Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2003-2-50 (Özelleştirme Nihai Bildirim)
Karar Sayısı : 03-56/669-303
Karar Tarihi : 14.8.2003
A- TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Mustafa PARLAK
Üyeler : Tuncay SONGÖR, A. Ersan GÖKMEN,
Murat GENCER, Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ,
Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI,
Kublay ATASAYAR, Süreyya ÇAKIN
B- RAPORTÖRLER: Murat ÇETİNKAYA, Hakan BİLİR, A. Özlem UZUN
C- BİLDİRİMDE
BULUNAN :
- T.C. Başbakanlık Özelleştirme İdaresi Başkanlığı
Hüseyin Rahmi Gürpınar Sok. No:2 06680 Çankaya/Ankara
D- TARAFLAR :
- Türkiye Selüloz ve Kağıt Fabrikaları A.Ş. Aksu İşletmesi
Genel Müdürlük : SEKA 41240 İzmit/Kocaeli
Aksu İşletmesi : SEKA Aksu İşletme Müdürlüğü
28010 Aksu/Giresun
- Milda Mecmua Gazete Dağıtım Pazarlama Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti.
Ziyabey Cad. 4. Sok. No:12/8 06520 Balgat/Ankara
- Bintaş Bilumum İhtiyaç Maddeleri Pazarlama A.Ş.
İstanbul Yolu 7. Km. 9.Cad. No:22 Macunköy/Ankara
E- DOSYA KONUSU: Türkiye Selüloz ve Kağıt Fabrikaları A.Ş. (SEKA)'ye ait
Aksu İşletmesinin varlık satışı yoluyla özelleştirilmesine ilişkin devir işlemine
izin verilmesi talebi.
F- DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 21.10.1999 tarih ve 3466 sayı ile giren
bildirimde, Özelleştirme Yüksek Kurulu Kararıyla SEKA'nın özelleştirme kapsamına
alındığı ve SEKA'ya ait işletmelerin ayrı ayrı özelleştirilmelerinin planlandığından
bahisle, konuyla ilgili olarak 1998/4 sayılı "Özelleştirme Yoluyla Devralmaların
Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön
Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ"
doğrultusunda Rekabet Kurulunun görüşü talep edilmiştir.
Bunun üzerine, 24.11.1999 tarih ve REK.06.00.00/49 sayılı Mesleki Daire görüşü ve
Özelleştirme İdaresi Başkanlığının 6.12.1999 tarih ve 6402 sayılı görüşleri alınarak,
21.12.1999 tarih ve 621-395 sayılı karar ile konuyla ilgili Rekabet Kurulu Görüşü
oluşturulmuştur.
1998/4 sayılı Tebliğ'in 5. maddesi gereği özelleştirme sonucunda tarafların ilgili ürün
pazarındaki toplam pazar paylarının %25'i, cirolarının 25 trilyon TL'yi aşması
03-56/669-303
2
durumunda ilgili devir işleminin hukuki geçerlilik kazanabilmesi için Özelleştirme
Yüksek Kurulunun nihai devir kararından önce Rekabet Kurulunun onayı
gerekmektedir.
Bu çerçevede, Özelleştirme İdaresi Başkanlığı tarafından gönderilen ve Kurum
kayıtlarına 23.7.2003 tarih, 3434 sayı ile intikal eden ve en yüksek teklif veren
teşebbüsleri içeren yazı ile ekinde yer alan bildirim dosyaları üzerine, eksik olan bilgi
ve belgelerin en son 11.8.2003 tarihinde tamamlanmasının ardından 4054 sayılı
Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 7. maddesi ile 1997/1 ve 1998/4 sayılı
Tebliğler uyarınca düzenlenen 13.8.2003 tarih, 2003-2-50/Öİ–03–MÇ sayılı
Özelleştirme Nihai Bildirim Raporu, 13.8.2003 tarih, REK.0.06.00.00/98 sayılı
Başkanlık önergesi ile 03-56 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara
bağlanmıştır.
G- RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, SEKA’ya ait Aksu İşletmesinin
özelleştirilmesi amacıyla açılan ihale sonrası Özelleştirme İdaresi Başkanlığı
tarafından bildirilen teşebbüslerinden herhangi birisinin Aksu İşletmesini
devralmasında 4054 sayılı Kanun ve 1997/1 sayılı Tebliğ hükümleri çerçevesinde bir
sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir.
H- İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. Pazara İlişkin İnceleme ve Değerlendirmeler
H.1.1. Genel Bilgiler
Kağıt sektörü; odun, yıllık bitkiler ve atık kağıt hammaddelerinden selüloz, odun
hamuru, eski kağıt hamuru üretilmesiyle bu ara ürünlerin değişik mekanik ve
kimyasal işlemlerle kağıda dönüştürülmesine kadar geçen aşamaları içeren bir
sanayi koludur. Selülozlar ara ürünleri, kağıt-kartonlar ve konfeksiyon ürünleri
(defter, dosya, kutu, torba, havlu, peçete, mendil v.s.) ise nihai ürünleri oluştururlar.
Kağıt türleri çeşitli nitelikler bakımından birbirinden ayrılır. Bu nitelikleri oluşturan
faktörlerden bazıları kağıdın kullanım yerinin saptanmasında önemli rol
oynamaktadır. Bu faktörlerden başlıcaları aşağıdaki gibidir:
- Kağıdın yapımında kullanılan selüloz türü
- Ağartma ve inceltme işleminin tipi
- Kağıdın yapımında aldığı kalınlık
- Suyun uzaklaştırılması için uygulanan preslemenin derecesi
- Presleme işlemindeki basıncın derecesi
- İlave edilen kimyasal maddeler
Yukarıda yer verilen faktörler gözönüne alındığında kağıt-karton grupları uluslarası
literatürde genel olarak aşağıdaki şekilde sınıflandırılmaktadır:
- Yazı tabı kağıtları
- Gazete kağıdı
- Sargılık kağıtlar
- Temizlik kağıtları
- Kraft torba kağıdı
- Oluklu mukavva kağıtları
- Kartonlar
- Sigara ve ince özel kağıtlar
03-56/669-303
3
Devralma işlemine konu Aksu işletmesinde ise genel olarak gazete kağıdı üretimi
yapılmaktadır. Ancak gazete kağıdının yanı sıra yazı tabı kağıdı olarak adlandırılan
2. ve 3. hamur kağıt türü ürünler de (54-60gr/m2) üretilebilmektedir.
H.1.2. İlgili Pazar
Gazete kağıdı, sınırlı miktarda selülozdan elde edilen, mürekkep emme kapasitesi
yüksek ve baskı prosesine uygun bir kağıttır. Daha önce belli bir oranda kimyasal
hamur katkısıyla birlikte mekanik hamurdan (odun hamuru) elde edilen ve dünyadaki
standart gramajı 52 gram/m2 olan gazete kağıdı 1970’lerin başından itibaren 44-46
gram/m2 gramajla üretilmekte ve birçok ülkede artık hammadde olarak yeniden
kazanılmış kağıt (RCP) kullanılmaktadır. RCP kullanılması maliyetleri düşürmekte ve
yerel gazete kağıdı üretimini besleyerek ithalat gereksinimini azaltmaktadır.
Gazetenin iyi bir kalitede ortaya çıkabilmesi için kullanılan gazete kağıdının belli
özellikleri taşıması gereklidir. Yukarıda da belirtildiği üzere, kağıdın mürekkep emme
kapasitesi yüksek ve yapısı baskı prosesine girmeye uygun olmalıdır. Zaman içinde
teknikte meydana gelen iyileşmelerle birlikte dünyada ve ülkemizde gazetelerde
kullanılan kağıtlar gittikçe incelmiştir. Bu sebeple kaliteli bir gazete kağıdından
beklenen özellik kağıdın standartlara uygun incelikte olması ve bunun yanı sıra
gazete basımındaki proseslere dayanabilmesidir.
Gazete kağıdının üretiminde odun hammaddesi olarak çam, ladin, köknar gibi
ağaçlar kullanılmaktadır. Çam, ladin ve köknara göre hem daha az kaliteli bir
hammaddedir hem de kağıt üretim maliyetlerini yükseltmektedir. Gazete kağıdı
üretiminde atık kağıt ve beyazlatılmış yumuşak odun selülozu da kullanılmaktadır.
Üretim süreci boyunca gazete kağıdı, gerek beyazlatma aşamasında ve gerek diğer
aşamalarda birtakım kimyasallarla bileşmektedir.
Kağıt sektörüne genel olarak bakıldığında, gazete kağıdı üretimi dışında kullanılan
kağıt makinelerinde gazete kağıdı üretmek rasyonel değildir. Benzer bir durum
gazete kağıdı makineleri için de söylenebilir. Ancak gazete kağıdının kalınlığı
düşünüldüğünde, ek birtakım maliyetlere katlanarak diğer alanlarda kullanılan
kağıtların (teksir, kitap kağıdı vb.) üretilmesi mümkündür.
Yukarıda yer verilen bilgiler doğrultusunda, gazete kağıdının hem üretim hem de
tüketim alanları açısından kendine özgü nitelikleri bulunduğu ve diğer kağıt
türlerinden ayrı bir ürün pazarı oluşturduğu görülmektedir. Bu anlamda ilgili ürün
pazarı “gazete kağıdı” pazarı olarak belirlenmiştir.
İşletmenin, gazete kağıdının yanında başka bazı kağıt türlerini de üretebilecek
olması ve alıcıların da söz konusu ürünleri üretmek istediklerini beyan etmeleri
karşısında, gazete kağıdı pazarının yanı sıra “yazı tabı kağıdı” pazarının da ayrı bir
ilgili ürün pazarı olarak değerlendirmelerde ele alınması gerekli görülmüştür.
Coğrafi pazar ise, ürünün tüm ülkede satışının ve pazarlamasının mümkün olması
nedeniyle "Türkiye Cumhuriyeti sınırları" olarak kabul edilmiştir.
H.1.3. Türkiye’de Gazete Kağıdı Üretimi ve Tüketimi
Türkiye’deki gazete kağıdı yalnızca SEKA’nın Balıkesir ve Aksu İşletmelerinde
üretilmektedir. Kullanım alanı bakımından spesifik bir kağıt türü olan gazete
kağıdının ülkemiz tüketimi açısından en büyük müşteri grubunu gazete yayıncılığı
faaliyeti ile iştigal eden teşebbüsler meydana getirmektedir. Üretimin yurt içi talebi
karşılayamaması nedeniyle yoğun bir şekilde ithalat yapılmaktadır.
03-56/669-303
4
SEKA tarafından üretilen gazete kağıdının kalitesine ilişkin sorunlar, bu kağıda
yönelik talebi de düşürmektedir. Parlaklığın az olması, tozlanma, makinelerde
çalışma sorunları ile karşılaşılması, üretilen gazete kağıdının dünya standartlarına
göre kalın olması gibi sorunlar nedeniyle, SEKA üretimi kağıt genellikle siyah-beyaz
iç sayfalarda kullanılmakta veya daha küçük ölçekte yerel gazeteler tarafından tercih
edilmekte, büyük medya kuruluşları ise gazete kağıdı taleplerini ithalat ile
karşılamaktadırlar. Ancak, kaliteye ilişkin sorunların bulunmaması ve SEKA Balıkesir
ve Aksu İşletmelerinin tam kapasitede çalışmaları halinde dahi yurt içi üretim, yurt içi
toplam talep karşısında yetersiz kalmaktadır. Bu anlamda ithalat, fiyat ve kalitenin
belirlenmesinde en büyük rekabet unsurunu oluşturmaktadır.
Aşağıdaki tabloda yer alan üretim ve ithalat miktarları, ithalatın talebi karşılamadaki
ağırlıklı rolünü ortaya koymaktadır.
Tablo 1. Türkiye’de 1999-2002 Dönemi Gazete Kağıdı Üretimi ve İthalatı
1999 % 2000 % 2001 % 2002 %
Üretim Miktarı (ton/yıl) 68.208 18 127.529 27 88.042 31 44.727 17
İthalat Miktarı (ton/yıl) 314.363 82 343.951 73 196.873 69 218.102 83
Toplam 382.571 100 471.480 100 284.915 100 262.829 100
H.1.4. Türkiye’de Yazı Tabı Kağıdı Üretimi ve Tüketimi
Türkiye’de yazı tabı kağıtları üretimi diğer kağıt türlerinin üretimi ile
karşılaştırıldığında nispeten daha rekabetçi bir yapıya sahiptir. Bu durumun temel
nedeni, yazı tabı kağıtlarının üretimi ile iştigal eden teşebbüs sayısının nispeten fazla
olmasıdır. Ancak, birçok kağıt türünde olduğu gibi yazı tabı kağıtlarında da büyük
oranlarda ithalat yapılmaktadır.
Selüloz ve Kağıt Sanayi Vakfı’nın 2001 yılına ait raporuna göre Türkiye’de toplam
yazı tabı kağıtları üretim kapasitesi 316.080 tondur. Bu kapasite toplam kağıt karton
üretim kapasitesinin %15’ine karşılık gelmektedir. 2001 yılında gerçekleştirilen üretim
göz önüne alındığında ise, toplamda 195.878 ton yazı tabı kağıdı üretildiği tespit
edilmiştir. Aynı yıl içerisinde toplam üretimin 21.433 tonu ihraç edilirken, 143.164 ton
yazı tabı kağıdı da ithal edilmiştir. Yazı tabı kağıtlarında üretim ve ithalat rakamları
aşağıdaki tabloda gösterildiği gibidir:
Tablo 2. Yazı Tabı Kağıdı Üretimi ve İthalatı
1999 2000 2001
Üretim (ton/yıl) 251,818 258.114 195.878
İthalat (ton/yıl) 169.593 230.541 143.164
Yazı tabı kağıdı üretiminde piyasada etkin olan teşebbüsler arasında; Mopak,
Toprak, Viking, Alkim gibi özel teşebbüsler ve SEKA İzmit İşletmesi sayılabilir.
H.2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
H.2.1. Kapsam ve Genel Değerlendirme
Özelleştirme İdaresi Başkanlığı tarafından gönderilen bilgi ve belgelerde, Aksu
İşletmesinin satış hasılatı olarak yalnızca gazete kağıdına ilişkin rakamlar yer
almaktadır. Aksu İşletmesinin 2001 ve 2002 yılları ciroları sırasıyla 17.5 trilyon TL. ve
…… trilyon TL. dolaylarındadır. Görüldüğü üzere İşletmenin 2002 yılı cirosu 1997/1
sayılı Tebliğin 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 4. maddesinin ilk fıkrasında belirtilen 25
trilyon TL. eşiğini aşmaktadır. Dolayısıyla, SEKA’nın Aksu İşletmesinin özelleştirme
yoluyla devredilmesi işlemi 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında Rekabet Kurulundan
izin alınması gereken bir işlem niteliğindedir.
03-56/669-303
5
H.2.2. Aksu İşletmesi
Aksu İşletmesi, SEKA'nın bir müessesesi olarak 21.9.1970 tarihinde faaliyetlerine
başlamıştır. İşletmenin ana üretim kalemleri gazete kağıdı ve gazete kağıdı üretimi
için gerekli olan selülozdur (odun hamuru). Gazete kağıdı, Türkiye’de Aksu İşletmesi
dışında SEKA’nın Balıkesir İşletmesinde de üretilmektedir.
İşletmede gazete kağıdı dışında, kullanım alanı farklı, kalınlığı gazete kağıdına yakın
olan kağıt türlerinin üretilmesi de mümkündür. Ancak daha önce de ifade edildiği
üzere diğer kağıt fabrikalarında gazete kağıdı üretmek rasyonel değildir.
SEKA’nın İşletmelerinde kalitede yaşanan problemlerden dolayı yurtiçi talep, ithalatın
cazip olduğu yıllarda önemli ölçüde bu yöne doğru kaymıştır. İşletme, son yıllarda
kapasitesinin ancak %40’ını kullanabilmiş ve hammadde, personel ve enerjideki
yüksek maliyetlerden dolayı operasyonel zararlarla karşılaşmıştır. 2001 yılında
yaşanan devalüasyon nedeniyle işletmenin satışları dönemsel olarak artmasına
rağmen, devalüasyonun etkisi geçtikten sonra yeniden düşmüştür.
Aksu İşletmesinde üretilen gazete kağıdı başta yerel gazeteler olmak üzere bazı
ulusal gazetelerce de talep görmektedir. Ancak üretim miktarı ve özellikle kalitedeki
yetersizlikler sebebiyle büyük gazetelerin talepleri ithalata yönelmiştir. Son yıllarda
gözlenen kapasite kullanım oranındaki (KKO) düşüklüğün temel nedenleri ise
ithalatın ucuzlamış olması ve uzun süre yatırım yapılamamış olması nedeniyle
kalitede yaşanan sorunlardır.
Yukarıda belirtildiği gibi, SEKA’nın Aksu ve Balıkesir İşletmeleri yurt içinde gazete
kağıdı üretimi yapan yegane işletmelerdir. Bu anlamda, Aksu İşletmesinin üretim,
satış ve kapasite bilgileri değerlendirilirken, Balıkesir İşletmesinin verilerinin de
dikkate alınması faydalı olacaktır. Bu sebeple son dört yıl itibarıyla her iki işletmenin
karşılaştırmalı değerlerine aşağıda yer verilmiştir.
Tablo 3. Balıkesir İşletmesinin Gazete Kağıdı Üretimi ve Kapasitesi (Ton)
1999 2000 2001 2002
Kapasite Miktarı 100.000 100.000 100.000 100.000
Üretim Miktarı 34.807 75.881 56.295 18.384
Satış Miktarı 35.783 74.190 57.204 18.404
KKO. (%) 35 76 57 18
İthalat Miktarı 314.363 343.951 196.873 218.102
Toplam 386.665 468.841 286.034 264.295
Pazar Payı (%) 9.3 15.8 20.1 6.9
Tablo 4. Aksu İşletmesinin Gazete Kağıdı Üretimi ve Kapasitesi (Ton)
1999 2000 2001 2002
Kapasite Miktarı 82.500 82.500 82.500 82.500
Üretim Miktarı 33.401 51.648 31.747 35.730
Satış Miktarı 36.519 50.730 31.680 36.979
K.K.O. (%) 40 63 38 43
İthalat Miktarı 314.363 343.951 196.873 218.102
Toplam 350.882 394.681 228.553 255.081
Pazar Payı (%) 10.4 12.8 13.86 14.4
Tablo 5. Aksu İşletmesi Üretim, Satış, Stok Tablosu (Ton)
1999 2000 2001 2002
Dönem Başı Stok 1.707 1.411 2.329 2.396
Üretim 33.401 51.648 31.747 35.730
Satış 36.519 50.730 31.680 36.979
Dönem Sonu Stok 1.411 2.329 2.396 1.120
03-56/669-303
6
H.2.3. Milda Mecmua Gazete Dağıtım Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. (Milda)
Şirketin faaliyet alanları temel olarak kağıt alım satımı, kitap, takvim, kartpostal,
broşür gibi her türlü neşirin hazırlanması, basılması ve pazarlanmasıdır. Satın alınan
kağıtların bir kısmı yeniden satıldığı gibi bir kısmı da hammadde olarak
kullanılmaktadır. Firma tarafından alım-satıma konu olan kağıt türleri fotokopi kağıdı,
kuşeli kağıt gibi genelde 1., 2. ve 3. hamur kağıtlar olarak adlandırılan yazı tabı kağıt
türüne ait kağıtlardır. Şirketin gelirleri arasında garimenkul kira geliri de
bulunmaktadır. Bütün faaliyetleri sonucunda Milda’nın 2002 yılı net satışları toplamı
2,2 trilyon TL’dir. Bu toplam ciro göz önüne alındığında şirketin kağıt sektöründeki
toplam alım satımının düşük olduğu sonucuna ulaşılabilir.
Dosyadaki bilgi ve belgelere göre şirketin ortaklık yapısı aşağıdaki gibidir:
Tablo 6. Milda'nın ortaklık yapısı
Hisse Sahibi Hisse Oranı (%)
Osman Oktay 20
Adnan Simit 20
Yusuf Yiğitalp 20
Mehmet Büyükkıvanç 20
Osman Akgün 20
Şirket, Aksu İşletmesini alması halinde gazete kağıdı üretiminin yanı sıra, yazı tabı
kağıtları olarak adlandırılan kağıt türlerinden özellikle 1. hamur kağıdını üretmeyi de
planlamaktadır. Bu anlamda şirket hem halihazırda devam etmekte olan faaliyetleri
açısından hammaddesini kendisi üretecek, hem de ürün çeşitliliğini de yakalamış
olacaktır.
Yukarıda da değinildiği üzere SEKA’nın Aksu İşletmesi, Balıkesir İşletmesi ile birlikte
Türkiye’de gazete kağıdı üreten iki teşebbüsten birisidir. Türkiye’deki gazetelerin
kağıt ihtiyacının karşılanabilmesi amacıyla kurulmuş olsa da, üretimdeki kalite
düşüklüğü ve arz yetersizliğinden dolayı özellikle büyük gazete gruplarının tercihi
çoğunlukla ithal kağıt yönündedir. Bu sebeple uzun bir dönem dahi dikkate
alındığında Aksu İşletmesinin pazar payı, 1997/1 sayılı Tebliğ’de yer alan %25
eşiğinin altında bulunmaktadır.
Tablo 7. Balıkesir ve Aksu İşletmelerinin Toplam Pazar Payları (%)
Gazete Kağıdı 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Balıkesir 23.5 13.9 10.3 19.2 9.3 15.8 20.1 ……
Aksu 17.9 5.9 6.7 9.4 9.4 10.8 11.06 ……
Toplam 41.4 19.8 17.0 28.6 18.7 26.6 31.1 17.4
İşletme bugünkü haliyle rekabet edebilirlikten uzaktır. Müşteri profilini ise çoğunlukla
daha küçük ölçekte ulusal gazeteler ile yerel gazeteler oluşturmaktadır. Söz konusu
müşteriler kaliteden ziyade fiyata duyarlıdırlar. Bunun yanı sıra özellikle devalüasyon
zamanlarında işletmenin üretimi artmıştır.
03-56/669-303
7
SEKA Balıkesir ve Aksu İşletmeleri yurt içinde gazete kağıdı üretimi gerçekleştiren
yegane teşebbüsler olmalarına rağmen, sektörde esas belirleyici olan faktör ithalattır.
Hatta devalüasyon zamanlarında dahi SEKA’nın kapasitesi ve üretilen ürünün
kalitesi göz önüne alındığında, pazar payı en fazla %…… civarında seyretmiştir. Bu
anlamda özelleştirilmesinden önce Balıkesir İşletmesi de dahil olmak üzere,
SEKA’nın Aksu ve Balıkesir İşletmelerine sahip olduğu dönemde dahi piyasada
hakim durumda olduğundan söz etmek mümkün değildir. Bu anlamda halihazırda
SEKA’nın pazarda sahip olduğu toplam pazar payı Balıkesir İşletmesinin daha
önceden devredilmesinden dolayı yaklaşık %10’a gerilemiştir. Dolayısıyla söz
konusu devir işlemi sonrası gazete kağıdı pazarında herhangi bir hakim durum
yaratılmayacağı ve rekabetin önemli ölçüde azalmayacağı anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen bilgiler çerçevesinde, Türkiye’de yazı tabı kağıdı tüketiminin,
toplam üretimin yaklaşık iki katı olması nedeniyle, ithalat pazarda önemli rakamlara
ulaşmıştır. Bu anlamda firmanın konumu, yazı tabı kağıdı piyasasının rekabetçi bir
yapıya sahip olması ve ithalat faktörü de dikkate alındığında, İşletmenin
devralınması yazı tabı kağıdı piyasası açısından da etkin rekabeti etkileyecek bir
durum arzetmeyecektir.
Dolayısıyla Balıkesir İşletmesinin daha önce özelleştirilmiş olması, Aksu İşletmesini
de devralacak firmanın piyasadaki konumu ve ithalat gibi faktörler de göz önüne
alındığında, SEKA Aksu İşletmesinin ihaleye katılan Milda tarafından
devralınmasının, hakim durum yaratmayan ve etkin rekabeti önemli ölçüde
engellemeyen bir işlem olduğu kanaatine varılmıştır.
H.2.4. Bintaş Bina Malzemeleri Sanayi ve Ticaret A.Ş. (Bintaş)
Firmanın faaliyet alanları temel olarak inşaat malzemeleri, gıda ürünleri ve temizlik
ürünlerinin pazarlaması ve dağıtımıdır. Firmanın gazete kağıdı da dahil olmak üzere,
kağıt sektörü ile ilgili ticari faaliyeti bulunmamaktadır.
Dosyadaki bilgi ve belgelere göre şirketin ortaklık yapısı aşağıdaki gibidir:
Tablo 6: Bintaş'ın Ortaklık Yapısı
Hisse Sahibi Hisse Oranı (%)
Ahmet Özçelik 95
Çiğdem Kurioğlu 2
Çetin Karsak 1
Fügen Baydar 1
Bayram Erdoğan 1
SEKA Aksu İşletmesinin pazardaki konumu ve İşletmeye talip olan firmanın kağıt
sektöründe faaliyet göstermemesi gibi nedenler başta olmak üzere, SEKA Aksu
İşletmesinin ihaleye katılan Bintaş tarafından devralınmasının hakim durum
yaratmayan ve etkin rekabeti engellemeyen bir işlem olduğu kanaatine varılmıştır.
I- SONUÇ
Yukarıda yer alan tespitler ve değerlendirmeler doğrultusunda, SEKA'ya ait Aksu
İşletmesinin özelleştirilmesi amacıyla açılan ihale sonrasında Özelleştirme İdaresi
Başkanlığı tarafından bildirilen; Milda Mecmua Gazete Dağıtım Sanayi ve Ticaret
Ltd. Şti. ve Bintaş Bina Malzemeleri Sanayi ve Ticaret A.Ş. teşebbüslerinden
03-56/669-303
8
herhangi birisinin Aksu İşletmesini devralmasında 4054 sayılı Rekabetin Korunması
Hakkında Kanun ve 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken
Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ hükümleri çerçevesinde bir sakınca
bulunmadığına, bildirime konu özelleştirme işlemine izin verilmesine OY BİRLİĞİ ile
karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy