Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2017-4-40 (Muafiyet/Menfi Tespit)
Karar Sayısı : 18-27/448-218
Karar Tarihi : 08.08.2018
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN, Adem BİRCAN, Mehmet AYAN,
Ahmet ALGAN, Şükran KODALAK
B. RAPORTÖRLER : Fatma ATAÇ, Cemal Ökmen YÜCEL, Mehmet Yavuz GÜNER,
Burcu OLGUN
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - Türkiye Garanti Bankası A.Ş.
Levent Nispetiye Mah. Aytar Cad. No:2
34340 Beşiktaş/İSTANBUL
(1) D. DOSYA KONUSU: Türkiye Garanti Bankası A.Ş. ile Burgan Bank A.Ş. arasında
imzalanan Bonus Kredi Kartı Program Paylaşımı Sözleşmesi’ne menfi tespit
belgesi verilmesi veya muafiyet tanınması talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu (Kurum) kayıtlarına 04.07.2017 tarih ve 4738
sayı ile intikal eden bildirimde, Türkiye Garanti Bankası A.Ş. (GARANTİ) ile Burgan Bank
A.Ş. (BURGAN) arasında 26.11.2009 tarihinde Bonus Kredi Kartı Program Paylaşımı
Sözleşmesi (Sözleşme) imzalandığı ve Rekabet Kurulunun (Kurul) 05.08.2010 tarih ve
10-52/961-336 sayılı kararı ile Sözleşme’ye muafiyet tanındığı, anılan Sözleşme’nin
29.07.2015 tarihinde 07.07.2020 tarihine kadar uzatıldığı ve taraflar arasında başvuru
konusu Sözleşme’nin imzalandığı belirtilmekte ve Sözleşme’nin uzatılan dönemine ilişkin
imzalanan Sözleşme’ye menfi tespit belgesi verilmesi veya muafiyet tanınması talep
edilmektedir.
(3) Bununla birlikte söz konusu başvurunun Kurum kayıtlarına ulaştığı tarihlerde,
GARANTİ’nin Bonus Kredi Kartı Programı çerçevesinde gerçekleştirdiği uygulamaların
ödeme kuruluşlarının aleyhine rekabeti kısıtladığı iddiasını içeren bir şikâyet ulaşmış ve
konu hakkında hazırlanan 10.07.2017 tarih ve 2017-4-37/İİ sayılı İlk İnceleme Raporu,
Kurul’un 13.07.2017 tarihli toplantısında görüşülerek iddialara yönelik olarak önaraştırma
yapılmasına 17-22/357-M sayı ile karar verilmiş ve bu karar uyarınca düzenlenen
17.08.2017 tarih ve 2017-4-37/ÖA sayılı Önaraştırma Raporu Kurul tarafından
görüşülerek 07.09.2017 tarih ve 17-28/462-201 sayı ile karara bağlanmıştır.
(4) Söz konusu önaraştırmadan sonraki süreçte devam eden muafiyet değerlendirmesi
kapsamında 18.01.2018 tarih ve 854 sayı ile GARANTİ’ye, 851 sayı ile BURGAN’a bilgi
ve belge talep yazıları gönderilmiştir. BURGAN’dan gelen cevabi yazı 15.02.2018 tarih
ve 1388 sayı, GARANTİ’den gelen cevabi yazı ise 25.06.2018 tarih ve 4799 sayı ile
Kurum kayıtlarına intikal etmiştir.
(5) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, GARANTİ ile BURGAN arasında imzalanan
Bonus Kredi Kartı Program Paylaşımı Sözleşmesi’nin 4054 sayılı Rekabetin Korunması
Hakkında Kanun’un (4054 sayılı Kanun) 4. maddesi kapsamında olduğu ve bu nedenle
anılan Sözleşme’ye 4054 sayılı Kanun’un 8. maddesi uyarınca menfi tespit belgesi
verilemeyeceği, söz konusu Sözleşme’nin 2002/2 sayılı Dikey Anlaşmalara İlişkin Grup
18-27/448-218
2/10
Muafiyeti Tebliği (2002/2 sayılı Tebliğ) uyarınca grup muafiyetinden yararlanamayacağı,
bununla birlikte bildirime konu Sözleşme’nin, 4054 saylı Kanun’un 5. maddesi
kapsamında bireysel muafiyetten yararlanabileceği ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
G.1. İlgili Teşebbüsler
G.1.1. GARANTİ
(6) 1946 yılında kurulan GARANTİ, kurumsal bankacılık, ticari bankacılık, KOBİ bankacılığı,
ödeme sistemleri, bireysel bankacılık ve yatırım bankacılığı dâhil bankacılık sektörünün
birçok alanında faaliyet gösteren özel bir mevduat bankasıdır. Türkiye Bankalar Birliğinin
verilerine göre Aralık 2017 itibarıyla GARANTİ, aktif büyüklüğü bazında Türkiye’nin en
büyük üçüncü bankasıdır.
G.1.2. BURGAN
(7) Tekfen Yatırım Finansman Bankası A.Ş. adıyla 1989 yılında kurulan banka, 2001 yılında
Bank Ekspres’i bünyesine katmıştır. 2006 yılında Eurobank EFG ile anlaşan bankanın
unvanı Eurobank Tekfen olarak değişmiştir. Burgan Bank Grubu, bankanın Eurobank ve
Tekfen Holdinge ait olan hisselerini 21.12.2012 tarihinde satın alarak %(…..) payla ana
hissedar olmuştur. Gerekli yasal değişiklilerin tamamlanmasını takiben 28.01.2013
tarihinden itibaren bankanın unvanı Burgan Bank A.Ş. olarak kullanılmaya başlanmıştır.
G.2. İlgili Pazar
G.2.1. İlgili Ürün Pazarı
(8) Başvuru konusu Sözleşme, tarafların kredi kartları alanındaki faaliyetlerine ilişkindir.
Sözleşme ile BURGAN, “Bonus” marka ve logosuyla kart ihraç edebilecek, bu kartlarla
müşterilerine mevcut Bonus Kart üye işyerlerinde taksitli alışveriş ve ödül kazanma
imkânı tanıyabilecektir. Ayrıca yapacağı üye işyeri sözleşmeleriyle BURGAN ve
GARANTİ kredi kartlarının kullanılabileceği üye işyeri ağını genişletebilecektir. Bu
sebeple ilgili ürün pazarı, yapısında birçok ticari firma bulunduran, ilgili firmalara daha
fazla müşteri potansiyeline ulaşma olanağı sağlayan, kredi kartı müşterilerine de nakit
kullanmaksızın ödeme aracı ve bir tek kartla birden fazla firmanın taksit ve ödül kazanma
avantajlarından yararlanma olanağı sunan “çok markalı kredi kartı ihracı ve üye işyeri
edinme pazarı” olarak belirlenmiştir.
G.2.2. İlgili Coğrafi Pazar
(9) Taksitli alışveriş ve ödül biriktirme imkânı sağlayan çok markalı kredi kartlarının yapı ve
nitelik itibarıyla tüm ülke sınırları içinde benzerlik gösterdiği, ülke genelinde pazarlandığı
ve kullanılabildiği dikkate alınarak ilgili coğrafi pazar "Türkiye" olarak tanımlanmıştır.
G.3. Bildirime Konu Sözleşmeye Dair Tespitler
(10) Bildirime konu Sözleşme ile GARANTİ'nin Uluslararası Kart Kuruluşları ile imzalamış
olduğu lisans sözleşmeleri çerçevesinde çıkartmakta olduğu ve işyerlerinden taksitli mal
ve/veya hizmet satın alma, alışverişlerde para yerine kullanılabilen ödül (bonus)
kazanma, kazanılan bonusları uygulamaya dâhil işyerlerinde mal ve/veya hizmet satın
almak için kullanma imkânları tanıyan, GARANTİ tarafından kurulan ve işletilen Bonus
Kredi Kartı programının ve bu programın parçalarının, BURGAN tarafından da
kullanılabilmesi ve bu kullanım esnasında tarafların hak ve yükümlülüklerinin, uygulama
esaslarının, hizmet standartlarının belirlenmesi amaçlanmaktadır.
18-27/448-218
3/10
(11) Yapılan bildirimde, anılan Sözleşme ile BURGAN’ın;
- Müşterilerine, GARANTİ'nin Bonus Kart hamillerine sağlanan avantajlara ve
özelliklere sahip kredi kartını, kendi isim ve logosunu kullanmak suretiyle
basabileceği, pazarlayabileceği, operasyonel hizmetlerini vermeye devam edeceği,
- GARANTİ ve GARANTİ'nin yetkilendirdiği üçüncü kişilerce (Başvuru tarihi itibarıyla
bu bankalar; İNG Bank A.Ş. [İNGBANK], Şekerbank T.A.Ş. [ŞEKERBANK],
Denizbank A.Ş. [DENİZBANK], Türkiye Finans Katılım Bankası A.Ş. [TFKB],
Alternatifbank A.Ş. [ALTERNATİFBANK], ICBC Turkey Bank A.Ş. [ICBCBANK],
Fibabanka AŞ. [FİBABANK] ve Türkiye Ekonomi Bankası A.Ş. [TEB]’dir. Hepsi
birlikte “Platform Bankaları” olarak anılacaktır.) oluşturulan ağ içerisindeki üye
işyerleri ile başkaca bir sözleşme imzalamaksızın kendisi tarafından çıkartılan Bonus
Kredi Kartlarının da taksit yapma, ödül kazanma vb. avantajları sağlayacak şekilde,
ağ içerisinde kabul edilmesi ve işlem görmesi hakkına sahip olacağı, kendi üye işyeri
ağını oluşturmak amacıyla herhangi bir yatırım maliyetine katlanmayacağı ve
araştırma geliştirme yatırımlarında bulunmayacağı,
- Bonus Kart’ın piyasadaki bilinirliğinin ve mevcut ürün özelliklerinin avantajından
faydalanacağından yeni bir ürün yaratmanın getireceği reklam ve yatırım
harcamalarından çok büyük ölçüde tasarruf edeceği,
- Üye işyeri ağını genişletmek amacı ile gerekli POS terminali yatırımına
katlanmayacağı, POS terminallerinin bonus kazandırma/kullandırma, taksit yapma
imkânına sahip olması için yazılım maliyeti ile karşılaşmayacağı,
- Sözleşme süresince GARANTİ'nin gerçekleştireceği kampanya ve dilediği takdirde
bilinirlik amaçlı reklam maliyetlerine katkı sağlayacağı ve kendi kart hamilleri de bu
kampanyadan yararlanmasına rağmen bu kampanyaların duyurumu için yapılacak
reklam maliyetlerinden de tasarruf sağlayacağı,
- Sözleşmede taraflara getirilen, POS terminallerini Uluslararası Kredi Kartı
Kuruluşlarınca belirlenen EMV 2000 standartlarını ve gelecekte belirlenecek EMV
akıllı kart standartlarını destekleme yükümlülüğü neticesinde, her iki tarafın POS
terminallerinin standardını yükselteceği ve tüketicilere daha kaliteli ve güvenli hizmet
verilebileceği
belirtilmektedir.
(12) Bildirim Formunda ayrıca, BURGAN’ın sağladığı bu tasarruflar ile müşterilerine daha
ucuz maliyetli bir hizmet vereceği, tüketicilerin karşı karşıya kalabileceği maliyetleri
tüketicilere yansıtmayabileceği, dolayısı ile uygulamanın, tüketicilere bu yönüyle de
fayda sağlayabileceği belirtilmektedir.
(13) Bildirim Formunda Sözleşme’ye konu uygulamanın, GARANTİ tarafından kurulduğu ve
ilk olarak 2002 yılında yine DENİZBANK ile yapılan lisans anlaşması ile bankalararası
bir platform haline geldiği, DENİZBANK ile gerçekleştirilen işbirliğinin ardından sırasıyla
2006 yılında TEB, 2008 yılında ŞEKERBANK ve İNGBANK, 2010 yılında
BURGANBANK, 2011 yılında ALTERNATİFBANK, 2012 yılında ICBCBANK ve 2013
yılında da FİBABANK'ın platforma katıldığı, BURGAN ile imzalanan ve uzatılan
Sözleşmede de söz konusu programın bütünlüğünün sağlanması ve GARANTİ'nin
bugüne kadar oluşturduğu marka standartları ve teknik standartların korunması ve kart
hamillerine verilecek hizmetin asgari seviyesinin belirlenmesi amacıyla birtakım ilkelerin
düzenlendiği belirtilmiştir. Ayrıca bu düzenlemelerin; tarafların ticari özgürlüklerini
kısıtlamadığı belirtilmiş, tarafların Bonus Kredi Kartı Programı'nın işletimi ile ilgili olarak
alacakları kararların ve yapacakları uygulamaların, başta her iki tarafa ait Bonus Kart
18-27/448-218
4/10
hamilleri arasında ayrım yapılmaması olmak üzere, özellikle tüketici yararı ve mevcut
marka standartları ile teknik standartların korunması için belli bir standarda bağlanması
amacını taşıdığı ifade edilmiştir.
(14) Taraflar Sözleşme kapsamında gerçekleştirecekleri faaliyetlerle ilgili olarak;
- Kendi Bonus Kart hamillerine tanıdıkları avantajları diğer tarafın Bonus Kart
hamillerine de tanıma,
- Program kapsamında kullanılacak olan BURGAN POS terminallerini minimum
standartlara bağlama,
- Bir tarafça çıkartılan Bonus Kartı diğer tarafça veya platform üyelerince çıkartılan
Bonus özellikli kartlara oranla daha cazip hale getirecek veya bu şekilde olduğu
izlenimini verecek reklam, tanıtım yapmama,
- Gerek web üyeleri gerekse web üyeleri dışındaki işyerlerinden yapılan harcamalarda
kart hamillerine tanınacak minimum avantajları belirleme,
- Marka kullanımını belirli standartlara bağlama
hususlarında mutabık kalmışlardır.
(15) Diğer taraftan BURGAN ve GARANTİ, aralarında imzaladıkları Sözleşme ile GARANTİ
tarafından verilen lisansın sınırlarını çizmişler ve bu Sözleşme ile BURGAN’a alt lisans
verme yetkisi verilmediğini hüküm altına almışlardır. Bu kapsamda olmak üzere
BURGAN; bir başka kart çıkaran kuruluşa Bonus Kredi Kartı pazarlama, basma
konularında lisans/alt lisans veremeyecek, bir başka banka veya Bankacılık Düzenleme
ve Denetleme Kurumundan (BDDK) üye işyeri anlaşması yapma konusunda yetki almış
diğer kuruluşlara, Web Üyesi yapmak suretiyle üye işyeri ilişkisi kurmaya yönelik
lisans/alt lisans veremeyecek veya bu sonuçları doğuracak nitelikte işbirlikleri
gerçekleştiremeyecektir1.
G.4. Konuyla İlgili Yapılan Önaraştırmaya İlişkin Bilgiler
(16) Kurum kayıtlarına 13.03.2017 tarih ve 1715 sayı ve 08.06.2017 tarih ve 4035 sayı ile
giren başvurularda, GARANTİ’nin Bonus Kredi Kartı Program ortaklığı çerçevesinde
gerçekleştirdiği uygulamaların aynı piyasada faaliyet gösteren ödeme kuruluşları
aleyhine rekabeti kısıtladığı iddia edilmiştir. Başvuru konusu iddialara yönelik olarak
hazırlanan 10.07.2017 tarihli ve 2017-4-37/İİ sayılı İlk İnceleme Raporu, Kurul’un
13.07.2017 tarihli toplantısında görüşülmüş ve iddialara yönelik olarak önaraştırma
yapılmasına 17-22/357-M sayı ile karar verilmiştir. Bu karar uyarınca düzenlenen
17.08.2017 tarih ve 2017-4-37/ÖA sayılı Önaraştırma Raporu Kurul tarafından
görüşülerek 07.09.2017 tarih ve 17-28/462-201 sayı ile karara bağlanmıştır.
(17) Söz konusu kararda; 6493 sayılı Ödeme ve Menkul Kıymet Mutabakat Sistemleri,
Ödeme Hizmetleri ve Elektronik Para Kuruluşları Hakkında Kanun’a göre kurulan
şirketlerin 5411 sayılı Bankacılık Kanunu ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nda yer
alan şartları taşıması halinde ödeme kuruluşu olarak faaliyet gösterebilecekleri, bu
kapsamda BDDK tarafından birçok teşebbüse ödeme kuruluşu olarak faaliyette bulunma
izni verildiği belirtilmiştir. Üye işyerlerine hizmet veren temel aktörlerin ödeme hizmet
sağlayıcılarından oluştuğu ve üye işyeri edinme pazarında bankalara benzer bir şekilde
ödeme kuruluşlarının da sanal ve fiziki POS sunma konusunda benzer faaliyet
gösterdikleri ve rakip oldukları, GARANTİ’nin 2012 yılından beri ödeme kuruluşları ile
1 İlgili kısıtlama, Kurul’un 07.09.2017 tarih ve 17-28/462-201 sayılı kararı uyarınca GARANTİ tarafından
gönderilen tadil sözleşmeleri çerçevesinde değiştirilmiş ve ilgili tadil sözleşmeleri Kurul’un 31.05.2018 tarih
ve 18-17/305-153 sayılı kararıyla uygun bulunmuştur.
18-27/448-218
5/10
çeşitli seviyelerde fakat sınırlı işbirliklerinin olduğu ve özellikle 6493 sayılı Kanun
sonrasında ödeme kuruluşlarının işleyişinin belli kural ve denetimlere bağlanmasıyla alt
birim yöneticilerinin bu kuruluşları stratejik bir tehdit ve fırsat olarak dikkate aldığı
belirtilmiştir. Bununla birlikte, GARANTİ’nin anılan kuruluşları üye işyeri edinme
pazarında rakip olarak görmesi ve bu kuruluşların getirdiği iş modelinin
yaygınlaşmasından duyduğu endişeler nedeniyle bu kuruluşlarla işbirliklerinin
geliştirilmesine olumsuz yaklaştığı değerlendirilmiştir.
(18) Ayrıca, peşin alışverişler için ödeme kuruluşlarının bankalar tarafından sunulan POS’lara
erişiminde bir sorun olmamakla birlikte taksitli satışlar bakımından Bonus özellikli
POS’lara erişimin gerekli olduğu ve Bonus özellikli POS’lara erişimin GARANTİ
tarafından reddedilmesinin yanı sıra Platform Bankaları tarafından sağlanmasının da
GARANTİ ile platform ortağı bankalar arasında imzalanan Bonus Kredi Kartı Program
Paylaşımı Sözleşmelerinde yer alan alt lisans vermeyi yasaklayan hükümlerle
engellendiği tespit edilmiştir.
(19) Tüm bu tespitler ışığında, GARANTİ ile Platform Bankalar arasında yapılan sözleşmeler
4054 sayılı Kanun’un 5. maddesi kapsamında değerlendirilmiş ve bunun sonucunda;
- Bonus platformu ile çok markalı kredi kartı hizmetlerinde gelişme ve iyileşme
sağlanmasının yanında üretim ve dağıtım maliyetlerinde düşüş olması dikkate
alındığında, alt lisanslama yasağının sözleşmenin sağlayacağı avantajların elde
edilmesine engel teşkil etmediği, dolayısıyla 4054 sayılı Kanun’un 5. maddesinin
birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan koşulun sağlanmış olduğu,
- Bonus Kredi Kartı Program Paylaşımı Sözleşmesi’nin tüketicilere sağladığı önemli
faydalar olmakla beraber, alt lisans verme yasağı nedeniyle ödeme kuruluşlarının
üye işyeri edinme pazarından dışlanması durumunda tüketici refahında yaşanacak
azalma dikkate alındığında, ortaya çıkan net etkinin hangi yönde olacağının
piyasanın mevcut halinde tespit edilemediği, bu nedenle Bonus Program Paylaşımı
Sözleşmelerinin, ödeme kuruluşlarına yönelik alt lisans verme yasağı içeren mevcut
haliyle, 4054 sayılı Kanun’un 5. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde yer alan
koşulu sağlamadığı,
- Bonus Platform Bankaları’nın ilgili pazarlardaki toplam pazar paylarının %30’un
altında olduğu, bununla birlikte, pazara giriş ve büyüme engellerinin de pazarın
rekabetçi yapısının tespiti bakımından değerlendirilmesi gerektiği, ödeme
kuruluşlarının faaliyet göstermesi ile birlikte ödeme kuruluşları aracılığıyla bankaların
daha çok sayıda işyerine ulaşması ve tüketicilerin taksitli alışveriş seçeneklerinin
artması ile kredi kartı piyasasının genişlemesinin beklendiği, bu nedenle Bonus
Programı Paylaşımı Sözleşmelerinin ödeme kuruluşlarına yönelik alt lisans verme
yasağı içeren mevcut haliyle 4054 sayılı Kanun’un 5. maddesinin birinci fıkrasının (c)
bendinde yer alan koşulu karşılamadığı,
- GARANTİ ile platform ortağı bankalar arasındaki sözleşmelerde yer alan alt
lisanslamayı yasaklayan hükümlerin, ödeme kuruluşlarının üye işyeri edinimi
pazarından dışlayacak nitelikte olması nedeniyle, Bonus Kredi Kartı Program
Paylaşımı Sözleşmelerinin 4054 sayılı Kanun’un 5. maddesinin birinci (a) ve (b)
bentlerindeki amaçların elde edilmesi için rekabetin zorunlu olandan fazla
sınırlanmaması koşulunu karşılamadığı
sonucuna varılmıştır.
(20) 4054 sayılı Kanun’un 13. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde, muafiyet kararının
alınmasına esas teşkil eden herhangi bir olayda değişiklik olması durumunda muafiyet
kararlarının geri alınabileceği ifade edilmekte ve aynı maddenin ikinci fıkrasında “Geri
18-27/448-218
6/10
alma kararı (a) bendinde değişikliğin olduğu tarihten, diğer hallerde ise muafiyet veya
menfi tespit kararının verildiği tarihten itibaren geçerlidir.” hükmü bulunmaktadır. Bu
hüküm uyarınca, yukarıda ayrıntılı olarak aktarıldığı şekilde muafiyet kararlarının
alınmasına esas teşkil eden piyasa koşullarında bir değişiklik olması nedeniyle, Bonus
Kredi Kartı Program Paylaşımı Sözleşmelerine 30.04.2014 tarih ve 14-16/296-127 sayılı,
19.02.2014 tarih ve 14-07/149-64 sayılı, 07.08.2014 tarih ve 14-26/524-232 sayılı,
08.01.2015 tarih ve 15-02/9-7 sayılı, 28.12.2016 tarih ve 16-45/723-326 sayılı Kurul
kararlarıyla tanınmış bireysel muafiyetlerin geri alındığı ifade edilmiştir. Bununla birlikte
yürürlükte olan Bonus Kredi Kartı Program Paylaşımı Sözleşmelerinde yer alan ve 6493
sayılı Kanun’un 14. maddesi kapsamında faaliyet gösteren ödeme kuruluşlarının Bonus
platform üyesi bankalarla anlaşmak suretiyle Bonus platformuna erişimlerini yasaklayan
hükümlerin sözleşmelerden kaldırılması koşuluyla anılan sözleşmelere muafiyet
tanınabileceği, tadil edilmiş yeni sözleşmelerin gerekçeli kararın tebliğinden itibaren iki
ay içinde Kuruma tevsik edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Bahse konu iki aylık süre
Kurul’un 08.03.2018 tarih ve 18-07/19-M sayılı kararıyla 30 gün uzatılmıştır.
(21) Anılan kararla, Bonus Kredi Kartı Program Paylaşımı Sözleşmelerinde yer alan ve
ödeme kuruluşlarının Bonus platform üyesi bankalarla anlaşmak suretiyle Bonus
platformuna erişimlerini yasaklayan hükümlerin sözleşmelerden kaldırılması ile platform
üyesi bankaların üye işyeri edinimi faaliyetlerinde ödeme kuruluşları ile anlaşma yapıp
yapmama konusunda bireysel karar alma serbestisinin sağlanması öngörülmüş olup, bu
noktada, ilgili kararda platforma kabul edilecek üye işyerlerine yönelik şartlara ilişkin
olarak bir kural değişikliği öngörülmediği de belirtilmiştir.
(22) Söz konusu önaraştırmaya ilişkin yukarıda yer verilen Kurul kararının yayımlanmasının
ardından GARANTİ, Platform Bankaları’yla yaptığı Bonus Kredi Kartı Program
Sözleşmelerinin ilgili maddelerini şu şekilde tadil ettiğini bildirmiştir:
“
(…..TİCARİ SIR…..)
.”
(23) Tadil hükümleri incelendiğinde, Kurul kararına uygun olarak, bankaların ödeme
kuruluşları ile yapacakları Bonus Programının kullanımına ilişkin anlaşmaların “alt
lisanslama” olarak değerlendirilmeyeceğinin ve bu anlaşmaların alt lisanslamaya dair
hükümleri ihlal etmeyeceğinin açıkça belirtildiği anlaşılmıştır. Bu sayede Bonus Kredi
Kartı Program Paylaşımı Sözleşmelerinin tarafı bankaların ödeme kuruluşları ile anlaşma
yapabilmesini engelleyen hükümlerin sözleşmelerden kaldırıldığı görülmüştür. Yapılan
inceleme sonucunda Kurul’un 31.05.2018 tarih ve 18-17/305-153 sayılı kararıyla
GARANTİ tarafından iletilen tadil sözleşmelerinin Kurul kararına uygun olduğu,
yürürlükte bulunan Bonus Kredi Kartı Program Paylaşımı Sözleşmelerinde yer alan ve
6493 sayılı Kanunun 14. maddesi kapsamında faaliyet gösteren ödeme kuruluşlarının,
Bonus platform üyesi bankalarla anlaşmak suretiyle Bonus platformuna erişimlerini
yasaklayan hükümlerin sözleşmelerden kaldırıldığı, bu nedenle GARANTİ’nin geri alınan
muafiyet kararlarına tadil edilmiş sözleşme hükümleriyle birlikte muafiyet verilebileceğine
karar verilmiştir. Anılan kararda, ayrıca tadil sözleşmelerinde taraf bankalara, ödeme
kuruluşlarıyla imzalayacakları sözleşmelerde yer alması için getirilen ek yükümlülükler
de incelenmiş ve bu yükümlülüklerin, Kurul kararında yer aldığı üzere, Bonus marka
imajının korunması ve işlem güvenliğinin sağlanması bakımından makul kabul
edilebileceği değerlendirilmiştir. Mevcut başvuru hakkındaki değerlendirme, anılan Kurul
18-27/448-218
7/10
kararı sonrasında GARANTİ tarafından Bonus Kredi Kartı Program Paylaşımı
Sözleşmelerinde yapılan değişiklikler dikkate alınarak yapılmıştır.
G.5. Değerlendirme
G.5.1. Sözleşme’nin 4054 sayılı Kanun’un 4. Maddesi Açısından Değerlendirilmesi
(24) 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesinde, "Belirli bir mal veya hizmet piyasasında doğrudan
veya dolaylı olarak rekabeti engelleme, bozma ya da kısıtlama amacını taşıyan veya bu
etkiyi doğuran veya doğurabilecek nitelikte olan teşebbüsler arası anlaşmalar hukuka
aykırı ve yasaktır.” hükmü yer almaktadır. 4054 sayılı Kanun’un uygulanması bakımından
teşebbüs niteliğini haiz GARANTİ ve BURGAN, bankacılık hizmetleri ve ilgili ürün pazarı
olarak belirlenen çok markalı kredi kartı ihracı ve üye işyeri edinme pazarlarında
birbirlerine rakip durumda faaliyet yürütmektedirler. Bu çerçevede, aynı piyasada faaliyet
gösteren ve birbirine rakip olan iki teşebbüsün kredi kartı programını paylaşmak üzere
akdettikleri sözleşmenin rekabeti kısıtlayıcı hükümler içerip içermediğinin dikkatle
değerIendirilmesi gerekmektedir.
(25) Bildirime konu Sözleşme’nin uygulama esaslarını düzenleyen 5. maddesiyle, BURGAN
tarafından Bonus kredi kartı hamillerine yönelik yapılacak kampanyalara, reklam ve
tanıtım faaliyetlerine getirilen kısıtların, BURGAN tarafından verilecek bonus oranlarına
yönelik kısıtlamaların ve ayrıca kart uygulamalarının, müşterilere verilecek bonusların,
sağlanacak avantajların sahip olacağı özelliklerin tespit edilmesinin rekabeti sınırlayıcı
nitelikte olduğu anlaşılmaktadır. Bu nedenle ilgili Sözleşme'nin 4054 sayılı Kanun'un 4.
maddesindeki yasaklama kapsamına girdiği, dolayısıyla bildirime konu Sözleşme’ye
4054 sayılı Kanun'un 8. maddesi çerçevesinde menfi tespit belgesi verilmesinin mümkün
olmadığı kanaatine varılmıştır
G.5.2. Sözleşme’nin 4054 sayılı Kanun’un 5. Maddesi Açısından Değerlendirilmesi
G.5.2.1. Sözleşme’nin Grup Muafiyeti Açısından Değerlendirilmesi
(26) Birbirine rakip durumda bulunan GARANTİ ve BURGAN, bankacılık hizmetleri ve ilgili
ürün pazarı olarak belirlenen çok markalı kredi kartları ihracı ve üye işyeri edinme
pazarında faaliyet yürütmektedir. 2002/2 sayılı Dikey Anlaşmalara İlişkin Grup Muafiyeti
Tebliği’nde (2002/2 sayılı Tebliğ), rakip teşebbüsler arasında yapılan dikey anlaşmaların,
söz konusu Tebliğ ile tanınan muafiyetten yararlanamayacağı belirtilmektedir. Bu
nedenle, başvuru konusu Sözleşme'nin 2002/2 sayılı Tebliğ kapsamında grup
muafiyetinden yararlanmasının mümkün olmadığı değerlendirilmektedir.
G.5.2.2. Sözleşme’nin Bireysel Muafiyet Açısından Değerlendirilmesi
(27) Bildirime konu Sözleşme’nin, 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesi kapsamında rekabeti
sınırlayan bir anlaşma olduğu ve grup muafiyetinden de yararlanamayacağı tespitinin
ardından, söz konusu Sözleşme’nin 4054 sayılı Kanun’un 5. maddesinde düzenlenen
bireysel muafiyet şartlarını taşıyıp taşımadığının ortaya konması gerekmektedir.
G.5.2.2.1. Ekonomik veya Teknik Gelişmenin Sağlanması
(28) Bireysel muafiyet değerlendirmesinde ele alınan şartlardan ilki, malların üretim veya
dağıtımı ile hizmetlerin sunulmasında yeni gelişme ve iyileşmelerin ya da ekonomik veya
teknik gelişmelerin sağlanmasıdır. Etkinlik kazanımı olarak ifade edilen dağıtım veya
üretim gibi alanlarda ekonomik ya da teknik gelişme ve kazanımlar, üretim ve dağıtım
maliyetlerinin düşürülmesi, kalitenin artırılması, mal arzında devamlılığın sağlanması,
yeni piyasalara girişin kolaylaştırılması ve yeni ürünlerin ya da üretim tekniklerinin
bulunması gibi çeşitli görünümler arz etmektedir. Bu kapsamda rekabeti kısıtlayıcı bir
anlaşmanın muafiyet korumasından faydalanabilmesi için öncelikle rekabet üzerindeki
18-27/448-218
8/10
olumsuz etkisini bertaraf edebilecek düzeyde bir etkinlik kazanımı sunabilmesi
gerekmektedir.
(29) GARANTİ ile BURGAN arasında imzalanan Sözleşme ile çok markalı kredi kartlarına
yönelik üye işyeri edinme pazarında kapalı ağ olarak faaliyet gösteren Bonus üye işyeri
ağı, BURGAN’ın kredi kartı kullanıcılarının kullanımına açılmıştır. Bu yolla BURGAN,
yeni bir yaygın üye işyeri ağı oluşturmaya gerek kalmaksızın Platform Bankaları'nın
oluşturduğu mevcut üye işyeri ağında ihraç ettiği kartları kullandırma imkânını devam
ettirecektir. BURGAN böylelikle yeni üye işyeri anlaşmaları yapmasa dahi mevcut üye
işyeri ağından faydalanarak güçlü bir markayla beraber çok markalı kredi kartları
piyasasındaki pazar payını artırma imkânını sürdürecektir. Bunun yanı sıra genişleyen
üye işyeri ağı sayesinde daha kolay müşteri çekebilecek ve üye işyeri pazarındaki
cirosunun yanı sıra kart kullanıcılarından elde ettiği ciroyu da artırabilecektir.
(30) Diğer yandan, Sözleşme’ye taraf bankaların program kullanımına yönelik söz konusu
Sözleşme, dolaylı olarak çok markalı kredi kartları hizmetinin sunulmasında gelişme ve
iyileşme sağlanması amacına da hizmet etmektedir. BURGAN altyapı yatırımlarını
artırmak yerine Bonus'un mevcut geniş ağından faydalanmakta, yeni POS terminali
yatırım, bakım ve onarım maliyeti üstlenmemekte, bu terminallerin yönetimi için gerekli
insan kaynağı maliyetine maruz kalmamakta ve mevcut ağa isterse yeni üye işyerleri
eklemek suretiyle faaliyet göstermektedir. Bu anlamda Sözleşme ile birlikte bir bakıma
BURGAN’ın ölçek ekonomisinden faydalanması söz konusu olmaktadır. Sonuç olarak
muafiyet incelemesine konu Sözleşme’nin, kart kabul ve üye işyeri edinme hizmetlerinin
sunumunda etkinlik kazanımı sağladığı ve bu nedenle 4054 sayılı Kanun’un 5.
maddesinde zikredilen ilk şartı taşıdığı değerlendirilmektedir.
G.5.2.2.2. Tüketici Yararının Sağlanması
(31) Etkinlik kazanımına ilişkin bir önceki başlıkta yer verilen değerlendirmelerden sonra
incelenmesi gereken ikinci konu, söz konusu etkinlik kazanımlarının tüketici faydasına
sunulup sunulmadığı meselesidir. Zira salt teşebbüslerin yararına gerçekleşip tüketicinin
istifadesine sunulmayan ve anlaşmanın rekabeti sınırlayıcı etkilerini tüketiciler nezdinde
gideremeyen etkinlik kazanımları, 4054 sayılı Kanun’un 5. maddesi uyarınca muafiyet
korumasından faydalanamamaktadır.
(32) Bu çerçevede öncelikle, BURGAN müşterilerinin durumunda meydana gelebilecek olası
değişiklikler değerlendirilmiştir. İncelemeye konu Sözleşme vasıtasıyla kredi kartları
pazarında, BURGAN kredi kartı hamillerinin çok markalı kredi kartı hizmetinin sağladığı
avantajlardan yararlanması yoluyla tüketicilerin güvenli hizmet almaları ve yaygın bir üye
işyeri ağına sahip olan Bonus'un sağladığı ödül/puan uygulamasından faydalanmaları
sürdürülmüş olmaktadır. Bu açıdan, BURGAN müşterilerinin Türkiye'nin en yaygın üye
işyeri ağlarından birine dâhil olarak alışveriş yapma imkânına sahip olmaları tüketici
yararı açısından dikkate değer bir husustur.
(33) Bunun yanı sıra, BURGAN müşterileri için ürün çeşitliliği artırılmakta, ürüne daha kolay
ulaşabilme imkânı devam ettirilmektedir. Ayrıca BURGAN, bu sözleşme ile sağladığı
yatırım, maliyet, fiyat, insan kaynağı avantajlarını daha iyi hizmet sunabilmek için diğer
hizmetlere ayırabilecek ve kart hamilleri bundan etkin hizmet almak ve bu hizmeti, düşen
maliyetler sayesinde ucuza almak imkânına sahip olabilecektir. Böylelikle, 4054 sayılı
Kanun’un 5. maddesinde sayılan ikinci şartın da yerine getirilmiş olacağı
değerlendirilmektedir.
G.5.2.2.3. İlgili Piyasanın Önemli Bir Bölümünde Rekabetin Ortadan Kalkmaması
(34) Bildirime konu Sözleşme ile taraflara, Bonus programının bütünlüğünün ve Bonus
markası ile verilen hizmetin standardının korunması amacıyla getirilmiş olan, tarafların
18-27/448-218
9/10
kendi programlarına üye olan program üyeleri, kart hamilleri ve kart uygulamaları hariç
olmak üzere kredi kartı ve üye işyeri pazarlamasına ilişkin herhangi bir sınırlama
getirilmemektedir. Aşağıdaki tabloda tarafların kredi kartı ciroları ve üye iş yeri ciroları
bazındaki pazar paylarına yer verilmektedir.
Tablo 1: Tarafların Kredi Kartı Ciroları ve Üye İş Yeri Ciroları Bazındaki Pazar Payları
Kredi Kartı Üye İşyeri ve ATM
2014 2015 2016 2017 2014 2015 2016 2017
GARANTİ
Toplam Ciro
(Milyon TL)
(…..) (…..) (…..) (…..) (…..) (…..) (…..) (…..)
Pazar Payı
(%)
(…..) (…..) (…..) (…..) (…..) (…..) (…..) (…..)
BURGAN
Toplam Ciro
(Milyon TL)
(…..) (…..) (…..) (…..) (…..) (…..) (…..) (…..)
Pazar Payı
(%)
(…..) (…..) (…..) (…..) (…..) (…..) (…..) (…..)
Kaynak: Teşebbüslerden elde edilen bilgiler
(35) Tablo incelendiğinde GARANTİ ve BURGAN’ın toplam pazar paylarının kredi kartı cirosu
bakımından (…..), üye işyeri ve ATM cirosu bakımından ise (…..) civarında olduğu ve
BURGAN’ın pazar payının çok düşük olduğu görülmektedir. Tarafların son üç yıldaki
kredi kartı ve üye işyeri-ATM ciroları bazındaki pazar payları incelendiğinde çok büyük
bir değişiklik olmadığı görülmektedir. Bu açıdan pazar paylarındaki değişikliklerin, ilgili
piyasanın önemli bir bölümündeki rekabeti olumsuz etkilemesi beklenmemektedir.
(36) Ayrıca, ilgili pazarda benzer anlaşmalar 2002 yılından beri yapılmakta olup, hâlihazırda
ilgili pazardaki rekabet, irili ufaklı bankaların birbirleriyle olan rekabetlerinden çıkıp,
pazarda öne çıkan World, Bonus, Axess, Maximum gibi kart sistemleri arasındaki
rekabete dönüşme sürecini tamamlamaktadır. Küçük ölçekli bankalar ise bu tür
anlaşmalar sayesinde bu sürece dâhil olma imkânına kavuşmaktadır. Bununla beraber,
küçük ölçekli bankaların benzer anlaşmalarla, birden çok markalı kartı aynı anda
çıkarabildikleri de görülmektedir. Bu nedenle, bildirime konu anlaşma sonucunda ilgili
pazarın önemli bir bölümünde rekabetin ortadan kalkmayacağı ve bireysel muafiyetin
üçüncü koşulunun da sağlandığı değerlendirilmektedir.
G.5.2.2.4. Rekabetin Zorunlu Olandan Fazla Kısıtlanmaması
(37) Muafiyetin tanınması için zorunlu olan son şart, incelemeye konu sözleşme hükümleriyle
ilgili pazarda rekabetin zorunlu olandan fazla kısıtlanmamasıdır. Bildirim Formunda,
Sözleşme’nin amacının, teşebbüslerin üye işyeri ve kart kullanıcı sayılarını artırmak ve
bu yolla rakiplerle daha etkin rekabet edebilmek olduğu belirtilmektedir. Ayrıca bildirimde,
Sözleşme’de yer alan uygulama esasları, hizmet standartları, iletişim ve marka
standartlarına ilişkin hükümlerin GARANTİ’nin marka imajının korunması amacıyla
kaleme alındığı ifade edilmektedir. Bu çerçevede, söz konusu hükümlerde yer alan
kısıtlamalar ortaya çıkan yararla kıyaslandığında Sözleşme’nin rekabeti zorunlu olandan
fazla kısıtlamadığı ve bireysel muafiyetin son koşulunun da sağlandığı
değerlendirilmektedir.
(38) Yapılan değerlendirmeler ışığında, GARANTİ ile BURGAN arasında imzalanan
Sözleşme’nin, 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesi kapsamında olduğu, 2002/2 sayılı Tebliğ
kapsamında grup muafiyetinden yararlanamadığı, ancak mevcut durumda 4054 sayılı
Kanun’un 5. maddesindeki şartları taşıması nedeniyle bireysel muafiyetten
yararlanabileceği sonucuna ulaşılmaktadır.
18-27/448-218
10/10
H. SONUÇ
(39) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre,
- Türkiye Garanti Bankası A.Ş. ile Burgan Bank A.Ş. arasında imzalanan Bonus
Kredi Kartı Program Paylaşımı Sözleşmesi’ne, 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesi
kapsamında olması nedeniyle, menfi tespit belgesi verilemeyeceğine,
- Söz konusu Sözleşme’nin 2002/2 sayılı Dikey Anlaşmalara İlişkin Grup Muafiyeti
Tebliği kapsamında grup muafiyetinden yararlanamayacağına,
- Bununla birlikte bildirime konu Sözleşme’ye, 4054 saylı Kanun’un 5. maddesinde
sayılan koşulların tümünü sağladığından, bireysel muafiyet tanınmasına
gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı
yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy