29. 12. 86 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 333/27
Udtalelse om forslag til ændring af Rådets forordning (EØF) nr. 2821/71 om anvendelse af
bestemmelserne i traktatens artikel 85, stk. 3, på kategorier af aftaler, vedtagelser og
samordnet praksis
(86/C 333/09)
Rådet for De europæiske Fællesskaber besluttede den 19. september 1986 under henvisning
til EØF-traktatens artikel 87 at anmode om Det økonomiske og sociale Udvalgs udtalelse
om ovennævnte emne.
Det forberedende arbejde henvistes til Udvalgets sektion for transport og kommunikation.
Sektionen vedtog sin udtalelse den 19. november 1986 på grundlag af Velasco Mancebos
rapport.
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 241. plenarforsamling (mødet den 27. no-
vember 1986) med et flertal af stemmer for, og fire hverken for eller imod, følgende udtalelse:
1. Generelle bemærkninger
1.1. Udvalget godkender under forbehold af neden-
stående bemærkninger Kommissionens forslag om, at
visse kategorier af aftaler mellem luftfartsselskaber om-
fattes af en kollektiv fritagelse fra konkurrencereglerne
i traktaten. Udvalget understregede i øvrigt for nogle
år siden i sin udtalelse af 27. januar 1983 (*) om Kom-
missionens tidligere forslag om anvendelse af konkur-
rencereglerne på lufttransporten, at der var behov for
en sådan fritagelse.
1.2. Det foreliggende forslag fra Kommissionen —
samt de øvrige forslag i samme dokument om undtagel-
ser fra anvendelse af konkurrenceregler i visse tekniske
aftaler og om »slot-tidsaftaler« i lufthavnene — skal
ses i sammenhæng med det mere generelle spørgsmål
om anvendelsen af konkurrencereglerne på lufttrans-
porten. Udvalget finder det derfor beklageligt, at det
ikke officielt er blevet anmodet om at udtale sig om
forslagene vedrørende tekniske aftaler og aftaler om
»slot-tider« (da disse udgør et hele sammen med de
kommercielle aftaler) samt om de forskellige forslag,
som Kommissionen i den seneste tid har fremsat om
EF's lufttransportpolitik, navnlig om meddelelsen af
20. juni 1986 »Civil luftfart«. Udvalget underkender
ikke de kommercielle aftalers betydning, men mener
dog, at den set i relation til den samlede luftfartspolitik,
som nu er til debat, er begrænset.
1.3. Udvalget beklager endvidere, at Rådet endnu
ikke har vedtaget nogen forordning om anvendelse af
artikel 85 og 86 i traktaten, som foreslået af Kommis-
sionen i 1981. (Det oprindelige forslag er af Kommissio-
nen blevet ændret i 1982 og 1984). Der er mere end
nogen sinde behov for, at der sættes skub i Rådets
arbejde med disse spørgsmål, i betragtning af Domsto-
lens dom af 30. april 1986 (2) i sagen »Nye grænser«,
ifølge hvilken artikel 85 og 86 i traktaten kan anvendes
på civil luftfart.
1.4. Det er på sin plads at minde om, at Udvalget i
ovennævnte udtalelse samt i sin udtalelse af 26. septem-
ber 1985 (3) om »Civil luftfart — memorandum nr. 2«
anerkendte, at konkurrencereglerne generelt burde
finde anvendelse på lufttransportområdet. Udvalget
gjorde dog samtidig opmærksom på, at der burde tages
hensyn til transportsektorens specifikke problemer og
specielt til problemerne i den internationale lufttrans-
port.
1.5. Udvalget påpeger desuden, at anvendelsen af
konkurrencereglerne er direkte forbundet med luftfarts-
politikkens øvrige aspekter, specielt for så vidt angår
tariffer, kapacitet og markedsadgang. Det mener som
Kommissionen, at de foreslåede undtagelser fra konkur-
rencereglerne kun kan indrømmes, hvis der tilvejebrin-
ges en passende fleksibilitet på kapacitets- og tarifområ-
det. Udvalget erkender også, at man i anvendelsen af
konkurrencereglerne må sørge for at sikre en vis balance
mellem de vigtigste af de berørte interesser, dvs. ikke
blot brugernes og virksomhedernes, men også regerin-
gernes samt arbejdstagernes interesser uden at sikker-
hedsnormerne tilsidesættes. Samtidig bør der tages hen-
syn til konkurrencepolitikkens økonomiske og sociale
følgevirkninger samt til de særlige forhold og proble-
mer, som de enkelte regioner har på luftfartsområdet.
Da luftfartspolitikken som helhed netop nu drøftes i
Rådet, får samtlige disse overvejelser en særlig betyd-
ning.
(') EFT nr. C 77 af 21. 3. 1983, s. 20.
(2) EFT nr. C 131 af 29. 5. 1986, s. 4.
(•*) EFT nr. C 303 af 25. 11. 1985, s. 31.
Nr. C 333/28 De Europæiske Fællesskabers Tidende 29. 12. 86
2. Særlige bemærkninger
2.1. Selv om Udvalget kan godkende det foreliggende
forslag fra Kommissionen, nærer det dog visse tvivl for
så vidt angår klassificeringen af aftaler (dels tekniske
dels kommercielle aftaler). Det bemærker i den forbin-
delse, at visse former for tekniske aftaler i realiteten
ikke er af ren teknisk karakter, da de også har økonomi-
ske og kommercielle virkninger (det gælder f.eks. af-
regningskontpret — kategori K i de tekniske aftaler).
2.2. Selv om Udvalget ser positivt på muligheden af
at undtage kommercielle aftaler mellem luftfarts-
selskaber fra konkurrencereglerne, mener det dog, at
nogle af de aftaler, som er indeholdt i det foreliggende
forslag, i og med at de direkte er knyttet til lufttrans-
portydelsen, bør falde ind under Rådets forordning
(EØF) nr. 141/62 samt forordningsforslaget om anven-
delsen af artikel 85, stk. 3, på lufttransport (sammen
med aftalerne om kapacitetsdeling, indtægtspooling,
konsultationer om tariffer og vilkår samt »slot-tider« i
lufthavnene). Dette er navnlig tilfældet med hensyn til
Bruxelles, den 27. november 1986.
selskabernes indbyrdes aftaler om fælles anskaffelse,
drift og benyttelse af edb-systemer til registrering af
ankomst- og afgangstider, pladsreservation og bille-
tudstedelse. Udvalget er under alle omstændigheder klar
over den betydning, som disse aftaler har for luftfarts-
selskaberne og deres mulighed for at klare sig i konkur-
rencen med de store ikke-europæiske luftfartsselskaber.
Udvalget ser positivt på muligheden for at indgå sådan-
ne aftaler, såfremt disse på ingen måde har en diskrimi-
natorisk virkning på forholdet mellem de europæiske
flyselskaber; navnlig mener Udvalget, at adgangen til
disse edb-systemer ikke bør forholdes et nyt luftfartssel-
skab, som ikke har deltaget i de oprindelige aftaler, og
som sidenhen måtte ønske at undertegne disse, medmin-
dre der foreligger meget vægtige grunde dertil.
2.3. Udvalget mener i denne forbindelse, at de betin-
gelser, på grundlag af hvilke visse aftaler mellem luft-
fartsselskaber kan holdes uden for forbudet om indgåel-
se af overenskomster, ikke, er tilstrækkeligt klart define-
rede, hvilket komplicerer anvendelsen af de foreslåede
bestemmelser.
Alfons MARGOT
Formand for
Det økonomiske og sociale Udvalg
Full & Egal Universal Law Academy