19. 12. 83 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 341/51
slået ind på denne vej, til at inddrage arbejdssøgende i projekter til realisering af disse pro-
grammer inden for rammerne af landenes finansielle muligheder, såfremt bestående arbejds-
pladser ikke bringes i fare (for eksempel separat affaldsindsamling, anlægsarbejder, istand-
sættelse og pleje af rekreative områder, parker, legepladser, fredede områder, genskabelse af
bækkes og floders naturlige løb, genbeplantningsforanstaltninger, gennemførelse af regel-
mæssige målinger af forurening af luften, vandet og jordbunden, bistand til nødlidende, ved-
ligeholdelse af fredede bygningsværker osv.).«
Begrundelse
Det forekommer hensigtsmæssigt at give både det private erhvervsliv og de offentlige myndighe-
der visse retningslinjer gennem udarbejdelsen af konkrete mål for forbedringen af miljøet og livs-
kvaliteten.
Afstemningsresultat
3 stemte for, 36 stemte imod, 7 undlod at stemme.
Udtalelse om meddelelse til Rådet fra Kommissionen om strukturer og procedurer i den
fælles politik for videnskab og teknologi indeholdende udkast til Rådets afgørelser om:
I. Beslutningsstruktur og -procedurer inden for videnskab og teknologi
II. Strukturer og procedurer ved forvaltning og koordinering af Fællesskabets
forsknings-, udviklings- og demonstrationsaktiviteter
Den tekst, som har været genstand for udtalelsen, er offentliggjort i De Europæiske
Fællesskabers Tidende nr. C 113 af 27. april 1983, side 4 og 5.
A. UDTALELSENS JURIDISKE GRUNDLAG
Rådet besluttede den 7. april 1983, i medfør af artikel 198 i traktaten om oprettelse af
Det europæiske økonomiske Fællesskab, at høre Det økonomiske og sociale Udvalg
om det nævnte emne.
B. DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALGS UDTALELSE
Det økonomiske og sociale Udvalg vedtog på sin 210. plenarforsamling afholdt i
Bruxelles den 28. og 29. september 1983 sin udtalelse om det nævnte emne.
Udtalelsens ordlyd er følgende:
DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG
HAR —
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det
europæiske økonomiske Fællesskab, særlig arti-
kel 198,
gets udtalelse om udkast til Rådets afgørelser om
beslutningsstruktur og -procedurer inden for viden-
skab og teknologi og om strukturer ved forvaltning
og koordinering af Fællesskabets forsknings-, udvik-
lings- og demonstrationsaktiviteter ('),
under henvisning til anmodning af 7. april 1983 fra
Rådet for De europæiske Fællesskaber om Udval- (') EFTnr. C 113 af 27.4. 1983.
Nr. C 341/52 De Europæiske Fællesskabers Tidende 19. 12. 83
under henvisning til beslutning truffet af Udvalgets
præsidium den 26. april 1983 om at pålægge Afde-
lingen for energi og nukleare anliggender at udar-
bejde udtalelse om forslaget,
under henvisning til udtalelsen vedtaget af afdelin-
gen på det 82. møde, den 9. september 1983,
under henvisning til mundtlig beretning aflagt af
ordføreren, John de Normann,
under henvisning til forhandlingerne på den 210.
plenarforsamling den 28. og 29. september 1983,
mødet den 29. september —
enstemmigt
VEDTAGET FØLGENDE UDTALELSE:
1. Udvalget tilslutter sig hovedlinjerne i Kommis-
sionens meddelelse og går specielt ind for:
— oprettelsen af et overordnet udvalg for viden-
skabelig og teknisk politik,
— oprettelsen af rådgivende udvalg for forvaltning
og koordinering (CGC-udvalg),
— nedlæggelse af det videnskabelige og tekniske
forskningsudvalg (CREST), og de sektorielle og
horisontale udvalg, der er anført i bilag 3 til
udkastet til Rådets afgørelse.
Udvalget erkender, at ingen strukturelle og procedu-
remæssige ordninger er perfekte. Kommissionens
evne til at udvælge og forvalte dem og Rådets politi-
ske vilje til at støtte dem er afgørende for, om de får
et heldigt udfald.
Udvalget tilslutter sig generelt forslagene, men
ønsker at fremsætte en række generelle bemærknin-
ger om de kriterier, der ligger til grund for udtalelsen
og nogle specifikke bemærkninger til forslagene.
Disse omfatter tvetydigheder og udeladelser som
efter Udvalgets skøn bør korrigeres.
2. Generelle bemærkninger
2.1. Udvalget tilslutter sig Kommissionens revision
af de eksisterende mekanismer, hvorefter der træffes
afgørelse om Fællesskabets generelle videnskabelige
og tekniske aktiviteter (på basis af rammeprogram-
met) og om individuelle sektorbestemte forsknings-
projekter.
2.2. Udvalget mener, at tiden er inde til at foretage
sådanne ændringer med henblik på en ny F&U-stra-
tegi for 1980'erne og den ny holdning til Fællesska-
bets forskning og udvikling, som er indeholdt i det
foreslåede rammeprogram (1984-1987).
2.3. Udvalget mener, at de eksisterende mekanis-
mer virker og forstås af de personer, som deltager i
dem, og at de på det videnskabelige plan har funge-
ret som effektive forbindelsesled mellem Kommissi-
onen og medlemsstaterne og medlemsstaterne imel-
lem.
2.4. De overvejende negative aspekter af de eksi-
sterende mekanismer skyldes, at der på kommissi-
onsplan er en ufleksibel og kompleks udvalgsstruk-
tur og derefter endnu en udvalgsordning på CORE-
PER-plan. Generelt går der alt for lang tid mellem
planlægningen og godkendelsen, før forskningen
indledes.
3. Kriterier til vurdering af de foreslåede ændringer
i strukturer og procedurer
Kommissionen har foreslået en afgørende ændring,
der kræver indgående overvejelse, før den iværksæt-
tes. Udvalget mener, at de foreslåede ændringer må
vurderes på baggrund af visse kriterier, såsom:
3.1. Fællesskabets budget for F&U skal anvendes
effektivt på velforberedte forslag: Fællesskabets
F&U skal forvaltes kompetent, kontrolleres med
jævne mellemrum, og aktiviteter, der anses for at
være ineffektive, skal standses
3.2. Arbejdet skal bedømmes og vurderes, når det
er fuldendt, og resultaterne af vurderingen skal
anvendes ved udformningen af nye programmer og
vurderingen af igangværende programmer
3.3. Procedurerne skal give de nationale regerin-
ger, erhvervslivet, arbejdstagerne og andre interesse-
grupper tilstrækkelige muligheder for at fremsætte
deres syn på fastlæggelsen af F&U-målsætningerne,
udformningen af rammeprogrammet og de vigtigste
forsknings-aktionsprogrammer; især må erhvervsli-
19.12.83 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 341/53
vet, som Fællesskabet sætter sin lid til i forbindelse
med markedsføring af nye F&U-resultater, høres.
3.4. Medlemsstaterne skal have mulighed for at
fremsætte deres forslag på det forberedende stade,
før end forslagene fremsættes formelt af Kommissio-
nen. Dette kan sikre, at der er taget hensyn til natio-
nale forskningsprogrammer og nationale omkost-
ninger.
3.5. Medlemsstaterne skal i store træk holdes
underrettet om, hvordan de vigtigste aktionspro-
grammer udvikler sig.
3.6. De nye procedurer må ikke mindske effektivi-
teten af det eksisterende videnskabelige net, der er
opbygget i Fællesskabet.
3.7. Procedurerne skal være af en sådan art, at
medlemsstaterne er klar over, hvilken beføjelse og
kompetence deres repræsentanter har i de to udvalg.
3.8. De nye procedurer skal være transparente, for-
ståelige og i så vid udstrækning som muligt være fri
for overlapninger og tvetydigheder: Hvert udvalg
skal have klart definerede mandater, beføjelser og
ansvarsområder, og uklarheder må undgås.
3.9. Kommissionen må gå ind for en fleksibel poli-
tik med et system, der sikrer, at der sker en ændring
af procedurer, der ikke virker godt nok efter en for-
søgsperiode.
4. Særlige bemærkninger
I lyset af de fremsatte kriterier ønsker Udvalget at
fremsætte følgende særlige bemærkninger:
4.1. Forbindelserne med medlemsstaternes egen
forskn ingspolitik
Rammeprogrammet indeholder retningslinjer for
Fællesskabets store og stigende økonomiske forplig-
telser. Kommissionen opfordres til at gøre alt for
— at sikre, at medlemsstaterne så tidligt som
muligt får meddelelse om ændringer i de økono-
miske forpligtelser,
— at afstemme Fællesskabets politik og de natio-
nale foranstaltninger efter hinanden, således at
de videnskabelige og tekniske forsknings struk-
turer og procedurer kan tilpasses indbyrdes,
hvor det er nødvendigt.
4.2. Definition af beføjelser
Udvalget henstiller, at CGC's og HCST's beføjelser
i forhold Kommissionen og Rådet defineres klart.
Den mener, at Kommissionen inden for visse øko-
nomiske grænser egenhændigt bør kunne træffe
afgørelse om anvendelse af midlerne inden for ram-
meprogrammet og de operationelle årlige budgetter.
4.3. Angående den foreslåede afgørelse fra Rådet
om strukturer og procedurer for afgørelser
(oprettelse af Det overordnede udvalg for viden-
skabelig og teknisk Politik).
Udvalget mener, at visse aspekter af HCST kræver
nøjere overvejelse og klarlæggelse.
4.3.1. HCST-udvalget bør konstitueres således, at
COREPER er villig til at acceptere dets udtalelse
uden først at indhente udsagn fra den nuværende
COREPER-forskningsgruppe. Herved kan det aner-
kendes som en afløser for de nuværende to udvalg,
CREST og COREPER-underudvalget.
4.3.2. At forsædet for HCST skal gå på omgang
parallelt med Rådets forekommer ved første øjekast
ikke at være den bedste løsning for forskning og
udvikling, der kræver en vis kontinuitet. I betragt-
ning af alternativerne mener Udvalget imidlertid, at
forslaget m.h.t. forsædet for HCST er realistisk.
4.3.3. HCST må have klart definerede beføjelser
og ansvarsområder, så at det er i stand til at afgive
en komplet udtalelse om ramme- og forsknings-
handlingsprogramforslagenes videnskabs- og tekno-
logipolitiske aspekter, deres økonomiske aspekter
og deres specifikke og tekniske indhold til CORE-
PER. Artikel 2 bør indeholde en nøjere beskrivelse
af dets mandat og beføjelser og ansvarsområder.
4.3.4. Dersom dette ikke sker, vil medlemsstaterne
finde det vanskeligt at udnævne repræsentanter med
de nødvendige forudsætninger og foretage de nød-
vendige ændringer i deres nationale systemer (arti-
kel 3).
4.3.5. En vis kontakt mellem HCST, Kommissio-
nen og CGC-udvalgene forekommer nødvendig.
Kommissionen bør overveje nøjere, hvordan der
kan etableres et formelt forbindelsesled for at
undgå, at uformelle forbindelsesled udvikler sig,
efterhånden som de nye strukturer tages i brug.
Nr. C 341/54 De Europæiske Fællesskabers Tidende 19. 12. 83
4.3.6. Der bør være en klarere definition af
HCST's rolle med hensyn til kontrol af rammepro-
grammets forløb.
4.3.7. Forholdet mellem HCST og Det fælles
Forskningsudvalgs rådgivende instans bør klarlæg-
ges både med hensyn til direkte og omkostnings-
delte programmer.
4.3.8. For at bidrage til, at man når det mål, der er
sat, nemlig at forbedre erhvervslivets konkurrence-
dygtighed, bør det tages under overvejelse, om der
ikke bør være et medlem fra hver medlemsstat i
HCST udover dem, der er udpeget af regeringen,
specielt i forbindelse med drøftelser af rammepro-
grammet og måske også ved andre lejligheder.
4.3.9. Med hensyn til artikel 5:
— der bør fastlægges vejledende procedureregler
for behandlingen af forslag, hvorom der ikke
kan opnås enighed,
— det bør overvejes, om HCST's indflydelse på
strategisk vurdering og evaluering kan styrkes,
om nødvendigt ved hjælp af en uafhængig
gruppe,
— HCST bør have særlig bemyndigelse til at tage
aktiv del i kontrollen af tilgang af information,
som det har behov for, hvis det skal kunne
opfylde sine forpligtelser med hensyn til evalue-
ring og vurdering.
4.4. Angående den foreslåede afgørelse fra Rådet
om strukturer og procedurer for forvaltning og
koordinering af forsknings-, udviklings- og
demonstrationsaktiviteter (oprettelse af rådgi-
vende udvalg for forvaltning og koordinering
(CGC-udvalg))
Udvalget mener, at visse aspekter af CGC-udval-
gene kræver nøjere overvejelse og klarlæggelse.
4.4.1. CGC-udvalgenes beføjelser og ansvarsområ-
der må fremgå klarere af udkastet til Rådets afgø-
relse.
4.4.2. Artikel 2 synes at lægge for megen vægt på
CGC-udvalgenes rådgivende forpligtelser efter
Kommissionens ønske og ikke nok vægt på et klart
defineret ansvarsområde af kontinuerlig art. Det
hedder sig, at det er CGC-udvalgenes opgave et
afgive en detaljeret og objektiv udtalelse til Kom-
missionen, der kan indgå i Kommissionens sags-
mappe til HCST og Rådet. CGC-udvalgene kan
ikke opfylde denn forpligtelse, dersom de fungerer
med ujævne mellemrum, alt efter om Kommissio-
nen ønsker det.
4.4.3. Kommissionen bør foretage en nøjere over-
vejelse af strukturen for særlige CGC-udvalg for
FAST og andre horisontale programmer.
4.4.4. De foreslåede CGC-udvalg nedsætter gan-
ske vist antallet af de nuværende rådgivende udvalg,
men indebærer, at medlemsstaternes repræsentanter
skal tage stilling tij en meget vidtspændende viden-
skabelig aktivitet. Dette synes at hindre den til-
bundsgående behandling af Kommissionens forslag,
som de nuværende rådgivende udvalg for program-
forvaltning (ACPM) kan udføre. Dette vil igen ned-
sætte medlemsstaternes indflydelse på indledning
og iværksættelse af forsknings- og udviklingspro-
grammer. Den fortegnelse over CGC'er, der findes i
Kommissionens meddelelse (bilaget) bør ændres,
således at der i højere grad tages højde for behovet
for forskning med relation til leve- og arbejdsvilkår.
Udvalget slår kraftigt til lyd for, at Kommissionen
anmodes om at overveje, om medlemsstaterne ikke
skal have mulighed for at udskifte mindst en af de 3
repræsentanter, de sender til CGC-udvalgene, alt
efter dagsordenen for det enkelte møde. Den anmo-
der også om, at reglerne udformes sådan, at repræ-
sentanterne kan ledsages af eksperter, som ganske
vist ikke skal tage del i forhandlingerne, men som
kunne fremlægge oplysninger på møderne.
4.4.5. Udvalget mener, at Kommissionen også
burde tage udvalgenes sammensætning op til for-
nyet behandling (artikel 3).
— Det ville være ønskeligt, at medlemsstaterne
selv kunne udpege deres repræsentanter, hvoref-
ter de godkendtes af Kommissionen (se pkt.
4.4.4 ovenfor, andet afsnit).
— For at sikre at erhvervslivet også har indflydelse
på dette plan, bør der ikke udelukkende være
embedsmænd fra medlemsstaterne som repræ-
sentanter. En person pr. medlemsland bør
repræsentere erhvervslivet. Herved kunne det
understreges, at et af hovedformålene med
F & U i Fællesskabet er, at videnskabelig og tek-
nologisk strategi skal satse stærkt på praktiske
innovationer.
— Det er også nødvendigt at sikre, at de ansatte er
passende repræsenteret på dette plan, da deres
arbejdsbetingelser og deres liv både direkte og
indirekte er berørt. Udvalget anmoder om, at
der i de nye procedurer indføres en ordning,
hvorved der kan opnås tilfredsstillende høring.
19. 12. 83 De Europæiske Fællesskabers Tidende Nr. C 341/55
4.4.6. Kommissionen bør anmodes om at give en
klarere beskrivelse af procedurerne for CGC-udval-
gene. Hvis dette ikke sker, vil CGC-udvalgene hur-
tigt udvikle sig i forskellig retning.
CGC-udvalgenes synspunkter må vedlægges Kom-
missionens forelæggelse for HCST, så der kræves en
vis ensartethed i de grundlæggende arbejdsmetoder,
ikke mindst for at hjælpe HCST og Rådet med at
vurdere deres rådgivning.
4.4.7. Skønt proceduren for evaluering af F&U-
programmer adskiller sig fra CGC-udvalgenes, fore-
slår Udvalget Kommissionen, at den administrerer
tilgangen af oplysninger således, at CGC-udvalgene
kan anvende dem i deres rådgivning om nye forsk-
ningshandlingsprogrammer.
4.4.8. Udvalget støtter Kommissionens forslag om
forbindelser mellem CGC-udvalggene og andre råd-
givende udvalg, såsom CODEST og CORDI.
Bruxelles, den 29. september 1983.
4.5. Evaluering af resultaterne
Udvalget mener, at det er afgørende, at proceduren
for evaluering af F&U-resultater er effektiv. Det for-
står, at denne evaluering tilrettelægges af Kommissi-
onen med anvendelse af uafhængige eksperter og
inddragelse af Parlamentet og Revisionsretten. Det
er bekendt med udkastet til Rådets resolution om
fremme af anvendelsen af resultaterne af Fælles-
skabsfinansieret forskning og udvikling (KOM(83)
18 endel.) og KOM(83) 526 endel.).
Det opfordrer Kommissionen til at sikre, at proce-
durerne for vurdering af igangværende arbejde og
evaluering af fuldført arbejde, der skal danne grund-
laget for fremtidige handlingsprogrammer bliver
nøjagtige, effektive og hurtige.
Specielt bør resultaterne af vurdering og evaluering
præsenteres efter en standardiseret målestok og
indgå i alle forslag til fornyelse af eksisterende pro-
grammer eller indledning af nye programmer i til-
knytning hertil. Denne information er nødvendig på
det tidligste tidspunkt i beslutningsprocessen, f.eks.
for CGC-udvalgene.
Francis CEYRAC
Formand for
Det økonomiske og sociale Udvalg
Full & Egal Universal Law Academy