Avis juridique important
URTEIL DES GERICHTSHOFES (FUENFTE KAMMER) VOM 10. DEZEMBER 1985. - STRAFVERFAHREN GEGEN LEON MOTTE. - ERSUCHEN UM VORABENTSCHEIDUNG, VORGELEGT VON DER COUR D'APPEL, BRUESSEL. - MASSNAHME GLEICHER WIRKUNG - RICHTLINIE ZUR TEILWEISEN HARMONISIERUNG - FARBSTOFF. - RECHTSSACHE 247/84.
Sammlung der Rechtsprechung 1985 Seite 03887
Spanische Sonderausgabe Seite 01329
Leitsätze
Entscheidungsgründe
Kostenentscheidung
Tenor
FREIER WARENVERKEHR - AUSNAHMEN - GESUNDHEITSSCHUTZ - REGELUNG BETREFFEND DIE VERWENDUNG EINES FÄRBENDEN ZUSATZSTOFFES FÜR EINE BESTIMMTE ART VON LEBENSMITTELN - RECHTFERTIGUNG - GRENZEN
( EWG-VERTRAG , ARTIKEL 30 UND 36 )
Leitsätze
SOWEIT BEIM JEWEILIGEN STAND DER FORSCHUNG AUF DEM GEBIET DER FÄRBENDEN ZUSATZSTOFFE NOCH UNSICHERHEITEN BESTEHEN UND DIE NATIONALEN RECHTSVORSCHRIFTEN NICHT HARMONISIERT SIND , STEHEN DIE ARTIKEL 30 UND 36 EWG-VERTRAG EINER NATIONALEN REGELUNG NICHT ENTGEGEN , DIE BEI GEFÄRBTEN LEBENSMITTELN , AUCH WENN DIESE AUS EINEM ANDEREN MITGLIEDSTAAT EINGEFÜHRT WERDEN UND DORT RECHTMÄSSIG IN DEN VERKEHR GEBRACHT WORDEN SIND , VERLANGT , DASS DIE VERWENDUNG EINES BESTIMMTEN FARBSTOFFES FÜR EINE BESTIMMTE ART VON LEBENSMITTELN IN EINER NATIONALEN POSITIVLISTE ENTHALTEN IST , UND NACH DER JEDER ANTRAG AUF EINE AUFNAHME IN DIESE LISTE EINEM SACHVERSTÄNDIGENAUSSCHUSS VORGELEGT WERDEN MUSS , DER DIE SCHÄDLICHKEIT DES ZUSATZSTOFFES , DEN GRAD SEINER VERTRAEGLICHKEIT FÜR DEN MENSCHLICHEN ORGANISMUS SOWIE DIE NOTWENDIGKEIT , NÜTZLICHKEIT UND ZWECKMÄSSIGKEIT DER VERWENDUNG DES ZUSATZSTOFFES BEURTEILT .
DIE NATIONALEN BEHÖRDEN MÜSSEN JEDOCH , WENN SIE EINE SOLCHE REGELUNG AUF ERZEUGNISSE ANWENDEN , DIE AUS EINEM ANDEREN MITGLIEDSTAAT EINGEFÜHRT WERDEN UND IN DIESEM STAAT RECHTMÄSSIG IN DEN VERKEHR GEBRACHT WORDEN SIND , GEMÄSS DEM GRUNDSATZ DER VERHÄLTNISMÄSSIGKEIT , DER ARTIKEL 36 SATZ 2 ZUGRUNDE LIEGT , DIE FÄRBUNG DES LEBENSMITTELS GENEHMIGEN , WENN DIESE UNTER BERÜCKSICHTIGUNG DER ERNÄHRUNGSGEWOHNHEITEN IM EINFUHRMITGLIEDSTAAT EINEM ECHTEN BEDÜRFNIS ENTSPRICHT ; SIE MÜSSEN FERNER BEI DER BEURTEILUNG DER ALLGEMEINEN GEFAHR , DIE DER TATSÄCHLICH VERWENDETE FARBSTOFF DARSTELLEN KANN , DIE ERGEBNISSE DER INTERNATIONALEN WISSENSCHAFTLICHEN FORSCHUNG UND INSBESONDERE DIE ARBEITEN DES WISSENSCHAFTLICHEN LEBENSMITTELAUSSCHUSSES DER GEMEINSCHAFT BERÜCKSICHTIGEN .
Entscheidungsgründe
1 DIE COUR D ' APPEL BRÜSSEL HAT MIT URTEIL VOM 26 . SEPTEMBER 1984 , BEIM GERICHTSHOF EINGEGANGEN AM 16 . OKTOBER 1984 , GEMÄSS ARTIKEL 177 EWG-VERTRAG EINE FRAGE NACH DER AUSLEGUNG DER VORSCHRIFTEN DES EWG-VERTRAGES ÜBER DEN FREIEN WARENVERKEHR INNERHALB DER GEMEINSCHAFT , INSBESONDERE DES ARTIKELS 36 EWG-VERTRAG , ZUR VORABENTSCHEIDUNG VORGELEGT .
2 DIESE FRAGE STELLT SICH IN EINEM STRAFVERFAHREN GEGEN LEON MOTTE , DEM ZUR LAST GELEGT WIRD , DURCH DEN ZUSATZ VON INDIGOTIN BZW . COCHENILLEROT A GEFÄRBTEN SCHWARZEN UND ROTEN LUMPFISCHROGEN IN KONSERVEN NACH BELGIEN EINGEFÜHRT ZU HABEN , OBWOHL DIESE FARBSTOFFE NACH DEN BELGISCHEN RECHTSVORSCHRIFTEN FÜR DERARTIGE NAHRUNGSMITTEL NICHT ZUGELASSEN WAREN .
3 DIE COUR D ' APPEL STELLTE FEST , DASS DAS STREITIGE ERZEUGNIS AUS DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND EINGEFÜHRT WORDEN WAR , WO DIE BEIDEN IN REDE STEHENDEN FARBSTOFFE FÜR DIE ZUBEREITUNG VON FISCHROGEN IN KONSERVEN ZUGELASSEN SIND , UND DASS DIESELBEN FARBSTOFFE AUCH IN BELGIEN FÜR ZAHLREICHE ANDERE LEBENSMITTEL ZUGELASSEN SIND . SIE WARF DESHALB DIE FRAGE AUF , OB IM VORLIEGENDEN FALL NICHT EINE VERSCHLEIERTE BESCHRÄNKUNG DES HANDELS ZWISCHEN DEN MITGLIEDSTAATEN IM SINNE VON ARTIKEL 36 SATZ 2 EWG-VERTRAG GEGEBEN SEI . IN DER ERWAEGUNG , DASS ES SICH HIERBEI UM EINE GRUNDSÄTZLICHE FRAGE HANDELE , DIE DIE AUSLEGUNG VON BESTIMMUNGEN DES EWG-VERTRAGES ERFORDERLICH MACHE , HAT DIE COUR D ' APPEL FOLGENDE FRAGE VORGELEGT :
' ' IST DAS VERBOT IM ARRETE ROYAL VOM 27 . JULI 1978 , INDIGOTIN UND COCHENILLEROT A BEI DER ZUBEREITUNG VON UNGERÄUCHERTEM FISCHROGEN ZU VERWENDEN , EINE MASSNAHME MIT GLEICHER WIRKUNG WIE EINE MENGENMÄSSIGE BESCHRÄNKUNG DES FREIEN WARENVERKEHRS?
' '
4 WIE AUS DEN AKTEN HERVORGEHT , LEGT DER FRAGLICHE ARRETE ROYAL ( MONITEUR BELGE VOM 20.10.1978 , S . 12523 ) DIE LISTE DER IN LEBENSMITTELN ZULÄSSIGEN ZUSATZSTOFFE FEST ; ER WURDE AUFGRUND DER LOI RELATIVE A LA PROTECTION DE LA SANTE DES CONSOMMATEURS EN CE QUI CONCERNE LES DENREES ALIMENTAIRES ET LES AUTRES PRODUITS VOM 24 . JANUAR 1977 ( GESETZ ÜBER DEN SCHUTZ DER GESUNDHEIT DER VERBRAUCHER IN BEZUG AUF NAHRUNGSMITTEL UND ANDERE ERZEUGNISSE ; MONITEUR BELGE VOM 8.4.1977 , S . 4501 ) ERLASSEN . DIESES GESETZ VERBIETET UNTER STRAFANDROHUNG DIE HERSTELLUNG ODER DAS INVERKEHRBRINGEN VON LEBENSMITTELN , DIE SEINEN BESTIMMUNGEN NICHT ENTSPRECHEN , UND SIEHT VOR , DASS DER KÖNIG DIE LISTE DER ZUSATZSTOFFE AUFSTELLT , DIE IN LEBENSMITTELN VERWENDET WERDEN DÜRFEN . NACH ARTIKEL 4 ABSATZ 2 DES GESETZES IST JEDER ANTRAG AUF AUFNAHME IN DIESE LISTE DEM CONSEIL SUPERIEUR D ' HYGIENE ( GESUNDHEITSAUSSCHUSS ) ZUR BEURTEILUNG DER SCHÄDLICHKEIT DES ZUSATZSTOFFES UND DES GRADES DER VERTRAEGLICHKEIT DIESES STOFFES FÜR DEN MENSCHLICHEN ORGANISMUS SOWIE DER NOTWENDIGKEIT , NÜTZLICHKEIT UND ZWECKMÄSSIGKEIT DER VERWENDUNG DES ZUSATZSTOFFES VORZULEGEN .
5 IM EINKLANG MIT DIESEN BESTIMMUNGEN GESTATTET DER IN DER VORLAGEFRAGE GENANNTE ARRETE ROYAL , DASS DIE IM AUSGANGSVERFAHREN IN REDE STEHENDEN FARBSTOFFE BESTIMMTEN ANDEREN LEBENSMITTELN ALS UNGERÄUCHERTEM FISCHROGEN ZUGESETZT WERDEN ; ER GESTATTET AUCH , DASS UNGERÄUCHERTEM FISCHROGEN BESTIMMTE ANDERE FARBSTOFFE ALS DIE IN REDE STEHENDEN ZUGESETZT WERDEN . DAGEGEN LÄSST DER ARRETE ROYAL DIE STREITIGEN FARBSTOFFE BEI UNGERÄUCHERTEM FISCHROGEN NICHT ZU ; WIE SICH AUS DEN ERKLÄRUNGEN , DIE DIE BELGISCHE REGIERUNG VOR DEM GERICHTSHOF ABGEGEBEN HAT , ERGIBT , WAR SEINERZEIT VON NIEMANDEM DIE AUFNAHME DIESER VERBINDUNG IN DIE POSITIVLISTE DER ZUSATZSTOFFE BEANTRAGT WORDEN , SO DASS DIE BELGISCHEN BEHÖRDEN NICHT DIE MÖGLICHKEIT GEHABT HATTEN , ZU EINEM SOLCHEN AUFNAHMEANTRAG STELLUNG ZU NEHMEN .
6 UNTER DIESEN UMSTÄNDEN IST DIE VORLAGEFRAGE SO ZU VERSTEHEN , DASS DIE COUR D ' APPEL IN DER SACHE WISSEN MÖCHTE , OB DIE GEMEINSCHAFTSRECHTLICHEN VORSCHRIFTEN DA HIN AUSZULEGEN SIND , DASS SIE NICHT EINEM VERWENDUNGSVERBOT VON INDIGOTIN UND COCHENILLEROT A BEI DER ZUBEREITUNG VON UNGERÄUCHERTEM FISCHROGEN , SONDERN EINER NATIONALEN REGELUNG ENTGEGENSTEHEN , DIE AUCH BEI LEBENSMITTELN , DIE AUS EINEM ANDEREN MITGLIEDSTAAT EINGEFÜHRT WERDEN UND DORT RECHTMÄSSIG IN DEN VERKEHR GEBRACHT WORDEN SIND , VERLANGT , DASS DIE VERWENDUNG DES FRAGLICHEN FARBSTOFFES FÜR DERARTIGE LEBENSMITTEL IN EINER NATIONALEN POSITIVLISTE ENTHALTEN IST , UND NACH DER JEDER ANTRAG AUF AUFNAHME IN DIE LISTE EINEM SACHVERSTÄNDIGENAUSSCHUSS VORGELEGT WERDEN MUSS , DER DIE SCHÄDLICHKEIT DES ZUSATZSTOFFES , DEN GRAD SEINER VERTRAEGLICHKEIT FÜR DEN MENSCHLICHEN ORGANISMUS SOWIE DIE NOTWENDIGKEIT , NÜTZLICHKEIT UND ZWECKMÄSSIGKEIT DER VERWENDUNG DES ZUSATZSTOFFES BEURTEILT .
7 DAZU HABEN DER ANGEKLAGTE DES AUSGANGSVERFAHRENS , DIE DEUTSCHE , DIE BELGISCHE , DIE DÄNISCHE UND DIE NIEDERLÄNDISCHE REGIERUNG SOWIE DIE KOMMISSION ERKLÄRUNGEN VOR DEM GERICHTSHOF ABGEGEBEN .
8 DER ANGEKLAGTE DES AUSGANGSVERFAHRENS TRAEGT VOR , EINE SOLCHE REGELUNG SEI EINE MASSNAHME MIT GLEICHER WIRKUNG WIE EINE MENGENMÄSSIGE EINFUHRBESCHRÄNKUNG IM SINNE DER VORSCHRIFTEN DES EWG-VERTRAGES ÜBER DEN FREIEN WARENVERKEHR . WENN SIE , WIE ES BEI DER BETREFFENDEN BELGISCHEN REGELUNG DER FALL SEI , NACH INKRAFTTRETEN DES EWG-VERTRAGES EINGEFÜHRT WORDEN SEI , STEHE SIE IM WIDERSPRUCH ZU ARTIKEL 32 ABSATZ 1 EWG-VERTRAG , DER DEN MITGLIEDSTAATEN VERBIETE , IN IHREM GEGENSEITIGEN HANDELSVERKEHR DIE BESTEHENDEN KONTINGENTE UND MASSNAHMEN GLEICHER WIRKUNG EINSCHRÄNKENDER ZU GESTALTEN . EINE MASSNAHME , DIE IN EINEM GRUNDSÄTZLICHEN VERBOT BESTEHE , VON DEM ERST NACH EINER BEURTEILUNG NICHT NUR DER SCHÄDLICHKEIT DES ZUSATZSTOFFES , SONDERN AUCH DER NOTWENDIGKEIT , NÜTZLICHKEIT UND ZWECKMÄSSIGKEIT SEINER VERWENDUNG IN DEM FRAGLICHEN LEBENSMITTEL EINE AUSNAHME ERTEILT WERDEN KÖNNE , KÖNNE NACH ARTIKEL 36 EWG-VERTRAG NICHT GERECHTFERTIGT WERDEN .
9 DIE BELGISCHE REGIERUNG MACHT GELTEND , EINE NATIONALE REGELUNG WIE DIE HIER IN REDE STEHENDE ENTSPRECHE DER RICHTLINIE DES RATES VOM 23 . OKTOBER 1962 ZUR ANGLEICHUNG DER RECHTSVORSCHRIFTEN DER MITGLIEDSTAATEN FÜR FÄRBENDE STOFFE , DIE IN LEBENSMITTELN VERWENDET WERDEN DÜRFEN ( ABL . 1962 , S . 2645 ). DIE RICHTLINIE GELTE IHREM ARTIKEL 5 ZUFOLGE NICHT FÜR INNERSTAATLICHE RECHTSVORSCHRIFTEN , IN DENEN FESTGELEGT WERDE , WELCHE LEBENSMITTEL MIT HILFE DER FÄRBENDEN STOFFE GEFÄRBT WERDEN DÜRFTEN , DIE IN DEN DER RICHTLINIE BEIGEFÜGTEN POSITIVLISTEN AUFGEZÄHLT SEIEN UND ZU DENEN GERADE AUCH DIE BEIDEN FRAGLICHEN FARBSTOFFE GEHÖRTEN .
10 NACH ANSICHT DER BELGISCHEN REGIERUNG STEHT AUCH AUSSER ZWEIFEL , DASS DIE BELGISCHE REGELUNG , DIE IM ÜBRIGEN DEN NATIONALEN REGELUNGEN DER ANDEREN MITGLIEDSTAATEN ÄHNELE , DEN ARTIKELN 30 UND 36 EWG-VERTRAG ENTSPRECHE . DIESE REGELUNG SEI GANZ EINFACH DIE ANWENDUNG DES WELTWEIT ANERKANNTEN GRUNDSATZES DER POSITIVLISTEN , DIE NACH EINEM BESTIMMTEN VERFAHREN ABGEÄNDERT WERDEN KÖNNTEN . ES SEI SACHE DES IMPORTEURS , DIESES VERFAHREN IN GANG ZU SETZEN , UND NUR EINE WEIGERUNG DER NATIONALEN BEHÖRDEN , DAS FRAGLICHE ERZEUGNIS IM ANSCHLUSS AN EIN SOLCHES VERFAHREN IN DIE LISTE AUFZUNEHMEN , STELLE EIN HINDERNIS FÜR DEN INNERGEMEINSCHAFTLICHEN HANDEL DAR . ABER AUCH EINE DERARTIGE WEIGERUNG KÖNNE AUFGRUND VON ARTIKEL 36 GERECHTFERTIGT SEIN , ES SEI DENN , DASS ES SICH UM EINE WILLKÜRLICHE DISKRIMINIERUNG ODER EINE VERSCHLEIERTE BESCHRÄNKUNG HANDELE .
11 DIE DEUTSCHE , DIE DÄNISCHE UND DIE NIEDERLÄNDISCHE REGIERUNG MEINEN , EINE NATIONALE REGELUNG WIE DIE IN REDE STEHENDE SEI EINE UNTER ARTIKEL 30 EWG-VERTRAG FALLENDE BEHINDERUNG DES INNERGEMEINSCHAFTLICHEN HANDELS , DIE JEDOCH GEMÄSS ARTIKEL 36 GERECHTFERTIGT SEI . DA DIE VORSCHRIFTEN ÜBER FÄRBENDE ZUSATZSTOFFE AUF GEMEINSCHAFTSRECHTLICHER EBENE NUR SEHR LÜCKENHAFT HARMONISIERT SEIEN , MÜSSE ZUM SCHUTZ DER GESUNDHEIT UND DES LEBENS VON MENSCHEN DIE ENTSCHEIDUNG ÜBER DIE VERWENDUNG EINES BESTIMMTEN FARBSTOFFES BEI DER ZUBEREITUNG EINES BESTIMMTEN LEBENSMITTELS DEN NATIONALEN BEHÖRDEN ÜBERLASSEN BLEIBEN . DIESE BEHÖRDEN HÄTTEN INSBESONDERE DIE SPEZIFISCHEN ERNÄHRUNGSGEWOHNHEITEN IN DEM BETREFFENDEN MITGLIEDSTAAT SOWIE DIE VERWENDUNG DESSELBEN FARBSTOFFES BEI ANDEREN IN DIESEM STAAT ÜBLICHERWEISE VERZEHRTEN LEBENSMITTELN UND DIE VERWENDUNG ANDERER ZUSATZSTOFFE BEI DEM IN REDE STEHENDEN LEBENSMITTEL ZU BERÜCKSICHTIGEN .
12 NACH ANSICHT DER KOMMISSION STEHT EINE REGELUNG , WIE SIE HIER BESCHRIEBEN WORDEN IST , IM EINKLANG MIT DER ERWÄHNTEN RICHTLINIE . DIESE ÜBEREINSTIMMUNG SCHLIESSE JEDOCH KEINESWEGS DIE ANWENDUNG VON ARTIKEL 30 EWG-VERTRAG AUS . ZU ARTIKEL 36 BEMERKT DIE KOMMISSION , DASS NICHT NUR DIE BEIDEN FRAGLICHEN ZUSATZSTOFFE IN EINER POSITIVLISTE DER GEMEINSCHAFT ENTHALTEN SEIEN , SONDERN AUSSERDEM DER DURCH DEN BESCHLUSS 74/234 DER KOMMISSION VOM 16 . APRIL 1974 ( ABL . L 136 , S . 1 ) EINGESETZTE WISSENSCHAFTLICHE LEBENSMITTELAUSSCHUSS ZAHLEN FÜR DIE TAGESHÖCHSTDOSEN DIESER ZUSATZSTOFFE ANGEGEBEN HABE . DAHER BESTEHE KEINE UNSICHERHEIT ÜBER DEREN SCHÄDLICHKEITSGRAD .
13 UNTER DIESEN UMSTÄNDEN SEI ES NICHT MEHR NACH ARTIKEL 36 EWG-VERTRAG GERECHTFERTIGT , WENN IM EINFUHRMITGLIEDSTAAT EINE VORHERIGE ZULASSUNG FÜR ERZEUGNISSE VERLANGT WERDE , DIE IM AUSFUHRMITGLIEDSTAAT IN DEN VERKEHR GEBRACHT WERDEN DÜRF TEN UND SOMIT IN DIESEM STAAT BEREITS UNTERSUCHT WORDEN SEIEN . ES REICHE AUS , DEN IMPORTEUR ZU ANGABEN ZU VERPFLICHTEN , AUFGRUND DEREN DIE BEHÖRDEN DES EINFUHRMITGLIEDSTAATS KONTROLLIEREN KÖNNTEN , OB DIE ZULASSUNG DES BETREFFENDEN ERZEUGNISSES MÖGLICHERWEISE MIT DEM ERNSTLICHEN RISIKO EINER ÜBERSCHREITUNG DER TAGESHÖCHSTDOSIS VERBUNDEN SEI , DIE FÜR DIE IN DIESEM ERZEUGNIS ENTHALTENEN ZUSATZSTOFFE ANGEGEBEN WORDEN SEI .
14 ANGESICHTS ALL DIESER ARGUMENTE IST ZUNÄCHST FESTZUSTELLEN , DASS DIE VORLAGEFRAGE DIE AUSLEGUNG DES EWG-VERTRAGES UND NICHT DIE DER FARBSTOFF-RICHTLINIE BETRIFFT . IM HINBLICK AUF DIESE RICHTLINIE GENÜGT ES DESHALB , DARAN ZU ERINNERN , WIE ES BEREITS DIE VERFAHRENSBETEILIGTEN GETAN HABEN , DASS DER GERICHTSHOF IN SEINEN URTEILEN VOM 12 . JUNI 1980 IN DER RECHTSSACHE 88/79 ( GRUNERT , SLG . 1980 , 1827 ) UND VOM 5 . FEBRUAR 1981 IN DER RECHTSSACHE 108/80 ( KUGELMANN , SLG . 1981 , 433 ) ANERKANNT HAT , DASS DIE DIESER RICHTLINIE ÄHNLICHEN RICHTLINIEN ÜBER KONSERVIERENDE STOFFE UND STOFFE MIT ANTIOXYDIERENDER WIRKUNG NATIONALEN REGELUNGEN NICHT ENTGEGENSTANDEN , DIE MIT DER IM VORLIEGENDEN FALL FRAGLICHEN REGELUNG VERGLEICHBAR WAREN .
15 SODANN IST ZU BEMERKEN , DASS ARTIKEL 32 ABSATZ 1 EWG-VERTRAG BEI DER BEANTWORTUNG DER VORLAGEFRAGE AUSSER BETRACHT BLEIBEN MUSS . DURCH DIESE BESTIMMUNG SOLLTE NUR VERHINDERT WERDEN , DASS DIE MITGLIEDSTAATEN WÄHREND DER ÜBERGANGSZEIT MASSNAHMEN EINSCHRÄNKENDER GESTALTETEN , DIE BIS ZUM ENDE DIESER ZEIT AUFZUHEBEN WAREN . SEIT DEM ABLAUF DER ÜBERGANGSZEIT HAT DIESE BESTIMMUNG NEBEN DEN ARTIKELN 30 UND 36 EWG-VERTRAG KEINE EIGENSTÄNDIGE BEDEUTUNG MEHR .
16 IM ZUSAMMENHANG MIT DEN LETZTGENANNTEN ARTIKELN IST DARAUF HINZUWEISEN , DASS NACH STÄNDIGER RECHTSPRECHUNG DAS BESTEHEN VON HARMONISIERUNGSRICHTLINIEN DIE ANWENDUNG DES ARTIKELS 30 EWG-VERTRAG NICHT AUSSCHLIESST UND DER RÜCKGRIFF AUF ARTIKEL 36 EWG-VERTRAG NUR DANN NICHT MEHR GERECHTFERTIGT IST , WENN GEMEINSCHAFTSRECHTLICHE VORSCHRIFTEN DIE VOLLSTÄNDIGE HARMONISIERUNG ALLER ZUM SCHUTZ DER GESUNDHEIT NOTWENDIGEN MASSNAHMEN VORSEHEN UND GEMEINSCHAFTLICHE VERFAHREN ZUR KONTROLLE IHRER EINHALTUNG REGELN .
17 WIE DIE MEISTEN VERFAHRENSBETEILIGTEN ANERKANNT HABEN , IST DIE ANWENDUNG EINER REGELUNG WIE DER HIER IN REDE STEHENDEN AUF AUS EINEM ANDEREN MITGLIEDSTAAT EINGEFÜHRTE ERZEUGNISSE , DIE DORT RECHTMÄSSIG IN DEN VERKEHR GEBRACHT WERDEN , GEEIGNET , DEN INNERGEMEINSCHAFTLICHEN HANDEL ZU BEHINDERN . SIE FÄLLT DAHER UNTER ARTIKEL 30 , SO DASS ZU PRÜFEN IST , OB SIE ZUM SCHUTZE DER GESUNDHEIT UND DES LEBENS VON MENSCHEN GEMÄSS ARTIKEL 36 GERECHTFERTIGT SEIN KANN .
18 IN DIESEM ZUSAMMENHANG IST FESTZUSTELLEN , DASS AUF DEM GEBIET DER ZUSATZSTOFFE , INSBESONDERE DER IN LEBENSMITTELN VERWENDETEN FARBSTOFFE , DIE GEMEINSCHAFTSRECHTLICHE HARMONISIERUNG NOCH SEHR LÜCKENHAFT IST UND DAVON ZEUGT , DASS DER GEMEINSCHAFTSGESETZGEBER IM HINBLICK AUF DIE MÖGLICHE SCHÄDLICHKEIT DIESER STOFFE MIT GROSSER BEHUTSAMKEIT VORGEHT .
19 WIE DER GERICHTSHOF UNTER ANDEREM IN SEINEM URTEIL VOM 14 . JULI 1983 IN DER RECHTSSACHE 174/82 ( SANDOZ , SLG . 1983 , 2445 ) ENTSCHIEDEN HAT , IST ES , SOWEIT BEIM JEWEILIGEN STAND DER FORSCHUNG NOCH UNSICHERHEITEN BESTEHEN , MANGELS EINER HARMONISIERUNG SACHE DER MITGLIEDSTAATEN , UNTER BERÜCKSICHTIGUNG DER ERFORDERNISSE DES FREIEN WARENVERKEHRS INNERHALB DER GEMEINSCHAFT ZU BESTIMMEN , IN WELCHEM UMFANG SIE DEN SCHUTZ DER GESUNDHEIT UND DES LEBENS VON MENSCHEN GEWÄHRLEISTEN WOLLEN .
20 DABEI HABEN DIE MITGLIEDSTAATEN ZWAR DIE ERGEBNISSE DER INTERNATIONALEN FORSCHUNG UND INSBESONDERE DIE ARBEITEN DES WISSENSCHAFTLICHEN LEBENSMITTELAUSSCHUSSES DER GEMEINSCHAFT ZU BERÜCKSICHTIGEN . DIE STELLUNGNAHMEN DIESES AUSSCHUSSES SIND JEDOCH NICHT VERBINDLICH . AUSSERDEM LÄSST DIE ANGABE EINER ZAHL FÜR DIE TAGESHÖCHSTDOSIS EINES ZUSATZSTOFFES ERKENNEN , DASS DIE VERWENDUNG DIESES STOFFES VON EINER BESTIMMTEN SCHWELLE AN GEFÄHRLICH SEIN KANN , UND SIE LÄSST EBENSO WIE DIE GENEHMIGUNG DER BEHÖRDEN DES AUSFUHRMITGLIEDSTAATS DIE UNSICHERHEITEN BESTEHEN , DIE SICH AUS DEN UNTERSCHIEDLICHEN ERNÄHRUNGSGEWOHNHEITEN IN DEN VERSCHIEDENEN MITGLIEDSTAATEN ERGEBEN . DIE STELLUNGNAHMEN DES AUSSCHUSSES SIND ALSO MANGELS ZWINGENDER GEMEINSCHAFTSRECHTLICHER VORSCHRIFTEN UND WIRKSAMER GEMEINSCHAFTLICHER KONTROLLVERFAHREN NICHT DAZU ANGETAN , DIE VERANTWORTUNG DER NATIONALEN BEHÖRDEN FÜR DEN GESUNDHEITSSCHUTZ AUSZUSCHLIESSEN .
21 HINZU KOMMT , DASS GEMÄSS EINER IN ALLEN MITGLIEDSTAATEN BESTEHENDEN TENDENZ , DIE VERWENDUNG VON ZUSATZSTOFFEN SOWEIT WIE MÖGLICH ZU BEGRENZEN , DIE ZULÄSSIGKEIT EINES ZUSATZSTOFFES BEI DER ZUBEREITUNG EINES BESTIMMTEN LEBENSMITTELS NICHT NUR VOM SCHÄDLICHKEITSGRAD DES ZUSATZSTOFFES , SONDERN AUCH DAVON ABHÄNGT , OB SEINE ZUGABE ZU DIESEM LEBENSMITTEL ERFORDERLICH IST . MIT DIESER PROBLEMATIK HAT SICH DER WISSENSCHAFTLICHE LEBENSMITTELAUSSCHUSS IN SEINEM BERICHT VOM 22 . FEBRUAR 1980 BEFASST , DER GEGENSTAND DER EMPFEHLUNG DER KOMMISSION VOM 11 . NOVEMBER 1980 AN DIE MITGLIEDSTAATEN BETREFFEND UNTERSUCHUNGEN ZUR SICHERHEITSBEURTEILUNG VON LEBENSMITTELZUSATZSTOFFEN ( ABL . L 320 , S . 36 ) IST . IN DIESEM BERICHT VERTRITT DER AUSSCHUSS DIE ANSICHT , ALS VORAUSSETZUNG FÜR DIE ZULASSUNG EINES ZUSATZSTOFFES MÜSSE DER NACHWEIS ERBRACHT WERDEN , DASS FÜR DIE BEABSICHTIGTE VERWENDUNG EIN BEDÜRFNIS TECHNOLOGISCHER , WIRTSCHAFTLICHER ODER - BEI AROMA- UND FARBSTOFFEN - AUCH ORGANOLEPTISCHER ODER PSYCHOLOGISCHER ART BESTEHE .
22 DAS GEMEINSCHAFTSRECHT HINDERT FOLGLICH BEI SEINEM GEGENWÄRTIGEN STAND DIE MITGLIEDSTAATEN NICHT , AUCH AUS ANDEREN MITGLIEDSTAATEN EINGEFÜHRTE ERZEUGNISSE EINEM NATIONALEN GENEHMIGUNGSVERFAHREN FÜR DAS INVERKEHRBRINGEN GEFÄRBTER LEBENSMITTEL ZU UNTERWERFEN , IN DESSEN RAHMEN GEPRÜFT WIRD , OB FÜR DIE FÄRBUNG DES BETREFFENDEN LEBENSMITTELS EIN BEDÜRFNIS BESTEHT , UND WISSENSCHAFTLICH BEURTEILT WIRD , OB DER VERWENDETE FARBSTOFF FÜR DIE MENSCHLICHE GESUNDHEIT GEFÄHRLICH SEIN KANN .
23 JEDOCH VERLANGT DER GRUNDSATZ DER VERHÄLTNISMÄSSIGKEIT , DER ARTIKEL 36 SATZ 2 EWG-VERTRAG ZUGRUNDE LIEGT , DASS DIE BEFUGNIS DER MITGLIEDSTAATEN , DIE EINFUHR DER BETREFFENDEN ERZEUGNISSE AUS ANDEREN MITGLIEDSTAATEN ZU VERBIETEN , AUF DAS MASS DESSEN ZU BESCHRÄNKEN IST , WAS ZUR ERREICHUNG DER RECHTMÄSSIG VERFOLGTEN ZIELE DES GESUNDHEITSSCHUTZES ERFORDERLICH IST , UND DASS SOMIT DAS INVERKEHRBRINGEN DIESER ERZEUGNISSE GENEHMIGT WIRD , WENN SICH DIES MIT DEN GENANNTEN ZIELEN VEREINBAREN LÄSST . AUFGRUND DIESER ERWAEGUNG HAT DER GERICHTSHOF IN SEINEM URTEIL VOM 14 . JULI 1983 IN DER RECHTSSACHE 174/82 ( SANDOZ , A . A . O .) FÜR RECHT ERKANNT , DASS DAS INVERKEHRBRINGEN VON VITAMINIERTEN LEBENSMITTELN , DIE AUS EINEM ANDEREN MITGLIEDSTAAT EINGEFÜHRT UND IN DIESEM RECHTMÄSSIG IN DEN VERKEHR GEBRACHT WORDEN SIND , GESTATTET WERDEN MUSS , WENN DER ZUSATZ VON VITAMINEN EINEM ECHTEN BEDÜRFNIS ENTSPRICHT .
24 DAS GEMEINSCHAFTSRECHT VERBIETET SOMIT DEM EINFUHRMITGLIEDSTAAT ZWAR NICHT , EINE REGELUNG DER HIER IN REDE STEHENDEN ART AUF GEFÄRBTE LEBENSMITTEL ANZUWENDEN , DIE IM AUSFUHRMITGLIEDSTAAT RECHTMÄSSIG IN DEN VERKEHR GEBRACHT WERDEN ; ES SETZT DIESER ANWENDUNG JEDOCH GRENZEN . STELLEN DIE BEHÖRDEN DES EINFUHRMITGLIEDSTAATS FEST , DASS UNTER BERÜCKSICHTIGUNG DER ERNÄHRUNGSGEWOHNHEITEN IN DIESEM STAAT EIN ECHTES BEDÜRFNIS FÜR DIE FÄRBUNG EINES DERARTIGEN LEBENSMITTELS BESTEHT , SO DÜRFEN SIE NICHT ALLEIN DESHALB , WEIL DAS EINGEFÜHRTE LEBENSMITTEL DEN FARBSTOFF ENTHÄLT , DIE GENEHMIGUNG VERWEIGERN ; ANDERENFALLS VERSTOSSEN SIE GEGEN DEN EWG-VERTRAG , INSBESONDERE GEGEN ARTIKEL 36 SATZ 2 . BEI IHRER BEURTEILUNG DER GEFAHR , DIE MIT DEM IN DEM LEBENSMITTEL TATSÄCHLICH VERWENDETEN FARBSTOFF VERBUNDEN IST , MÜSSEN SIE AUCH DIE ERGEBNISSE DER INTERNATIONALEN WISSENSCHAFTLICHEN FORSCHUNG UND INSBESONDERE DIE ARBEITEN DES WISSENSCHAFTLICHEN LEBENSMITTELAUSSCHUSSES BERÜCKSICHTIGEN , KÖNNEN ABER BEI DEREN AUSWERTUNG DIE SPEZIFISCHEN ERNÄHRUNGSGEWOHNHEITEN IM EINFUHRMITGLIEDSTAAT IN BETRACHT ZIEHEN .
25 DIE VORLAGEFRAGE IST SOMIT WIE FOLGT ZU BEANTWORTEN :
- BEIM GEGENWÄRTIGEN STAND DES GEMEINSCHAFTSRECHTS STEHEN DIE VORSCHRIFTEN DES EWG-VERTRAGES ÜBER DEN FREIEN WARENVERKEHR INNERHALB DER GEMEINSCHAFT EINER NATIONALEN REGELUNG NICHT ENTGEGEN , DIE BEI GEFÄRBTEN LEBENSMITTELN , AUCH WENN DIESE AUS EINEM ANDEREN MITGLIEDSTAAT EINGEFÜHRT WERDEN UND DORT RECHTMÄSSIG IN DEN VERKEHR GEBRACHT WORDEN SIND , VERLANGT , DASS DIE VERWENDUNG DES BETREFFENDEN FARBSTOFFES FÜR DERARTIGE LEBENSMITTEL IN EINER NATIONALEN POSITIVLISTE ENTHALTEN IST , UND NACH DER JEDER ANTRAG AUF EINE AUFNAHME IN DIESE LISTE EINEM SACHVERSTÄNDIGENAUSSCHUSS VORGELEGT WERDEN MUSS , DER DIE SCHÄDLICHKEIT DES ZUSATZSTOFFES , DEN GRAD SEINER VERTRAEGLICHKEIT FÜR DEN MENSCHLICHEN ORGANISMUS SOWIE DIE NOTWENDIGKEIT , NÜTZLICHKEIT UND ZWECKMÄSSIGKEIT DER VERWENDUNG DES ZUSATZSTOFFES BEURTEILT .
- DIE NATIONALEN BEHÖRDEN MÜSSEN JEDOCH , WENN SIE EINE SOLCHE REGELUNG AUF ERZEUGNISSE ANWENDEN , DIE AUS EINEM ANDEREN MITGLIEDSTAAT EINGEFÜHRT WERDEN UND IN DIESEM STAAT RECHTMÄSSIG IN DEN VERKEHR GEBRACHT WORDEN SIND , DIE FÄRBUNG DES LEBENSMITTELS GENEHMIGEN , WENN DIESE UNTER BERÜCKSICHTIGUNG DER ERNÄHRUNGSGEWOHNHEITEN IM EINFUHRMITGLIEDSTAAT EINEM ECHTEN BEDÜRFNIS ENTSPRICHT ; SIE MÜSSEN FERNER BEI DER BEURTEILUNG DER ALLGEMEINEN GEFAHR , DIE DER TATSÄCHLICH VERWENDETE FARBSTOFF DARSTELLEN KANN , DIE ERGEBNISSE DER INTERNATIONALEN WISSENSCHAFTLICHEN FORSCHUNG UND INSBESONDERE DIE ARBEITEN DES WISSENSCHAFTLICHEN LEBENSMITTELAUSSCHUSSES DER GEMEINSCHAFT BERÜCKSICHTIGEN .
Kostenentscheidung
KOSTEN
26 DIE AUSLAGEN DER DEUTSCHEN , DER BELGISCHEN , DER DÄNISCHEN UND DER NIEDERLÄNDISCHEN REGIERUNG UND DER KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN , DIE ERKLÄRUNGEN VOR DEM GERICHTSHOF ABGEGEBEN HABEN , SIND NICHT ERSTATTUNGSFÄHIG . FÜR DIE BETEILIGTEN DES AUSGANGSVERFAHRENS IST DAS VERFAHREN VOR DEM GERICHTSHOF TEIL DES BEI DEM NATIONALEN GERICHT ANHÄNGIGEN STRAFVERFAHRENS ; DIE KOSTENENTSCHEIDUNG IST DAHER SACHE DIESES GERICHTS .
Tenor
AUS DIESEN GRÜNDEN
HAT
DER GERICHTSHOF ( FÜNFTE KAMMER )
AUF DIE IHM VON DER COUR D ' APPEL BRÜSSEL MIT URTEIL VOM 26 . SEPTEMBER 1984 VORGELEGTE FRAGE FÜR RECHT ERKANNT :
1 ) BEIM GEGENWÄRTIGEN STAND DES GEMEINSCHAFTSRECHTS STEHEN DIE VORSCHRIFTEN DES EWG-VERTRAGES ÜBER DEN FREIEN WARENVERKEHR INNERHALB DER GEMEINSCHAFT EINER NATIONALEN REGELUNG NICHT ENTGEGEN , DIE BEI GEFÄRBTEN LEBENSMITTELN , AUCH WENN DIESE AUS EINEM ANDEREN MITGLIEDSTAAT EINGEFÜHRT WERDEN UND DORT RECHTMÄSSIG IN DEN VERKEHR GEBRACHT WORDEN SIND , VERLANGT , DASS DIE VERWENDUNG DES BETREFFENDEN FARBSTOFFES FÜR DERARTIGE LEBENSMITTEL IN EINER NATIONALEN POSITIVLISTE ENTHALTEN IST , UND NACH DER JEDER ANTRAG AUF EINE AUFNAHME IN DIESE LISTE EINEM SACHVERSTÄNDIGENAUSSCHUSS VORGELEGT WERDEN MUSS , DER DIE SCHÄDLICHKEIT DES ZUSATZSTOFFES , DEN GRAD SEINER VERTRAEGLICHKEIT FÜR DEN MENSCHLICHEN ORGANISMUS SOWIE DIE NOTWENDIGKEIT , NÜTZLICHKEIT UND ZWECKMÄSSIGKEIT DER VERWENDUNG DES ZUSATZSTOFFES BEURTEILT .
2 ) DIE NATIONALEN BEHÖRDEN MÜSSEN JEDOCH , WENN SIE EINE SOLCHE REGELUNG AUF ERZEUGNISSE ANWENDEN , DIE AUS EINEM ANDEREN MITGLIEDSTAAT EINGEFÜHRT WERDEN UND IN DIESEM STAAT RECHTMÄSSIG IN DEN VERKEHR GEBRACHT WORDEN SIND , DIE FÄRBUNG DES LEBENSMITTELS GENEHMIGEN , WENN DIESE UNTER BERÜCKSICHTIGUNG DER ERNÄHRUNGSGEWOHNHEITEN IM EINFUHRMITGLIEDSTAAT EINEM ECHTEN BEDÜRFNIS ENTSPRICHT ; SIE MÜSSEN FERNER BEI DER BEURTEILUNG DER ALLGEMEINEN GEFAHR , DIE DER TATSÄCHLICH VERWENDETE FARBSTOFF DARSTELLEN KANN , DIE ERGEBNISSE DER INTERNATIONALEN WISSENSCHAFTLICHEN FORSCHUNG UND INSBESONDERE DIE ARBEITEN DES WISSENSCHAFTLICHEN LEBENSMITTELAUSSCHUSSES DER GEMEINSCHAFT BERÜCKSICHTIGEN .
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