2015 tarihli Kurul toplantısında
görüşülmüş ve önaraştırma yapılmasına karar verilmiştir.
(3) Söz konusu karar uyarınca düzenlenen 20.01.2016 tarih ve 2015-1-86/ÖA sayılı
Önaraştırma Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(4) H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; başvuru konusu hakkında 4054 sayılı
Kanun'un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına gerek olmadığı ifade edilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
I.1. Önaraştırma Sürecinde Yapılan İncelemeler ve Elde Edilen Bilgiler
(5) Yürütülen önaraştırma kapsamında, ilgili taraftan TÜBİDER internet sitesinde
yayımlanan “Teknik Servis Referans Ücret Tarifesi” isimli asgari fiyat listesinin nasıl
belirlendiği, hangi sıklıkla güncellendiği, TÜBİDER üyelerinin fiyat listesi belirlenmesi ve
yayımlanması işlemine ne gibi katkılarının olduğu, uygulamanın herhangi bir hukuki
dayanağının bulunup bulunmadığı hususlarında bilgi talep edilmiştir.
16-04/68-26
2/3
(6) Konuya ilişkin olarak TÜBİDER tarafından gönderilen cevabi yazıda özetle:
- Şikâyete konu fiyat listesinin TÜBİDER’in kuruluş yıllarında yayımlandığının tahmin
edildiği bununla birlikte halihazırda listenin hangi tarihte yayımlandığına ilişkin
TÜBİDER uhdesinde kesin bilginin mevcut olmadığı,
- TÜBİDER’in mevcut yönetim kurulunun 04.04.2015 tarihinde göreve başladığı ve söz
konusu fiyat listesinden Rekabet Kurumunca gönderilen bilgi talebi yazısı ile
haberdar olunduğu,
- Bundan önceki TÜBİDER yönetimleri tarafından da anılan fiyat listesinin uzun süredir
güncel ve işlevsel bir araç olarak görülmediğinin anlaşıldığı,
- TÜBİDER’in rekabeti engelleyici bir yaklaşımının olmadığı ve gelen bilgi talebi
yazısının akabinde söz konusu fiyat listesinin derhal yayından kaldırıldığı
ifade edilmiştir.
I.2. DEĞERLENDİRME
(7) Bilişim sektörünün mesleki standartlarının geliştirilmesi, sektör içi eğitimler, bilişim
sektörünün hizmet sunumunun kalitesinin yükseltilmesi hususlarının yanında sektörün
ticari, yasal ve mali sorunlarına çözümler geliştirilmesi konularında faaliyet gösteren ve
halihazırda 655 üyesi bulunan TÜBİDER bir teşebbüs birliği niteliğindedir. Bu çerçevede
TÜBİDER’in sektörün ekonomik yapısı ile üyelerinin ekonomik davranışlarını
etkileyebilecek nitelikteki faaliyetleri ve kararları, rekabeti kısıtlayıcı olması halinde, 4054
sayılı Kanun kapsamında değerlendirilebilecektir.
(8) 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesinde, “belirli bir mal veya hizmet piyasasında doğrudan
veya dolaylı olarak rekabeti engelleme, bozma ya da kısıtlama amacını taşıyan veya bu
etkiyi doğuran yahut doğurabilecek nitelikte olan teşebbüsler arası anlaşmalar”
yasaklanmış ve aynı maddenin ikinci fıkrasında ise tahdidi olmamak üzere yasaklanan
hallere ilişkin örneklere yer verilmiştir. Söz konusu fıkranın (a) bendinde, “mal veya
hizmetlerin alım ya da satım fiyatının, fiyatı oluşturan maliyet, kar gibi unsurlar ile her
türlü alım yahut satım şartlarının tespit edilmesi” yasaklanan hallerden sayılmıştır.
(9) Yukarıda özetlenen şikâyet dilekçesinde TÜBİDER’in bilgisayar yazılım, donanım ve
ekipmanlarına ilişkin asgari hizmet bedellerini belirleyerek internet sitesinden
yayımladığı iddia edilmiş, o tarihte yapılan incelemede söz konusu internet sitesinde
“Referans Ücret Tarifesi” isimli bir fiyat listesinin bulunduğu görülmüştür.
(10) TÜBİDER’e gönderilen bilgi isteme yazısında derneğin yayımladığı fiyat listesinin nasıl
tespit edildiği ve hangi hukuki gerekçeye dayanılarak listenin yayımlandığına ilişkin
hususlar sorulmuştur. İçeriğine daha önce değinilen cevabi yazıda yer verilen bilgiler
değerlendirildiğinde, söz konusu fiyat listesinin güncel olmadığı anlaşılmaktadır.
(11) Esasen bilgi işlem, yazılım, tasarım, kurulum hizmetleri ile elektronik ve elektromekanik
büro ve bilgi işlem makineleri montaj, bakım ve tamiri halen yürürlükte bulunan Esnaf ve
Sanatkâr ile Tacir ve Sanayiciyi Belirleme Koordinasyon Kurulu Kararı’na1 göre esnaf ve
sanatkâr meslek kolları arasında sayılmakta olup, 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar
Meslek Kuruluşları Kanunu’nun “Fiyat tarifelerinin tespit şekli” başlıklı 62. maddesinin
birinci fıkrası uyarınca esnaf niteliğindeki sektör girişimcilerinin ilgili esnaf odaları
birliğinin onayıyla azami fiyat tarifesi uygulaması yapabilmesi mümkündür. Ancak,
uygulamada esnaf örgütlerine müracaat yerine meslek dernekleri bünyesinde kısa
yoldan bu tür referans/tavsiye fiyat listeleri oluşturulduğu görülmektedir.
1 13.06.2007 tarih ve 26551 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmıştır.
16-04/68-26
3/3
(12) Daha çok esnaf faaliyeti niteliğindeki hizmetler için hazırlandığı ve bu yönüyle 69,4
milyar TL’ye ulaşan ciro büyüklüğüne sahip bilişim sektöründe, piyasadaki rekabeti
kısıtlamaya yönelik herhangi bir işlevsel yanı bulunmadığı anlaşılan fiyat listesi,
Kurumumuzca gönderilen bilgi talebi yazısı sonrasında derhal TÜBİDER internet
sitesinden kaldırmış ve yukarıda anılan cevabi yazıda dernek olarak rekabeti engelleyici
bir yaklaşımlarının olamayacağı belirtilmiştir.
(13) Bu çerçevede TÜBİDER’in internet sitesinde yayımlanmış bulunan fiyat listesinin işlevsel
bir yanı olmaması ve derhal ortadan kaldırılması nedenleriyle muhtemel rekabetçi
endişelerin giderildiği kanaatine varılmıştır.
J. SONUÇ
(14) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, 4054 sayılı Kanun’un 41.
maddesi uyarınca şikayetin reddi ile soruşturma açılmamasına OYBİRLİĞİ ile karar
verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy