22. 12. 86 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 328/45
Udtalelse om forslaget til Rådets beslutning »om vedtagelse af et handlingsprogram til fremme
af ungdomsudvekslinger inden for Fællesskabet — EF's ungdomsudvekslingsprogram —
1987-1989« (*)
(86/C 328/17)
Rådet for De europæiske Fællesskaber besluttede den 24. marts 1986 at anmode om Det
økonomiske og sociale Udvalgs udtalelse om ovennævnte emne.
Det forberedende arbejde henvistes til Udvalgets sektion for sociale anliggender, som på
grundlag af ordføreren, David P. Schwarz's beretning vedtog sin udtalelse den 17. juli 1986.
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 239. plenarforsamling, mødet den 17. sep-
tember 1986, enstemmigt følgende udtalelse:
1. Generelle bemærkninger
1.1. ØSU bifalder handlingsprogrammet til fremme
af ungdomsudvekslinger inden for Fællesskabet — EF's
ungdomsudvekslingsprogram — 1987-1989, som nu er
under overvejelse på baggrund af rapporten fra Adonni-
no-komiteen for »Borgernes Europa«, som blev god-
kendt af Det europæiske Råd i Milano i juni 1985,
og de efterfølgende COMETT- og ERASMUS-forslag.
Disse forslag vil være et supplement til de igangværende
udvekslingsprogrammer for unge arbejdstagere og EF's
ungdomsudvekslingsprogram og vil srkre, at alle unge
mennesker inden for Fællesskabet bliver tilgodeset.
1.4. ØSU opfordrer Kommissionen til at opmuntre,
at der på lokalt plan tages initiativ til at skabe tværna-
tionale udvekslingsprogrammer af denne art gennem
ungdomsklubberne, ungsdomsorganisationerne, ung-
domsbevægelserne og andre relevante organisationer.
1.5. I denne forbindelse skulle etableringen af natio-
nale organer føre til, at der sikres adgang til alle relevan-
te informationer og muligheder og tilskyndes til øget
aktivitet på lokalt plan; på denne måde skulle disse
organer komme til at fungere som en slags formidlings-
central.
1.2. ØSU anerkender, at de foreslåede mål for ung-
domsudvekslingsprogrammet er i overensstemmelse
med eksisterende fællesskabsaktiviteter fremlagt i »Bor-
gernes Europa«, »Forberedelse på voksen-og arbejdsli-
vet«, »Erklæring om Den europæiske Union« o.a. der-
ved, at de styrker de to hjørnestene i de ikke-formalise-
rede former for læreprocesser og udvikler en øget indle-
velsesevne og bevidsthed blandt unge mennesker på
tværs af medlemslandenes grænser.
1.3. ØSU støtter følgende hovedelementer i ung-
domsudvekslingsprogrammet:
— en forbedring af kvaliteten og kvantiteten af ung-
domsudvekslingerne inden for Fællesskabet over en
begyndelsesfase på 3 år, 1987 til 1989,
— en målgruppe omfattende alle unge mellem 16 og
25 år,
— et program omfattende bilaterale og multilaterale
udvekslinger samt egentlige udvekslinger og/eller
»envejs-udvekslinger« af en varighed på mindst 1-3
uger og op til flere måneder,
— og strukturerede læreprocesser omfattende planlæg-
ning, forberedelse og evaluering med henblik på at
erhverve et førstehåndskendskab til erhvervslivet,
samfundslivet og kulturlivet i andre medlemslande
gennem direkte kontakt med lokalsamfund i værts-
landet.
1.6. Set i lyset af allerede eksisterende udvekslings-
programmer (som er så forskellige i indhold og udbre-
delse) er det af afgørende betydning, at EF's ungdom-
sudvekslingsprogram ikke ses som et alternativ til eller
en erstatning for disse programmer, men snarere som
et nyt og supplerende bidrag til opbygningen af et
»Ungdommens Europa«.
1.7. ØSU anerkender den pragmatiske holdning, der
kommer til udryk i forslaget, og som sigter mod at
opnå en høj grad af fleksibilitet, samt ønsket om at
sikre fremskridt i bestræbelserne på at knytte unge
europæere tættere sammen.
1.8. ØSU noterer sig de betydelige virkninger, som
forslaget har for medlemsstaterne med hensyn til at:
— fremme sprogundervisningen,
— bevilge de nødvendige finansielle midler,
— etablere effektive organer og
— fjerne administrative og finansielle forhindringer
især for unge arbejdsløse, f.eks. tab af retten til
indkomststøtte under de sociale sikringsordninger.
(!) EFT nr. C 72 af 27. 3. 1986, s. 5.
2. Særlige bemærkninger
2.1. ØSU støtter Kommissionens forslag til iværk-
sættelse af udvekslingsprogrammerne.
Nr. C 328/46 De Europæiske Fællesskabers Tidende 22. 12. 86
2.2. Med henblik på yderligere at understrege pro-
grammets særlige EF-karakter, opfordrer ØSU til, at
der ud over de nationale organer indføres sådanne
redskaber, som er nødvendige for, at der lige fra pro-
grammets start sikres en stigning i, en støtte til og en
effektiv koordinering af de multilaterale udvekslings-
programmer, især dem, som arrangeres af europæiske
ikke-statslige organisationer.
2.3. ØSU anerkender det klare behov for, at der
fastlægges faste retningslinjer til de nationale organer
fra Kommissionens side vedrørende:
— informationsspredningsteknik for at sikre den bre-
dest mulige deltagelse fra de unges og deres organi-
sationers side og
— programudvælgelse med udgangspunkt i kvaliteten
af indhold og forberedelse.
På denne måde vil der blive sikret lige muligheder for
alle i medlemsstaterne.
2.4. Eftersom der ikke stilles forslag om etablering
af et europæisk organ, må der udtrykkes bekymring
over skønnet over personalebehovet til administration
af ungdomsudvekslingsprogrammet, som Kommissio-
nen fremlægger i bilaget (pkt. 79). ØSU opfordrer Kom-
missionen til at detachere noget af sit personale til at
yde bistand i forbindelse med informationsspredningen,
kontrol med og evaluering af programmerne osv. Kom-
missionens informationskontorer i medlemsstaterne bør
ligeledes benyttes i passende omfang til fremme af EF's
ungdomsudveklingsprogram.
2.5. Med henblik på at sikre en effektiv koordinering
af og vækst i de multilaterale ungdomsudvekslinger,
som er nøglepunktet i EF's ungdomsudvekslingspro-
gram, opfordrer sektionen kraftigt til, at det — når
programmet skal genvurderes — overvejes at oprette et
europæisk organ.
2.6. De offentlige midler, som er nødvendige for
udvekslingsprogrammet, bør ikke tilvejebringes gennem
besparelser inden for de øvrige ungsdomsstøtteordning-
er (f.eks. de programmer, som EF-ungdomsforum, Det
europæiske Ungdomscenter, Det europæiske Ungdoms-
institut står bag).
Bruxelles, den 17. september 1986.
2.7. ØSU henstiller, at der etableres et europæisk
rådgivende udvalg (således som det også er tilfældet
med ERASMUS-forslagene) med den opgave at bidrage
til at føre tilsyn med programmerne, finde frem til
efterfølgelsesværdige projekter og analysere årsbe-
retningen.
2.8. Med henblik på at opnå fleksibilitet anerkender
ØSU nødvendigheden af individuelle forhandlinger om
prioriteringen, når der skal tages stilling til krav om
vægtning. Til dette formål forekommer sådanne kriteri-
er som ungdomsbefolkningens størrelse, de pågældende
gennemsnitsafstande og leveomkostningerne at være
hensigtsmæssige.
2.9. ØSU opfordrer Kommissionen til at tage sit
forslag om, at mindst seks medlemslande skal deltage i
multilaterale udvekslinger i form af frivillige arbejdslej-
re op til fornyet overvejelse. Et minimumsantal på fire
synes at være langt mere realistisk og passende.
2.10. ØSU støtter forslaget om at tilvejebringe efter-
uddannelseskurser på alle niveauer for dem, som orga-
niserer ungdomsudvekslinger, f.eks. ungdomsvejledere.
Det er af afgørende betydning både i begyndelsesfasen
og sidenhen, at der finder en fortløbende videreuddan-
nelse sted, da det er lederne, som befordrer forandring
og fremdrift.
2.11. Det fremgår klart, at Kommissionen opfatter
begyndelsesfasen af ungdomsudvekslingsprogrammet,
som om det samlet og alene skal sættes i værk i med-
lemslandene. ØSU opfordrer Kommissionen til i forbin-
delse med genvurderingen af programmet efter 3 år at
overveje at udvide dets anvendelsesområde til også at
omfatte andre dele af Europa og resten af verden.
2.12. ØSU bifalder ideen om at tilskynde unge men-
nesker til at blive direkte involveret i planlægningen,
forberedelsen, gennemførelsen og evalueringen af ud-
vekslingsprogrammerne, og i lyset heraf henstiller sek-
tionen, at proceduren ved ansøgning om økonomisk
støtte bliver så enkel som mulig.
2.13. I beslutningen hedder det, at efter at den har
været i kraft i tre år, skal en foreløbig beretning forelæg-
ges Rådet og Parlamentet af Kommissionen. Denne
beretning bør også forelægges Det økonomiske og soci-
ale Udvalg.
For Det økonomiske og sociale Udvalg
Gerd MUHR
Formand
Full & Egal Universal Law Academy