Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2019-5-044 (Devralma)
Karar Sayısı : 19-37/557-229
Karar Tarihi : 31.10.2019
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Adem BİRCAN (Başkan V.)
Üyeler : Şükran KODALAK, Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ
B. RAPORTÖRLER: Serap TOPALÖMER, Osman AYAR, Tülay ŞİMŞEK SARI,
Mert ÖZMEN
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - Adalı Otelcilik Turizm Organizasyon Ticaret A.Ş.
Çağlayan Mah. 2005 Sok. No:11/3 Muratpaşa/Antalya
(1) D. DOSYA KONUSU: Utopya Turizm İnşaat İşletmecilik Ticaret A.Ş.’nin kontrolü
altında bulunan Utopia World Hotel’in Adalı Otelcilik Turizm Organizasyon
Ticaret A.Ş. tarafından devralınması işlemi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu kayıtlarına 20.09.2019 tarih, 6321 sayı ile
giren ve en son 24.10.2019 tarih, 7330 sayılı yazıyla tamamlanan bildirim üzerine
düzenlenen 24.10.2019 tarih ve 2019-5-044/Öİ sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu
görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirime konu işleme izin verilmesinde
sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) Başvuruda; Utopya Turizm İnşaat İşletmecilik Ticaret A.Ş.’nin (UTOPYA TURİZM)
kontrolü altında bulunan Utopia World Hotel’in (UTOPIA HOTEL), Adalı Otelcilik
Turizm Organizasyon Ticaret A.Ş. (ADALI OTELCİLİK) tarafından devralınması
işlemine izin verilmesi talep edilmektedir.
(5) Dosya konusu bildirim incelendiğinde, yapılacak satış sözleşmesi ile UTOPIA
HOTEL’in bir bütün olarak devrinin öngörüldüğü anlaşılmaktadır. Teşebbüslere ait
malvarlığının devredildiği işlemlerde, malvarlığının ilgili kısmına teşebbüsün
cirosunun tamamının ya da bir kısmının atfedilebilir olması1 halinde ilgili işlemin
2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ (2010/4 sayılı Tebliğ) kapsamında bir devralma işlemi olarak
nitelendirilebilmesi mümkündür. Bu doğrultuda bildirim konusu işlem, ciro atfedilebilir
bir malvarlığı devri olması sebebiyle 2010/4 sayılı Tebliğ’in 5. maddesi çerçevesinde
bir devralmadır. Ayrıca, tarafların cirolarının anılan Tebliğ’in 7. maddesinin birinci
fıkrasında öngörülen eşikleri aşması nedeniyle işlemin izne tabi olduğu anlaşılmıştır.
(6) Devralan taraf olan ve gerçek kişi Neşet KOÇKAR’ın kontrolünde bulunan ADALI
OTELCİLİK, turizm tesislerinin işletilmesi ve konaklama alanında faaliyet
göstermektedir. Teşebbüs hâlihazırda Antalya ili Serik ilçesinde bulunan Selectum
Luxury Resort, Alanya ilçesinde bulunan Syedra Otel ve Zen The Inn Resort, Kemer
ilçesinde bulunan Belvista Hotel ve Zen Phaselis Princess Hotel ile Muğla ili
Marmaris ilçesinde bulunan Sun Princess Hotel’i kontrol etmektedir. Öte yandan,
1 15.05.2013 tarih, 13-28/390-177 sayılı ve 30.09.2010 tarih, 10-62/1289-489 sayılı Kurul kararları.
19-37/557-229
2/3
devre konu UTOPIA HOTEL, Antalya ili Alanya ilçesinde bulunan 567 oda ve 1.138
yatak kapasiteli 5 yıldızlı otel niteliğinde bir işletmedir.
(7) Dosya mevcudu bilgilere göre, oteller T.C. Kültür ve Turizm Bakanlığı tarafından
“Turizm Tesislerinin Belgelendirilmesine ve Niteliklerine İlişkin Yönetmelik” uyarınca
yıldız sayılarına göre sınıflandırılmaktadır. Bu sınıflandırma, Kurulun otel işletmeciliği
faaliyetlerinin değerlendirildiği kararlarında da ilgili ürün pazarı tanımına esas alınmış
ve ilgili ürün pazarı otellerin yıldız sayılarına göre tespit edilmiştir. Otelcilik faaliyetleri
ile ilgili önceki Kurul kararlarında da yer verildiği üzere 4 ve 5 yıldızlı otellerin birbirleri
ile ikame edilebilir oldukları değerlendirilmektedir.2 Bu sebeple işlem taraflarının
faaliyet alanları ve devre konu UTOPIA HOTEL’in yıldız sayısı dikkate alındığında
bildirime konu işlem bakımından kesin bir ilgili ürün pazarı tanımı yapılmaksızın “4 ve
5 yıldızlı otel ile tatil köyü işletmeciliği pazarı”nın işlemden yatay seviyede etkilenen
pazar olarak ele alınabileceği anlaşılmıştır.
(8) İşlem taraflarının faaliyet gösterdiği otelcilik hizmetleri pazarında ulaşım maliyeti ve
süresinin önemi, tüketici tercihlerini coğrafi alana duyarlı hale getirdiğinden, otel
işletmeciliği faaliyetleri açısından her bir il ayrı bir coğrafi pazar olarak
tanımlanmaktadır. Bu doğrultuda, devre konu UTOPIA HOTEL’in Antalya ilinde
olması dikkate alınarak “Antalya ili” coğrafi pazar olarak tespit edilmiş ve
yoğunlaşmanın etkileri bu kapsamda analiz edilmiştir.
(9) İlgili pazardaki yatak sayısı baz alınarak hesaplanan pazar payları incelendiğinde,
devre konu tesisin Antalya ilindeki pazar payının %(…..) olduğu, devir işleminin
gerçekleşmesi durumunda tarafların yatay olarak etkilenen pazar olan Antalya ili “4
ve 5 yıldızlı otel ile tatil köyü işletmeciliği” pazarındaki toplam pazar payının ise
%(…..) olacağı anlaşılmaktadır.
(10) Bununla birlikte, başvuru sahibi tarafından gönderilen Bildirim Formu ve cevabi
yazılardan, Neşet KOÇKAR’ın ayrıca seyahat acenteliği alanında faaliyet gösteren
Xclusive Turizm Org. Taş. Tic. A.Ş.’yi (XCLUSIVE TURİZM) Mehmet Nuri ERSOY ile
birlikte ortak kontrol ettiği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede etkilenen pazar olan “4 ve 5
yıldızlı otel ile tatil köyü işletmeciliği” pazarı ile seyahat acenteciliği pazarı arasındaki
dikey ilişki göz önünde bulundurularak “seyahat acenteliği” dikey anlamda etkilenen
pazar olarak belirlenmiştir. Dosyadaki bilgilere göre, söz konusu pazarda XCLUSIVE
TURİZM’in uçak bileti satışı baz alınarak hesaplanan tahmini pazar payı %(…..)’tir.
(11) Bu kapsamda, bildirim konusu işlem sonrasında tarafların olası yatay ve dikey
anlamda etkilenen pazarlarda sahip olacakları toplam pazar paylarının oldukça düşük
kalacağı ve söz konusu pazarlarda önemli rakiplerinin bulunduğu dikkate alındığında,
tarafların pazar güçlerinde veya pazardaki konumlarında önemli bir değişiklik
olmayacağı değerlendirilmektedir.
(12) Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde; bildirime konu işlem ile 4054 sayılı
Kanun’un 7. maddesi kapsamında herhangi bir pazarda hâkim durum yaratılmasının
veya mevcut hâkim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde
azaltılmasının söz konusu olmayacağı kanaatine varılmıştır.
2 30.05.2019 tarih, 19-20/299-127 sayılı ve 28.02.2019 tarih, 19-10/122-52 sayılı Kurul kararları.
19-37/557-229
3/3
H. SONUÇ
(13) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin
4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı
Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında
Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde
yasaklanan nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun
güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu
olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine, gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60
gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile
karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy