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URTEIL DES GERICHTSHOFES (ZWEITE KAMMER) VOM 12. DEZEMBER 1985. - VONK'S KAAS INKOOP EN PRODUKTIE HOLLAND B. V. GEGEN MINISTER VAN LANDBOUW EN VISSERIJ UND PRODUKTSCHAP VOOR ZUIVEL. - ERSUCHEN UM VORABENTSCHEIDUNG, VORGELEGT VOM COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN. - WAEHRUNGSAUSGLEICHSBETRAEGE - KAESEABFAELLE. - RECHTSSACHE 208/84.
Sammlung der Rechtsprechung 1985 Seite 04025
Leitsätze
Entscheidungsgründe
Kostenentscheidung
Tenor
LANDWIRTSCHAFT - WÄHRUNGSAUSGLEICHSBETRAEGE - FESTSETZUNG - VERPFLICHTUNG , DIE GEFAHR VON STÖRUNGEN DES HANDELSVERKEHRS EINSCHLIESSLICH DERJENIGEN ZU BERÜCKSICHTIGEN , DIE VON DEN WÄHRUNGSAUSGLEICHSBETRAEGEN SELBST HERVORGERUFEN WERDEN - ERZEUGNIS , DAS IN VERSCHIEDENEN FORMEN VORKOMMT , DIE EINEN UNTERSCHIEDLICHEN HANDELSWERT BESITZEN - ERMESSEN DER KOMMISSION
( VERORDNUNG DER KOMMISSION NR . 1245/83 , ANHANG I , TEIL 5 , FUSSNOTE 5 IN DER FASSUNG DER VERORDNUNGEN NR . 3281/83 UND NR . 270/84 )
Leitsätze
DIE KOMMISSION HAT BEI DER FESTSETZUNG VON WÄHRUNGSAUSGLEICHSBETRAEGEN NICHT NUR DEN STÖRUNGEN DES NORMALEN HANDELSVERKEHRS ZU BEGEGNEN , DIE DURCH WÄHRUNGSPOLITISCHE MASSNAHMEN DER MITGLIEDSTAATEN HERVORGERUFEN WERDEN , SONDERN AUCH DARÜBER ZU WACHEN , DASS DIE WÄHRUNGSAUSGLEICHSBETRAEGE NICHT SELBST SOLCHE STÖRUNGEN HERVORRUFEN ODER FÜR DAS ENTSTEHEN KÜNSTLICHER HANDELSSTRÖME GÜNSTIGE MARKTBEDINGUNGEN SCHAFFEN . SIE HAT DESHALB NICHT NUR DAS RECHT , SONDERN SOGAR DIE PFLICHT , IHRE REGELUNG ANZUPASSEN , WENN SIE INSOWEIT DAS BESTEHEN ODER DIE GEFAHR MISSBRÄUCHLICHER TRANSAKTIONEN FESTSTELLT .
BEI DER AUSWAHL DER ZU TREFFENDEN MASSNAHMEN IST DER KOMMISSION EIN WEITES ERMESSEN EINZURÄUMEN , WENN ES SICH UM EIN ERZEUGNIS HANDELT , DAS FÜR DEN INNERGEMEINSCHAFTLICHEN HANDEL UND DEN HANDEL MIT DRITTLÄNDERN NUR VON SEHR GERINGER BEDEUTUNG IST UND GLEICHZEITIG IN ZWEI VERWALTUNGSTECHNISCH SCHWER ZU UNTERSCHEIDENDEN FORMEN VORKOMMT , VON DENEN DIE EINE KEINEN HANDELSWERT BESITZT , WÄHREND SICH DIE ANDERE SEHR GUT DAZU EIGNET , IN EINEM GESCHLOSSENEN KREISLAUF VERARBEITET UND WIEDER IN DEN FRÜHEREN ZUSTAND ZURÜCKVERSETZT ZU WERDEN , OHNE JEMALS IN DAS ENDSTADIUM DES VERBRAUCHS ZU GELANGEN .
Entscheidungsgründe
1 DAS COLLEGE VAN BERÖP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN HAT MIT URTEIL VOM 14 . AUGUST 1984 , BEIM GERICHTSHOF EINGEGANGEN AM 16 . AUGUST 1984 , GEMÄSS ARTIKEL 177 EWG-VERTRAG EINE FRAGE NACH DER GÜLTIGKEIT DER FUSSNOTE 5 IN TEIL 5 DES ANHANGS I DER VERORDNUNG NR . 1245/83 DER KOMMISSION VOM 20 . MAI 1983 ZUR FESTSETZUNG DER WÄHRUNGSAUSGLEICHSBETRAEGE UND BESTIMMTER FÜR IHRE ANWENDUNG ERFORDERLICHER KÖFFIZIENTEN UND UMRECHNUNGSKURSE ( ABL . L 135 , S . 3 ) IN IHRER DURCH DIE VERORDNUNGEN NR . 3281/83 VOM 18 . NOVEMBER 1983 ( ABL . L 322 , S . 36 ) UND NR . 270/84 VOM 1 . FEBRUAR 1984 ( ABL . L 31 , S . 15 ) DER KOMMISSION GEÄNDERTEN FASSUNG ZUR VORABENTSCHEIDUNG VORGELEGT .
2 DIESE FRAGE STELLT SICH IN EINEM RECHTSSTREIT ZWISCHEN DER FIRMA VONK ' S KAAS INKOOP EN PRODUKTIE HOLLAND BV ( IM FOLGENDEN : ' ' KLAEGERIN ' ' ) EINERSEITS UND DEM MINISTERIUM FÜR LANDWIRTSCHAFT UND FISCHFANG SOWIE DER PRODUKTSCHAP VOOR ZUIVEL ( IM FOLGENDEN : ' ' BEKLAGTE ' ' ) ANDERERSEITS . DIE KLAEGERIN VERARBEITET ABFÄLLE VON VERSCHIEDENEN KÄSESORTEN ZU SCHMELZKÄSE UND KÄSEPULVER . IHRE GRUNDSTOFFE BEZIEHT SIE IM WESENTLICHEN AUS DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND UND AUS FRANKREICH ; ÜBERSCHÜSSIGE GRUNDSTOFFE VERKAUFT SIE INSBESONDERE NACH DÄNEMARK . GEGENSTAND DES AUSGANGSVERFAHRENS SIND ENTSCHEIDUNGEN , DIE DIE NIEDERLÄNDISCHEN BEHÖRDEN ZU BEGINN DES JAHRES 1984 AUFGRUND DER VORSTEHEND GENANNTEN BESTIMMUNG ERLIESSEN ; MIT IHNEN WURDEN BEI DER EINFUHR VON KÄSEABFÄLLEN WÄHRUNGSAUSGLEICHSBETRAEGE ERHOBEN , WÄHREND DIE GEWÄHRUNG SOLCHER BETRAEGE BEI DER WIEDERAUSFUHR ABGELEHNT WURDE .
3 VOR DEM COLLEGE VAN BERÖP BEANTRAGTE DIE KLAEGERIN DIE AUFHEBUNG DIESER ENTSCHEIDUNGEN MIT DER BEGRÜNDUNG , DIE GEMEINSCHAFTSRECHTLICHE BESTIMMUNG , AUFGRUND DEREN SIE ERGANGEN SEIEN , SEI UNGÜLTIG . DAS COLLEGE VAN BERÖP HAT DAS AUSGANGSVERFAHREN AUSGESETZT UND DEM GERICHTSHOF DIE FOLGENDE FRAGE VORGELEGT :
' ' IST DIE VERORDNUNG ( EWG ) NR . 1245/83
A ) WEGEN VERSTOSSES GEGEN ARTIKEL 12 IN VERBINDUNG MIT DEN ARTIKELN 38 BIS 46 EWG-VERTRAG ODER
B ) WEGEN VERSTOSSES GEGEN DIE VERORDNUNG ( EWG ) NR . 974/71 DES RATES ODER
C ) WEGEN UNGENÜGENDER ODER MANGELHAFTER BEGRÜNDUNG DER VERORDNUNGEN ( EWG ) NR . 3281/83 UND NR . 270/84 , DURCH DIE DIE FUSSNOTE 5 GEÄNDERT WORDEN IST , ODER
D ) WEGEN VERSTOSSES GEGEN DEN VERHÄLTNISMÄSSIGKEITSGRUNDSATZ ODER
E ) WEGEN VERSTOSSES GEGEN DAS DISKRIMINIERUNGSVERBOT
UNGÜLTIG , SOWEIT DIE FUSSNOTE 5 IN TEIL 5 DES ANHANGS I ZU DIESER VERORDNUNG IN IHRER DURCH DIE VERORDNUNGEN ( EWG ) NR . 3281/83 UND NR . 270/84 GEÄNDERTEN FASSUNG BESTIMMT , DASS FÜR DEN DARIN GENANNTEN KÄSE MIT GERINGEM WERT BEI DER AUSFUHR KEIN WÄHRUNGSAUSGLEICHSBETRAG GEWÄHRT WIRD UND DER IN DIESER FUSSNOTE 5 DEFINIERTE AUSGLEICHSBETRAG ANGEWENDET WIRD , WENN DER WÄHRUNGSAUSGLEICHSBETRAG FÜR EINE SENDUNG , DIE AUS EINER MISCHUNG VERSCHIEDENER KÄSESORTEN MIT GERINGEM WERT BESTEHT , ERHOBEN WERDEN MUSS?
' '
4 ZUR BEANTWORTUNG DIESER FRAGE IST ZUNÄCHST DIE ENTWICKLUNG DER GEMEINSCHAFTSREGELUNG ÜBER WÄHRUNGSAUSGLEICHSBETRAEGE IN BEZUG AUF DAS FRAGLICHE ERZEUGNIS , WIE SIE SICH AUS DEN AKTEN UND DEM ERGÄNZENDEN VORBRINGEN VOR DEM GERICHTSHOF ERGIBT , ZU UNTERSUCHEN .
5 VOR 1977 SAH DIE REGELUNG KEINEN BESONDEREN WÄHRUNGSAUSGLEICHSBETRAG FÜR KÄSEABFÄLLE VOR . BEIM HANDEL MIT DIESEM ERZEUGNIS - INNERHALB DER GEMEINSCHAFT ODER MIT DRITTLÄNDERN - WAREN DESHALB DIE FÜR DIE KÄSESORTE ODER DIE KÄSESORTEN VORGESEHENEN WÄHRUNGSAUSGLEICHSBETRAEGE ANZUWENDEN , VON DENEN DIE ABFÄLLE HERRÜHRTEN .
6 DURCH EINE FUSSNOTE IM ANHANG I DER VERORDNUNG ( EWG ) NR . 1824/77 VOM 4 . AUGUST 1977 ZUR ÄNDERUNG DER WÄHRUNGSAUSGLEICHSBETRAEGE IM SEKTOR MILCH UND MILCHERZEUGNISSE ( ABL . L 203 , S . 7 ) SETZTE DIE KOMMISSION FÜR ' ' RINDEN UND ABFÄLLE VON KÄSE ' ' , DIE ALS ' ' ERZEUGNISSE , DIE ALS SOLCHE NICHT FÜR DEN MENSCHLICHEN VERZEHR GEEIGNET SIND ' ' DEFINIERT WURDEN , PAUSCHALE UND NIEDRIGERE AUSGLEICHSBETRAEGE FEST . DIESE ÄNDERUNG , DIE AUF FORDERUNGEN DES HANDELS ZURÜCKGING , WIRD IN DEN BEGRÜNDUNGSERWAEGUNGEN DAMIT BEGRÜNDET , DASS DIE WÄHRUNGSAUSGLEICHSBETRAEGE FÜR KÄSE IN UNVERÄNDERTEM ZUSTAND NICHT IM RICHTIGEN VERHÄLTNIS ZUM WERT DER FRAGLICHEN ERZEUGNISSE GESTANDEN HÄTTEN .
7 DIE KOMMISSION ÜBERNAHM DIESE FUSSNOTE ALS FUSSNOTE 5 IN DEN TEIL 5 DES ANHANGS I IHRER VERORDNUNG NR . 1245/83 VOM 20 . MAI 1983 ( IM FOLGENDEN : ' ' FUSSNOTE ' ' ). BEI DIESER FASSUNG DER FUSSNOTE BLIEB ES BIS ZUM 2 . JANUAR 1984 .
8 ZU DIESEM ZEITPUNKT TRAT DIE ERSTE DER VERORDNUNGEN IN KRAFT , DEREN GÜLTIGKEIT ANGEFOCHTEN WIRD , NÄMLICH DIE VERORDNUNG NR . 3281/83 DER KOMMISSION VOM 18 . NOVEMBER 1983 ZUR ÄNDERUNG DER VERORDNUNG NR . 1245/83 HINSICHTLICH DER WÄHRUNGSAUSGLEICHSBETRAEGE FÜR RINDEN ODER ABFÄLLE VON KÄSE . DURCH DIESE VERORDNUNG ERHIELT DIE FUSSNOTE EINE NEUE FASSUNG , DIE SICH VON DER ALTEN INSBESONDERE IN DREI PUNKTEN UNTERSCHIED .
9 ERSTENS WURDE DAS FRAGLICHE ERZEUGNIS UNTER BEZUGNAHME AUF SEINEN GERINGEN WERT DEFINIERT . DIESE ÄNDERUNG WURDE MIT DEN UNTERSCHIEDLICHEN AUSLEGUNGEN BEGRÜNDET , ZU DENEN DIE ALTE DEFINITION FÜHREN KONNTE UND NACH ANGABE DER KOMMISSION AUCH TATSÄCHLICH GEFÜHRT HAT .
10 ZWEITENS WURDE NACH DER NEUEN FASSUNG WEDER BEI DER AUSFUHR NOCH BEI DER EINFUHR DIESES ERZEUGNISSES EIN WÄHRUNGSAUSGLEICHSBETRAG GEWÄHRT . DRITTENS SIND NACH DIESER FASSUNG KEINE BESONDEREN WÄHRUNGSAUSGLEICHSBETRAEGE MEHR FÜR DAS ERZEUGNIS VORGESEHEN , WAS BEDEUTET , DASS DIE WÄHRUNGSAUSGLEICHSBETRAEGE WIEDER IN DER HÖHE DER FÜR DIE KÄSESORTEN , VON DENEN DIE ABFÄLLE HERRÜHREN , FESTGESETZTEN BETRAEGE ERHOBEN WERDEN . ZU DIESEN BEIDEN PUNKTEN LAUTEN DIE BEGRÜNDUNGSERWAEGUNGEN DER VERORDNUNG WIE FOLGT :
' ' DER UNTERSCHIED ZWISCHEN DEN WÄHRUNGSAUSGLEICHSBETRAEGEN FÜR KÄSE IN UNVERÄNDERTEM ZUSTAND UND FÜR DIE GENANNTEN ERZEUGNISSE HAT ZU KÜNSTLICHEN HANDELSSTRÖMEN ZWISCHEN DEN MITGLIEDSTAATEN GEFÜHRT ; UM SOLCHE STRÖME ZU VERHINDERN , IST FÜR DIESE ERZEUGNISSE KEIN WÄHRUNGSAUSGLEICHSBETRAG MEHR ZU ZAHLEN UND BEI DER ERHEBUNG DER VOLLE BETRAG ANZUWENDEN . ' '
11 DIESE BEGRÜNDUNG WURDE VON DER KOMMISSION IN DEN VON IHR VOR DEM GERICHTSHOF ABGEGEBENEN ERKLÄRUNGEN NÄHER AUSGEFÜHRT . DANACH KOMMEN RINDEN UND ABFÄLLE VON KÄSE IN ZWEI VERSCHIEDENEN FORMEN VOR ; ES SEI DEN NATIONALEN BEHÖRDEN PRAKTISCH UNMÖGLICH , BEI DER ENTGEGENNAHME DER ERKLÄRUNG ÜBER DIE WÄHRUNGSAUSGLEICHSBETRAEGE BEI DER EINFUHR ODER AUSFUHR ZWISCHEN DIESEN BEIDEN FORMEN ZU UNTERSCHEIDEN . DIE ERSTE DIESER BEIDEN FORMEN SEI EIN ERZEUGNIS , DAS NICHT WIEDER VERWENDET WERDEN KÖNNE UND DESHALB KEINEN MARKTWERT BESITZE , FÜR DESSEN AUSFUHR VON EINEM MITGLIEDSTAAT MIT AUFGEWERTETER WÄHRUNG IN EINEN MITGLIEDSTAAT MIT ABGEWERTETER WÄHRUNG JEDOCH AUFGRUND DER ALTEN FASSUNG DER FUSSNOTE WÄHRUNGSAUSGLEICHSBETRAEGE GEWÄHRT WORDEN SEIEN , DIE VOR ALLEM BEI EINEM BESONDERS WEITEN AUSEINANDERKLAFFEN ZWISCHEN DEN WECHSELKURSEN UND DEN GRÜNEN KURSEN DIE TRANSPORTKOSTEN WEIT ÜBERSTIEGEN HÄTTEN . DIE ANDERE FORM SEI EIN ERZEUGNIS , DAS ALS GRUNDSTOFF FÜR SCHMELZKÄSE UND KÄSEPULVER HABE WIEDER VERWENDET WERDEN KÖNNEN . MIT DIESEM ERZEUGNIS SEIEN IN DER WEISE ' ' KARUSSELLGESCHÄFTE ' ' GETÄTIGT WORDEN , DASS ES IN FORM VON ABFÄLLEN IN MITGLIEDSTAATEN MIT AUFGEWERTETER WÄHRUNG EINGEFÜHRT WORDEN UND DAMIT UNTER DIE PAUSCHALEN NIEDRIGEREN WÄHRUNGSAUSGLEICHSBETRAEGE GEFALLEN SEI , UM DANN AUS DIESEN STAATEN IN FORM VON SCHMELZKÄSE MIT DER BERECHTIGUNG ZU WÄHRUNGSAUSGLEICHSBETRAEGEN ' ' ZUM VOLLEN BETRAG ' ' WIEDER AUSGEFÜHRT ZU WERDEN , OHNE JEMALS ZUM VERBRAUCH ANGEBOTEN WORDEN ZU SEIN . UM DIESE BEIDEN ARTEN KÜNSTLICHER HANDELSSTRÖME ZU VERHINDERN , HABE SIE DIE FUSSNOTE NEU GEFASST .
12 MIT DER ZWEITEN IN DER VORLAGEFRAGE GENANNTEN VERORDNUNG , DER VERORDNUNG ( EWG ) NR . 270/84 VOM 1 . FEBRUAR 1984 ZUR ÄNDERUNG DER VERORDNUNG ( EWG ) NR . 1245/83 HINSICHTLICH EINIGER WÄHRUNGSAUSGLEICHSBETRAEGE FÜR GETREIDE , MILCH UND MILCHERZEUGNISSE ( ABL . L 31 , S . 15 ), FÜGTE DIE KOMMISSION DER FUSSNOTE SCHLIESSLICH EINE BESTIMMUNG AN , MIT DER FÜR DIE ERHEBUNG VON WÄHRUNGSAUSGLEICHSBETRAEGEN AUF EINE SENDUNG , DIE AUS EINER MISCHUNG VERSCHIEDENER KÄSESORTEN BESTEHT , EIN NEUER HÖHERER PAUSCHALSATZ EINGEFÜHRT WURDE . NACH DEN BEGRÜNDUNGSERWAEGUNGEN DIESER VERORDNUNG WAR DER GRUND FÜR DIESE ERGÄNZUNG , DASS DIE ANWENDUNG DER ALLGEMEINEN VORSCHRIFTEN FÜR DIE ERHEBUNG VON WÄHRUNGSAUSGLEICHSBETRAEGEN AUF EINE MISCHUNG VON ERZEUGNISSEN ZU HOHE WÄHRUNGSAUSGLEICHSBETRAEGE ZUR FOLGE HABEN KANN , WENN ES SICH UM EINE MISCHUNG VON ABFÄLLEN VON VERSCHIEDENEN KÄSESORTEN HANDELT . NACH ANSICHT DER KOMMISSION FÜHRT DIE ANWENDUNG DER ALLGEMEINEN VORSCHRIFTEN MEISTENS DAZU , DASS DIE FÜR DIE MISCHUNG GELTENDEN WÄHRUNGSAUSGLEICHSBETRAEGE VON DEM BESTANDTEIL ABHINGEN , FÜR DEN DER BETRAG AM HÖCHSTEN SEI ; DER PAUSCHALSATZ SEI DEMGEGENÜBER DAS MITTEL DER WÄHRUNGSAUSGLEICHSBETRAEGE FÜR KÄSESORTEN , DIE ALS ABFÄLLE ZUR WIEDERVERWENDUNG GEEIGNET SEIEN .
13 VOR DEM GERICHTSHOF HAT DIE KLAEGERIN AUSGEFÜHRT , NACH DER VERORDNUNG NR . 974/71 DES RATES VOM 12 . MAI 1971 ÜBER BESTIMMTE KONJUNKTURPOLITISCHE MASSNAHMEN , DIE IN DER LANDWIRTSCHAFT IM ANSCHLUSS AN DIE VORÜBERGEHENDE ERWEITERUNG DER BANDBREITEN DER WÄHRUNGEN EINIGER MITGLIEDSTAATEN ZU TREFFEN SIND ( ABL . L 106 , S . 1 ), DIE IMMER NOCH DIE GRUNDLAGE DER VERORDNUNGEN DER KOMMISSION ÜBER DIE WÄHRUNGSAUSGLEICHSBETRAEGE DARSTELLE , HÄTTEN DIESE BETRAEGE AUSSCHLIESSLICH DEN ZWECK , DIE AUSWIRKUNGEN DER ÄNDERUNGEN SCHWANKENDER WECHSELKURSE AUSZUGLEICHEN , DIE IN EINEM SYSTEM DER MARKTORGANISATION FÜR LANDWIRTSCHAFTLICHE ERZEUGNISSE , DAS AUF GEMEINSAMEN PREISEN BERUHE , ZU STÖRUNGEN DES WARENVERKEHRS FÜHREN WÜRDEN . DIE WÄHRUNGSAUSGLEICHSBETRAEGE SOLLTEN SOMIT DIE NEUTRALITÄT IN DIESEM HANDELSVERKEHR GEWÄHRLEISTEN ; NACH ARTIKEL 2 DER VERORDNUNG HÄTTEN SIE SICH NACH DEM HANDELSWERT DER VERSCHIEDENEN ERZEUGNISSE ZU RICHTEN . DIE ABSCHAFFUNG DER GEWÄHRUNG VON WÄHRUNGSAUSGLEICHSBETRAEGEN FÜR RINDEN UND ABFÄLLE VON KÄSE UND DIE ERHÖHUNG DER AUF DIESE ERZEUGNISSE ZU ERHEBENDEN WÄHRUNGSAUSGLEICHSBETRAEGE MÜSSTEN NUN ABER ZU STÖRUNGEN DES HANDELSVERKEHRS FÜHREN UND BERÜCKSICHTIGTEN NICHT DEN HANDELSWERT . SIE LIEFEN DESHALB SOWOHL DEN ZWECKEN ALS AUCH DEM WORTLAUT DER VERORDNUNG NR . 974/71 ZUWIDER .
14 DIE KLAEGERIN TRAEGT WEITER VOR , SOWEIT DIE WÄHRUNGSAUSGLEICHSBETRAEGE IM VERHÄLTNIS ZUM HANDELSWERT DES ERZEUGNISSES ZU HOCH SEIEN , STELLTEN SIE IN WIRKLICHKEIT EINE GEGEN ARTIKEL 12 EWG-VERTRAG IN VERBINDUNG MIT DEN ARTIKELN 38 BIS 46 EWG-VERTRAG VERSTOSSENDE ABGABE MIT GLEICHER WIRKUNG WIE EIN ZOLL DAR .
15 DIE VON DER KOMMISSION GETROFFENEN MASSNAHMEN SEIEN AUCH IN BEZUG AUF IHREN ZWECK , NÄMLICH KÜNSTLICHE HANDELSSTRÖME ZU VERMEIDEN , UNVERHÄLTNISMÄSSIG . ZUM EINEN TRÄFEN SIE IN GLEICHER WEISE HANDELSSTRÖME , DIE KEINESWEGS KÜNSTLICH SEIEN . ZUM ANDEREN KÖNNTEN UNREGELMÄSSIGE HANDELSSTRÖME DURCH WENIGER EINSCHNEIDENDE MASSNAHMEN VERHINDERT WERDEN , WIE Z . B . DURCH EINE KONTROLLE ANHAND DER RECHNUNGEN ODER EINE KONTROLLE AN DEN VERARBEITUNGSORTEN .
16 DARÜBER HINAUS BENACHTEILIGTEN DIE STREITIGEN MASSNAHMEN INSBESONDERE DIEJENIGEN HÄNDLER , DIE KÄSEABFÄLLE AUS MITGLIEDSTAATEN MIT AUFGEWERTETER WÄHRUNG AUSFÜHR TEN . SIE VERSTIESSEN DAMIT GEGEN DAS ALLGEMEINE DISKRIMINIERUNGSVERBOT , WIE ES NAMENTLICH IN ARTIKEL 40 ABSATZ 3 ZWEITER UNTERABSATZ EWG-VERTRAG NIEDERGELEGT SEI .
17 SCHLIESSLICH SEIEN DIE MASSNAHMEN UNGENÜGEND BEGRÜNDET . IN DEN BEGRÜNDUNGSERWAEGUNGEN DER VERORDNUNG NR . 3281/83 WERDE ALS RECHTFERTIGUNG LEDIGLICH DIE NOTWENDIGKEIT ANGEGEBEN , KÜNSTLICHE HANDELSSTRÖME ZU VERHINDERN ; ES WERDE HINGEGEN NICHT DARGELEGT , WARUM DIE ABSCHAFFUNG DER GEWÄHRUNG VON WÄHRUNGSAUSGLEICHSBETRAEGEN ODER DIE ERHÖHUNG DER ZU ERHEBENDEN WÄHRUNGSAUSGLEICHSBETRAEGE ZU DIESEM ZWECK ERFORDERLICH SEIEN . IN DEN BEGRÜNDUNGSERWAEGUNGEN DER VERORDNUNG NR . 270/84 WÜRDEN ZWAR DIE GRÜNDE FÜR DIE EINFÜHRUNG EINES PAUSCHALSATZES FÜR DIE MISCHUNG AUS ABFÄLLEN VERSCHIEDENER KÄSESORTEN , NICHT ABER DIE GRÜNDE ANGEGEBEN , DIE DIE WAHL DES GENAUEN BETRAGES RECHTFERTIGTEN .
18 IN IHREN VOR DEM GERICHTSHOF ABGEGEBENEN ERKLÄRUNGEN FÜHREN DIE NIEDERLÄNDISCHE REGIERUNG UND DIE KOMMISSION AUS , DASS DIE KOMMISSION AUF DEM GEBIET DER WÄHRUNGSAUSGLEICHSBETRAEGE VERSUCHEN MÜSSE , NICHT NUR DIE DURCH WÄHRUNGSPOLITISCHE MASSNAHMEN DER MITGLIEDSTAATEN VERURSACHTEN STÖRUNGEN ZU BESEITIGEN , SONDERN AUCH DIE MÖGLICHEN STÖRUNGEN , DIE DIE ANWENDUNG DER WÄHRUNGSAUSGLEICHSBETRAEGE SELBST IM HANDELSVERKEHR HERVORRUFEN KÖNNE . ES SEI DESHALB RECHTMÄSSIG UND SOGAR GEBOTEN , WENN DIE KOMMISSION DIE VERORDNUNGEN ÜBER DIE WÄHRUNGSAUSGLEICHSBETRAEGE ANPASSE , UM KÜNSTLICHE HANDELSSTRÖME ZU BREMSEN , WIE ES DIE KOMMISSION MIT DEM ERLASS DER STREITIGEN VERORDNUNGEN GETAN HABE . IN DIESEM ZUSAMMENHANG BESTÄTIGT DIE NIEDERLÄNDISCHE REGIERUNG NICHT NUR , DASS ES ' ' KARUSSELLGESCHÄFTE ' ' GEGEBEN HABE , SONDERN AUCH , DASS WEITERE KÜNSTLICHE HANDELSSTRÖME HÄTTEN HERVORGERUFEN WERDEN KÖNNEN , WENN BEI DER AUSFUHR DIE BEI DER EINFUHR ZU ERHEBENDEN ERHÖHTEN WÄHRUNGSAUSGLEICHSBETRAEGE GEWÄHRT WORDEN WÄREN .
19 DIE KOMMISSION FÜGT HINZU , WENN ES SICH IN EINEM BESTIMMTEN FALL ALS UNMÖGLICH ERWEISE , VÖLLIG NEUTRALE WÄHRUNGSAUSGLEICHSBETRAEGE OHNE ZUFÄLLIGE , DEN HANDEL STÖRENDE NEBENWIRKUNGEN EINZUFÜHREN , MÜSSE SIE DIE BETEILIGTEN INTERESSEN ABWAEGEN , WOBEI SIE IN BEZUG AUF DIE HÖHE DER WÄHRUNGSAUSGEICHSBETRAEGE UND IHRE REIN WÄHRUNGSPOLITISCHE RECHTFERTIGUNG BESTIMMTE KRITERIEN UND GRENZEN EINZUHALTEN HABE . NUN HÄTTEN ABER SOWOHL DIE WÄHRUNGSPOLITISCHEN MASSNAHMEN WIE DIE ANWENDUNG DER WÄHRUNGSAUSGLEICHSBETRAEGE BEREITS VOR 1977 STÖRUNGEN IM HANDEL MIT KÄSE UND KÄSEABFÄLLEN HERVORGERUFEN , OBWOHL DAMALS AUF KÄSEABFÄLLE UND NORMALEN KÄSE GLEICH HOHE WÄHRUNGSAUSGLEICHSBETRAEGE ANGEWENDET WORDEN SEIEN . DIE VERSCHIEDENEN VERORDNUNGSÄNDERUNGEN SEIT JENEM JAHR HÄTTEN DIESE STÖRUNGEN AUF DER GRUNDLAGE DER GEMACHTEN ERFAHRUNGEN AUSRÄUMEN SOLLEN . SONACH SEI DIE ANGEFOCHTENE REGELUNG WEDER MIT ARTIKEL 12 IN VERBINDUNG MIT DEN ARTIKELN 38 BIS 46 EWG-VERTRAG NOCH MIT DER VERORDNUNG NR . 974/71 DES RATES , NOCH MIT DEM DISKRIMINIERUNGSVERBOT UNVEREINBAR .
20 ZUM VERHÄLTNISMÄSSIGKEITSGRUNDSATZ FÜHRT DIE KOMMISSION AUS , DIE GEGENWÄRTIGE REGELUNG MACHE DEN HANDEL MIT DEN KÄSEGRUNDSTOFFEN , UM DIE ES IM AUSGANGSVERFAHREN GEHE , NICHT UNMÖGLICH . EIN KONTROLLSYSTEM , WIE ES DIE KLAEGERIN VORSCHLAGE , SEI BEI DER ÜBERPRÜFUNG DER REGELUNG IN BETRACHT GEZOGEN WORDEN ; ES SEI JEDOCH ALS UNANNEHMBAR AUSGESCHIEDEN WORDEN , WEIL ES , UM WIRKSAM ZU SEIN , EINE UMFANGREICHE KONTROLLE DER VERARBEITUNG DER ABFÄLLE DURCH DIE VERWALTUNG ERFORDERT HÄTTE , DIE ÄUSSERST SCHWERFÄLLIG GEWESEN WÄRE UND ZU DEM ANGESTREBTEN ZWECK UND DEN BETEILIGTEN INTERESSEN AUSSER VERHÄLTNIS GESTANDEN HÄTTE .
21 SCHLIESSLICH HÄLT DIE KOMMISSION DIE BEGRÜNDUNGSERWAEGUNGEN DER FRAGLICHEN VERORDNUNGEN FÜR VÖLLIG AUSREICHEND .
22 DIE KOMMISSION HAT BEI DER FESTSETZUNG VON WÄHRUNGSAUSGLEICHSBETRAEGEN NICHT NUR DEN STÖRUNGEN DES NORMALEN HANDELSVERKEHRS ZU BEGEGNEN , DIE DURCH WÄHRUNGSPOLITISCHE MASSNAHMEN DER MITGLIEDSTAATEN HERVORGERUFEN WERDEN , SONDERN AUCH DARÜBER ZU WACHEN , DASS DIE WÄHRUNGSAUSGLEICHSBETRAEGE NICHT SELBST SOLCHE STÖRUNGEN HERVORRUFEN ODER FÜR DAS ENTSTEHEN KÜNSTLICHER HANDELSSTRÖME GÜNSTIGE MARKTBEDINGUNGEN SCHAFFEN . SIE HAT DESHALB NICHT NUR DAS RECHT , SONDERN SOGAR DIE PFLICHT , IHRE REGELUNG ANZUPASSEN , WENN SIE DAS BESTEHEN ODER DIE GEFAHR MISSBRÄUCHLICHER TRANSAKTIONEN DER VORSTEHEND BESCHRIEBENEN ART FESTSTELLT .
23 WAS DIE AUSWAHL DER INSOWEIT ZU TREFFENDEN MASSNAHMEN BETRIFFT , IST DER KOMMISSION EIN WEITES ERMESSEN EINZURÄUMEN , WENN ES SICH UM EIN ERZEUGNIS HANDELT , DAS WIE DAS HIER FRAGLICHE FÜR DEN INNERGEMEINSCHAFTLICHEN HANDEL UND DEN HANDEL MIT DRITTLÄNDERN NUR VON SEHR GERINGER BEDEUTUNG IST UND GLEICHZEITIG IN ZWEI VERWALTUNGSTECHNISCH SCHWER ZU UNTERSCHEIDENDEN FORMEN VORKOMMT , VON DENEN DIE EINE KEINEN HANDELSWERT BESITZT , WÄHREND SICH DIE ANDERE SEHR GUT DAZU EIGNET , IN EINEM GESCHLOSSENEN KREISLAUF VERARBEITET UND WIEDER IN DEN FRÜHEREN ZUSTAND ZURÜCKVERSETZT ZU WERDEN , OHNE JEMALS IN DAS ENDSTADIUM DES VERBRAUCHS ZU GELANGEN .
24 IM VORLIEGENDEN FALL LÄSST SICH AUFGRUND DES VORGETRAGENEN SACHVERHALTS NICHT FESTSTELLEN , DASS DIE KOMMISSION MIT DER ANNAHME , DIE MIT DEN STREITIGEN VERORDNUN GEN GETROFFENEN MASSNAHMEN SEIEN ERFORDERLICH , UM DER GEFAHR KÜNSTLICHER HANDELSSTRÖME ZU BEGEGNEN , DIE GRENZEN IHRES ERMESSENS ÜBERSCHRITTEN HABE . FOLGLICH KANN NICHT DAVON AUSGEGANGEN WERDEN , DASS DIE KOMMISSION GEGEN DIE GRUNDVERORDNUNG DES RATES NR . 974/71 , DEN VERHÄLTNISMÄSSIGKEITSGRUNDSATZ ODER DAS DISKRIMINIERUNGSVERBOT VERSTOSSEN HABE . SONACH IST AUCH KEINE VERLETZUNG DER ARTIKEL 12 UND 38 BIS 46 EWG-VERTRAG FESTZUSTELLEN .
25 ZU DEN BEGRÜNDUNGSERWAEGUNGEN DER VERORDNUNG NR . 3281/83 IST FESTZUHALTEN , DASS IN IHNEN , WENN AUCH SEHR KNAPP , DARAUF HINGEWIESEN WIRD , DASS DIE GEFAHR KÜNSTLICHER HANDELSSTRÖME SOWOHL DER ABSCHAFFUNG DER GEWÄHRUNG VON WÄHRUNGSAUSGLEICHSBETRAEGEN ALS AUCH DER ERHEBUNG VON WÄHRUNGSAUSGLEICHSBETRAEGEN ' ' ZUM VOLLEN BETRAG ' ' ZUGRUNDE LIEGT . ES TRIFFT ALLERDINGS ZU , DASS DER BESONDERE HINWEIS AUF DEN UNTERSCHIED ZWISCHEN DEN FÜR KÄSE IN UNVERÄNDERTEM ZUSTAND UND FÜR ABFÄLLE GELTENDEN WÄHRUNGSAUSGLEICHSBETRAEGEN LEDIGLICH ALS ERKLÄRUNG FÜR DIE ERHÖHUNG DER ERHOBENEN WÄHRUNGSAUSGLEICHSBETRAEGE UND NICHT FÜR DIE ABSCHAFFUNG IHRER GEWÄHRUNG DIENEN KANN . INSOWEIT HÄTTE DIE BEGRÜNDUNG AUSFÜHRLICHER SEIN SOLLEN ; EIN SOLCHER MANGEL AN GENAUIGKEIT GENÜGT JEDOCH ALLEIN UND UNTER BERÜCKSICHTIGUNG DER DEN BETREFFENDEN MARKTTEILNEHMERN WOHLBEKANNTEN VORGESCHICHTE NICHT , UM DIE VERORDNUNG ALS UNGÜLTIG ANZUSEHEN . DIE BEGRÜNDUNG DER VERORDNUNG NR . 270/84 , MIT DER DIE REGELUNG IN EINEM FÜR DIE GENANNTEN MARKTTEILNEHMER GÜNSTIGEN SINNE GEÄNDERT WURDE , IST NICHT ZU BEANSTANDEN .
26 SONACH HAT DIE PRÜFUNG DER VORLAGEFRAGE NICHTS ERGEBEN , WAS DIE GÜLTIGKEIT DER VERORDNUNG NR . 3281/83 DER KOMMISSION VOM 18 . NOVEMBER 1983 ZUR ÄNDERUNG DER VERORDNUNG NR . 1245/83 HINSICHTLICH DER WÄHRUNGSAUSGLEICHSBETRAEGE FÜR RINDEN ODER ABFÄLLE VON KÄSE ODER DER VERORDNUNG NR . 270/84 DER KOMMISSION VOM 1 . FEBRUAR 1984 ZUR ÄNDERUNG DER VERORDNUNG NR . 1245/83 HINSICHTLICH EINIGER WÄHRUNGSAUSGLEICHSBETRAEGE FÜR GETREIDE , MILCH UND MILCHERZEUGNISSE IN FRAGE STELLEN KÖNNTE .
Kostenentscheidung
KOSTEN
27 DIE AUSLAGEN DER NIEDERLÄNDISCHEN REGIERUNG UND DER KOMMISSION , DIE VOR DEM GERICHTSHOF ERKLÄRUNGEN ABGEGEBEN HABEN , SIND NICHT ERSTATTUNGSFÄHIG . FÜR DIE PARTEIEN DES AUSGANGSVERFAHRENS IST DAS VERFAHREN TEIL DES VOR DEM NATIONALEN GERICHT ANHÄNGIGEN RECHTSSTREITS ; DIE KOSTENENTSCHEIDUNG IST DAHER SACHE DIESES GERICHTS .
Tenor
AUS DIESEN GRÜNDEN
HAT
DER GERICHTSHOF ( ZWEITE KAMMER )
AUF DIE IHM VOM COLLEGE VAN BERÖP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN MIT URTEIL VOM 14 . AUGUST 1984 VORGELEGTE FRAGE FÜR RECHT ERKANNT :
DIE PRÜFUNG DER VORLAGEFRAGE HAT NICHTS ERGEBEN , WAS DIE GÜLTIGKEIT DER VERORDNUNG ( EWG ) NR . 3281/83 DER KOMMISSION VOM 18 . NOVEMBER 1983 ZUR ÄNDERUNG DER VERORDNUNG ( EWG ) NR . 1245/83 HINSICHTLICH DER WÄHRUNGSAUSGLEICHSBETRAEGE FÜR RINDEN ODER ABFÄLLE VON KÄSE UND DER VERORDNUNG ( EWG ) NR . 270/84 DER KOMMISSION VOM 1 . FEBRUAR 1984 ZUR ÄNDERUNG DER VERORDNUNG ( EWG ) NR . 1245/83 HINSICHTLICH EINIGER WÄHRUNGSAUSGLEICHSBETRAEGE FÜR GETREIDE , MILCH UND MILCHERZEUGNISSE IN FRAGE STELLEN KÖNNTE .
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