29. 12. 86 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 333/19
grad, at de kræver ny typegodkendelse i henhold til
direktiv 72/306/EØF om røg.
3.5.1. I denne forbindelse opfordrer Udvalget imid-
lertid Kommissionen og Rådet til at gøre det helt klart,
at indtil den 30. september 1990:
— må medlemsstaterne kun lade de nye emissionskon-
trolnormer gælde for køretøjer, for hvilke der søges
ny røgtypegodkendelse,
men at
— medlemsstaterne skal undlade at indføre bindende
nationale emissionskontrolkrav for alle andre køre-
tøjer i overgangsperioden, indtil bestemmelserne i
det foreliggende direktivforslag er trådt i kraft.
4. Eksterne forbindelser
Udvalget anmoder Kommissionen om at indlede for-
handlinger med andre europæiske lande for at sikre,
at de foreslåede, harmoniserede emissionskontrolregler
for dieselmotorer ikke blot kommer til at gælde i EF,
men accepteres i så vid udstrækning som muligt, i
det mindste af alle de europæiske lande, som ikke er
med i EF.
Bruxelles, den 26. november 1986.
Alfons MARGOT
Formand for
Det økonomiske og sociale Udvalg
Udtalelse om forslag til Rådets forordning om adgangen til markedet for vejgodstransport
mellem medlemsstaterne
(86/C 333/07)
Rådet besluttede den 10.-11. november 1986 i henhold til EØF-traktatens artikel 75 og 198
at anmode om Det økonomiske og sociale Udvalgs udtalelse om ovennævnte emne.
I forventning om den forestående høring henviste Udvalgets præsidium på sit møde den
22. oktober 1986 det forberedende arbejde til Sektionen for transport og kommunikation;
sektionen nedsatte den 23. oktober 1986 en studiegruppe og udpegede L. J. Smith til ordfører.
Da Kommissionens forslag bl.a går ud på, at fællesskabskontingentet pr. 1. januar 1987 skal
forhøjes med 4 0 % , er udtalelsen særdeles hastende, i det mindste hvad dette punkt angår:
Dette kommer også til udtryk i Rådets skrivelse af 14. november 1986, hvori man beder om
en udtalelse om artikel 2 i forslaget til forordning allerede i november 1986. I henhold til
EØF-traktatens artikel 75 er det i øvrigt obligatorisk, at Udvalget høres, før Rådet træffer
sin beslutning.
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 241. plenarforsamling (mødet den 26. novem-
ber 1986) med 87 stemmer imod 19, og 14 hverken for eller imod, følgende udtalelse:
1. Generelle bemærkninger Domstolens dom af 22. maj 1985 i sag nr. 13/83 (x) og
af resultatet af topmødet i Milano den 28.-29. juni 1985
1.1. På mødet den 14. november 1985 drog Rådet af (') EFT nr. C 144 af 13. 6. 1986, s. 4.
Nr. C 333/20 De Europæiske Fællesskabers Tidende 29. 12. 86
en række konklusioner vedrørende den fælles transport-
politiks udvikling; disse konklusioner kan sammenfat-
tes således:
— gennemførelse af et frit transportmarked uden kvan-
titative restriktioner inden udgangen af 1992,
— gradvis tilpasning af de bilaterale kontingenter på et
ikke-diskriminerende grundlag i overgangsperioden
og en sideløbende udvikling af fællesskabskontin-
genterne,
— fjernelse af konkurrencefordrejning i overgangspe-
rioden.
1.2. På mødet den 30. juni 1986 udtalte Rådet sig
endnu tydeligere om den fremtidige udformning af mar-
kedsordningen for vejgodstransport i Fællesskabet:
»For at muliggøre en gradvis indførelse i løbet af over-
gangsperioden af et frit marked, der skal være gennem-
ført senest i 1992, og for at overgangen til den nye
ordning kan foregå så smidigt som muligt, må den
årlige forhøjelse at fællesskabskontingentet være større
end de nuværende 1 5 % . Den årlige forhøjelse ændres
derfor fra 1987 til 40% (kumuleret)...«.
2.2. I henhold til artikel 2, stk. 2, i Kommissionens
forslag skal det samlede antal fællesskabstilladelser
1.3. Angående konkurrencevilkårene besluttede
Rådet følgende: »I overgangsperioden bør der arbejdes
intenst på at fjerne enhver form for fordrejning af
konkurrencevilkårene«; i denne forbindelse opfordrede
det Kommissionen til »så hurtigt som muligt og senest
den 1. januar 1987 at fremlægge en undersøgelse om
motorkøretøjsbeskatning, brændstofafgifter samt bro-
eller vejafgifter og deres indbyrdes sammenhæng«.
1.4. Ordningen med bilaterale kontingenter bibehol-
des i overgangsperioden, skønt de ikke er i overensstem-
melse med Domstolens dom.
2. Særlige bemærkninger til artikel 2 i forslaget til
forordning
2.1. For at læseren skal kunne danne sig et billede
af omfanget af den gradvise forøgelse af fællesskabstil-
ladelserne, synes det på sin plads, før der anstilles
yderligere overvejelser, at anføre følgende skematiske
oversigt:
(11 475 i 1987) indtil 1991 hvert år forhøjes med 40%
(kumuleret), så at fællesskabskontingentet vil udvikle
, „ ,
Belgien
Danmark
Forbundsrepu-
blikken Tyskland
Grækenland
Frankrig
Irland
Italien
Luxembourg
Nederlandene
Det forenede
Kongerige
Portugal
Spanien
1984
1
434
305
727
88
656
88
567
111
626
436
4 038
(58)
(436)
4 427
%
2
9,8
6,9
16,4
2,0
14,8
2,0
12,8
2,5
14,1
9,9
1,3
7,5
100
1985
Forord-
ning
(EØF)
3621
/84 (a)
3
570
469
914
131
801
147
721
179
785
551
5 268
(129)
(443)
5 840
%
4
9,8
8,0
15,7
2,2
13,7
2,5
12,4
3,1
13,4
9,4
100
1986
Kommissionens
beslutning
85/491/EØF (b)
5
+ 87
+ 112
+ 120
+ 27
+ 89
+ 42
+ 100
+ 48
+ 107
+ 75
+ 803
6
657
581
1 034
158
890
189
821
227
888
626
6 071(e)
1986
Forordning
(EØF)
nr. 3677/85 (c)
7
707
625
1 112
170
957
204
883
245
955
673
6 531(f)
233
. 673
7 437
8
+ 50
+ 44
+ 78
+ 12
+ 67
+ 15
+ 62
+ 18
+ 63
+ 47
+ 456
%
9
9,5
8,4
15,0
2,3
12,9
2,7
11,9
3,3
12,8
9,1
3,1
9,1
100
Beslutning ,
86/491/EØF (d)
10
+ 101
+ 114
+ 329
+ 60
+ 281
+ 54
+ 295
+ 60
+ 336
+ 87
+ 76
+ 156
1949
11
808
739
1 441
230
1238
258
1 178
305
1291
760
309
829
9 386
+ 26,2%
Kommis-
sionens
forslag
1987
12
976
929
1735
293
1488
341
1424
404
1553
902
416
1014
11475
+ 22,2%
(a) EFT nr. L 333 af 21. 12. 1984, s. 61.
(b) EFT nr. L 283 af 24. 10. 1985, s. 16.
(c) EFT nr. L 354 af 31. 12. 1985, s. 46.
(d) EFT nr. L 285 af 8. 10. 1986, s. 29.
(e) Forøgelse på 15,2% i forhold til 1985.
(f) Forøgelse på 24% i forhold til 1985 og på 7,6% i forhold til de i Kommissionens beslutning 85/476/EØF af 27. 9. 1985 fastlagte kvoter.
29. 12. 86 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 333/21
sig ca. som følger:
— 1988: 16 065 tilladelser,
— 1989: 22 491 tilladelser,
— 1990: 31 487 tilladelser,
— 1991: 44 082 tilladelser.
2.3. Det forekommer ørkesløst at anstille overvejel-
ser over, hvor mange procent af godstransporten i Fæl-
lesskabet der i løbet af de kommende år vil blive afviklet
ved hjælp af fællesskabs- og bilaterale tilladelser. Men
eftersom fri udveksling af tjenesteydelser (cabotage-
ordningen) efter Kommissionens opfattelse skal
gennemføres inden for et »fornuftigt tidsrum« på ca. to
år, er der for sektionen ingen tvivl om, at denne massive
forøgelse af udbuddet nødvendigvis må få konsekvenser
for prisniveauet.
2.4. Udvalget er derfor enig med Kommissionen i, at
indførelsen af en ny markedsordning ikke må gå ud
over arbejdstagerne i sektoren, og at der i tide må
træffes foranstaltninger, så man undgår »skadelige øko-
nomiske og sociale konsekvenser«.
2.5. Udvalget forstår i øvrigt ikke, hvorfor Kommis-
sionen ikke skaffer denne sin opfattelse større
troværdighed ved samtidig med »liberaliseringspakken«
at forelægge en »serie harmoniseringsforanstaltninger«,
som Rådet samtidig kunne træffe beslutning om.
2.6. Med så kort tid til sin rådighed ser Udvalget sig
ikke i stand til at behandle hele Kommissionens forslag.
Bruxelles, den 26. november 1986.
Af samme grund har det heller ikke kunnet få afkræftet
sine betænkeligheder ved automatiske forhøjelser, som
gennemføres uden skelen til, hvad der sker på markedet,
endsige skaffe sig vished for, at denne automatik er
forenelig med »transportens særlige karakteristika«.
2.7. Derfor henholder det sig stadig først og frem-
mest til sin udtalelse af 26. oktober 1983 (*) om den nye
metode til beregning af fællesskabskontingentet, der
stadig er lige aktuel.
2.8. Af ovenstående grunde finder Udvalget derfor,
at det ikke ville skade Fællesskabet, om Kommissionens
forslag om en forhøjelse på 40 % — der i virkeligheden
kun ville udgøre 22,2% — ikke overilet sættes i kraft
pr. 1. januar 1987 uden forinden at være underkastet en
grundigere undersøgelse.
2.9. Udvalget foreslår derfor, at man ikke uden kend-
skab til harmoniseringsforslagenen godkender en sådan
yderligere forhøjelse oven i den forhøjelse på 26,2%
for året 1987, som Kommissionen allerede har besluttet.
2.10. Udvalget betragter denne udtalelse som en
fremrykket behandling af et aspekt af Kommissionens
forslag. Det vil ufortøvet fortsætte gennemgangen af
Kommissionens samlede tekst og i begyndelsen af 1987
afgive en udtalelse herom, i hvilken der også vil kunne
tages hensyn til de samtidigt foregående drøftelser af
spørgsmålet om gennemførelse af fri udveksling af tje-
nesteydelser.
(') EFT nr. C 358 af 31. 12. 1983, s. 28.
Alfons MARGOT
Formand for
Det økonomiske og sociale Udvalg
Nr. C 333/22 De Europæiske Fællesskabers Tidende 29. 12. 86
BILAG
Følgende ændringsforslag forkastedes af Udvalget under forhandlingerne:
Sektionens udtalelse erstattes med følgende tekst:
»Under forbehold af en grundig gennemgang af forslag til Rådets forordning om adgang til markedet for
godstransport ad landevej mellem medlemsstaterne (KOM(86) 595 endelig udg.), som netop er forelagt
Udvalget til udtalelse, konstaterer sektionen, at artikel 2, stk. 2, i nævnte forslag, for så vidt angår året 1987,
stemmer overens med Rådets beslutning af 30. juni 1986 om hvert år fra 1987 til og med 1991 at forøge
antallet at fællesskabstilladelser med mindst 40%.
Sektionen konstaterer, at denne beslutning er i overensstemmelse med de konklusioner vedrørende udviklingen
af den fælles transportpolitik, der blev draget dels på rådsmødet den 14. november 1985, som var foranlediget
af Domstolens afgørelse af 22. maj 1985 i sag nr. 13/83, dels på topmødet i Milano 28.-29. juni 1985. Disse
konklusioner kan sammenfattes således:
— gennemførelse af et frit transportmarked uden kvantitative restriktioner inden udgangen af 1992,
— gradvis tilpasning af de bilaterale kontingenter på et ikke-diskriminerende grundlag i overgangsperioden
og en sideløbende udvikling af fællesskabskontingenterne,
— fjernelse af konkurrencefordrejning i overgangsperioden.
Sektionen opfordrer derfor Rådet til inden 31. december 1986 at vedtage forslagets artikel 2, stk. 2.
Sektionen opfordrer endvidere Rådet til med henblik på en snarlig beslutning at prioritere behandlingen af
de øvrige elementer i forslaget.
Endelig minder sektionen om, at Rådet ligeledes den 14. november 1985 opfordrede Kommissionen til snarest
og senest den 1. januar 1987 at forelægge en undersøgelse af motorkøretøjsbeskatning, brændstofafgifter,
vej- og broafgifter samt den indbyrdes sammenhæng herimellem.«
Begrundelse
Som begrundelse henvises dels til, at udtalelsen går imod gennemførelse af et fælles transportmarked, eftersom
den befaler opretholdelse af kvantitative restriktioner for adgangen til at udføre godstransport ad landevej,
så længe der ikke er gennemført en fuldstændig harmonisering af konkurrencebetingelserne inden for
transport, dels til den urimeligt korte tidsfrist, Udvalget har fået.
Afstemningsresultat
37 stemmer for, 74 stemmer imod, 17 stemmer hverken for eller imod.
Full & Egal Universal Law Academy