T.C.
UYUŞMAZLIK MAHKEMESİ
ESAS NO : 2018 / 765
KARAR NO : 2018 / 786
KARAR TR: 26.11.2018
ÖZET : Bilkent Üniversitesi Mühendislik Fakültesi Endüstri Mühendisliği Bölümü öğrencisi olan davacının, 2009-2010, 2010-2011 ve 2013-2014 eğitim-öğretim dönemlerinde ödediği yaz okulu öğretim ücreti ile 2014-2015 güz döneminde ödediği tek ders ücretinin iade edilmesi istemiyle açılan davanın, ADLİ YARGI YERİNDE çözümlenmesi gerektiği hk.
KARA R
Davacı :H. C. B.
Vekili : Av. F. E. B. Y.
Davalı :Bilkent Üniversitesi Rektörlüğü
Vekilleri : Av. E. B. Av. G. G. Ç.
OL A Y :Davacı vekili dava dilekçesinde özetle; Müvekkilinin2008-2015 yılları arasında davalı VakıfÜniversitesinin Mühendislik Fakültesi EndüstriMühendisliği bölümünde lisans eğitimialdığını, eğitim süreci içinde, 3 kez yazokulu, bir kez de tek ders ücreti ödemek zorundakaldığını, bu durumun Yargıtayiçtihatlarında sebepsiz zenginleşme olarakdeğerlendirildiğini ileri sürerek, 18.055,06 TL nin tahsilinekarar verilmesi istemiyleadli yargı yerinde davaaçmıştır.
Davalıvekilince verilen cevap dilekçesinde; davanınzamanaşımına uğradığı ve kamu kurumuniteliğindeki vakıf üniversitesine karşıaçılan davada idari yargının görevli olduğuileri sürülerek görev itirazında bulunulmuştur.
ANKARA7. TÜKETİCİ MAHKEMESİ : 08.05.2018 gün ve E:2018/53sayı ile;davalı vekilininzamanaşımı ve görevitirazını reddetmiştir.
Davalıvekilinin olumlu görev uyuşmazlığıçıkarılması yolundaki 15.05.2018 havale tarihlidilekçesi üzerine dava dosyası DanıştayBaşsavcılığına gönderilmiştir.
DANIŞTAYBAŞSAVCISI : "...Anayasanın "YükseköğretimKurumlan" başlıklı 130. maddesinin 1. fıkrasında,"Çağdaş eğitim-öğretim esaslarınadayanan bir düzen içinde milletin ve ülkeninihtiyaçlarına uygun insan gücü yetiştirmekamacı ile; ortaöğretime dayalı çeşitli düzeylerdeeğitim-öğretim, bilimsel araştırma, yayın vedanışmanlık yapmak, ülkeye ve insanlığa hizmet etmeküzere çeşitli birimlerden oluşan kamutüzelkişiliğine ve bilimsel özerkliğe sahipüniversiteler Devlet tarafından kanunla kurulur."; 2.fıkrasında, "Kanunda gösterilen usul ve esaslara göre,kazanç amacına yönelik olmamak şartı ile"vakıflar tarafından, Devletin gözetim ve denetimine tabiyükseköğretim kurumlan kurulabilir."; 10.fıkrasında. "Vakıflar tarafından kurulanyükseköğretim kurumlan, mali ve idari konulardışındaki akademik çalışmaları,öğretim elemanlarının sağlanması ve güvenlikyönlerinden, Devlet eliyle kurulan yükseköğretim kurumlaniçin Anayasada belirtilen hükümlere tabidir."hükmüne yer verilmiştir.
2547sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun 3/c maddesinde,vakıflar tarafından yüksek öğretim kurumuaçılabileceği kabul edilmiş, aynı maddenin (d)bendinde, ayrım yapılmaksızın, üniversitelerin kamutüzel kişiliğine sahip oldukları belirtilmiştir.Anılan Kanun'un 5/f maddesinde, üniversitelerin kalkınma plan veprogramlarının ilke ve hedefleri doğrultusunda veyükseköğretim planlaması çerçevesindeYükseköğretim Kurulunun görüşü veyaönerisi üzerine kanunla kurulacağı belirtilmiş olup;aynı Kanun'un 7/d maddesinde. Devlet kalkınma planlarınınilke ve hedefleri doğrultusunda ve yükseköğretimplanlaması çerçevesi içinde, yeni üniversitekurulmasına ve gerektiğinde birleştirilmesine ilişkinöneri ve görüşlerin Milli EğitimBakanlığına sunulması, bir üniversite içindefakülte, enstitü ve yüksekokul açılması,birleştirilmesi veya kapatılması ile ilgili olarak doğrudanveya üniversitelerden gelecek önerilere dayalı kararlar almak vegereği için Milli Eğitim Bakanlığına sunmakYükseköğretim Kurulunun görevleri arasındasayılmıştır. Anılan Kanun'un Ek 2. maddesinde, vakıflarınkazanç amacına yönelik olmamak şartıyla ve mali veidari hususlar dışında akademik çalışmalar,öğretim elemanlarının sağlanması ve güvenlikyönlerinden bu Kanunda gösterilen esas ve usullere uymakkaydıyla yükseköğretim kurumlan kurabilecekleri düzenlenmişolup; Ek 6. maddesinde, kurulacak yükseköğretim kurununum,vakıf tüzel kişiliği dışında ayrı birtüzel kişiliğe sahip olacağı; Ek 11. maddesinde"(Ek fıkra: 20/8/2016-6745/15 md.) Yapılan denetimler sonucufaaliyet izninin kaldırılmasını gerektiren durumlarıtespit edilen vakıf yükseköğretim kurumlan ile kurucuvakıflarına kayyım atanan vakıfyükseköğretim kurumlarının faaliyet izni,Yükseköğretim Kurulunun teklifi ve Bakanlar Kurulununkararı ile kaldırılır. Bu durum, ilgili vakıfyükseköğretim kurumunun kuruluş kanunununyürürlükten kaldırılmasınınsağlanması için Yükseköğretim Kurulutarafından Millî Eğitim Bakanlığına bildirilir.Bu şekilde faaliyet izni kaldırılan vakıfyükseköğretim kuramlarında kayıtlıöğrenciler Yükseköğretim Kurulu tarafındangarantör üniversiteye veya belirlenecek bir Devletüniversitesine intikal ettirilir."(Ek fıkra: 20/8/2016-6745/15md.) Faaliyet izni kaldırılan vakıf yükseköğretimkuramlarının malvarlığı, 22/11/2001 tarihli ve 4721sayılı Türk Medeni Kanununun resmî tasfiye hükümlerinegöre tasfiye edilir. Resmî tasfiye süreciYükseköğretim Kurulu tarafından başlatılır.Yetkili ve görevli mahkemece Maliye Bakanlığı veYükseköğretim Kurulunun birer temsilcisi tasfiye memura olarakatanır. Tasfiye giderleri, tasfiye olunan vakıf yükseköğretimkurumun un malvarlığından karşılanır. Tasfiyeişlemleri her türlü vergi, resim ve harçtan muaftır.(Ek fıkra: 20/8/2016-6745/15 md.) Tasfiye süresince vakıfyükseköğretim kurumu aleyhine ihtiyati tedbir ve ihtiyati hacizkararı verilemez, ihtiyati tedbir ve ihtiyati haciz dâhil hertürlü icra takibatı durur ve yeni icra takibi yapılamaz.Varsa vakıf yükseköğretim kurumu hesaplarına konulanihtiyati tedbir, ihtiyati haciz, hacizler ile blokeler kalkar. Tasfiyesüresi boyunca zamanaşımı süresi işlemez.";(Ek fıkra: 20/8/2016-6745/15 md.) Tasfiye sonucunda kalanmalvarlığı kurucu vakfa geçer."; (Ek fıkra:20/8/2016-6745/15 md.) Kurucu vakıflarına kayyım tayin edilenveya faaliyet izni kaldırılan vakıf yükseköğretimkurumu mütevelli heyet başkanı ve üyeleri ile tümyöneticilerinin görevleri kendiliğinden sona erer. ..."(Ekfıkra: 20/8/2016-6745/15 md.) Vakıf yükseköğretimkurumunun faaliyet izninin geçici olarak durdurulması hâlindedurdurulma süresince, kurumun idaresi, eğitim ve öğretimisürdürmek veya tamamlamak üzere YükseköğretimKurulunca garantör üniversiteye veya belirlenecek bir Devletyükseköğretim kurumuna verilir. Bu vakıfyükseköğretim kurumunun kurucu vakfının yönetimorganı başkan ve üyeleri ile vakıfyükseköğretim kurumu mütevelli heyet başkanı,üyeleri ve tüm yöneticilerinin görevleri, faaliyet izniningeçici olarak durdurulması kararı ile birlikte sona erer. Bukurucu vakfa, Yükseköğretim Kurulu ile birlikte VakıflarGenel Müdürlüğünün talebi üzerine yetkilimahkeme tarafından kayyım atanır.", (Ek fıkra:20/8/2016-6745/15 md.) Bu madde kapsamına giren vakıf yükseköğretimkuramlarında eğitim öğretim ücretlerininbelirlenmesine, öğrencilerin nakline, eğitim öğretiminve diğer işlemlerin aksamadan yürütülmesineilişkin her türlü tedbirleri almaya ve düzenleme yapmayaYükseköğretim Kurulu yetkilidir. (Ek fıkra: 19/11/2014-6569/31md.)"; Ek 15. maddesinde, vakıf tüzel kişiliğininherhangi bir şekilde nihayete ermesi halinde, vakıfyükseköğretim kurumu tüzelkişiliğinin devam"edeceği ve vakıf tarafından yükseköğretim kurumutüzelkişiliğine tahsis edilen her türlütaşınır ve taşınmaz mal, araç-gereç,malzeme, para ve ekonomik değeri olan haklarınyükseköğretim kurumunun mülkiyetine geçeceği,bu durumda vakıf yükseköğretim kurumu mütevelli heyetiüyeleri ile yükseköğretim kurumu yöneticilerininseçilmesi yetkisinin, Yükseköğretim Kurulunun olumlugörüşü üzerine Vakıflar GenelMüdürlüğünce bir başka vakfa devredileceğihükme bağlanmıştır.
Diğeryandan, 2809 sayılı Yükseköğretim KurumlanTeşkilatı Kanunu'nun Ek maddelerinde, vakıflar tarafındankurulan üniversitelerin kamu tüzel kişiliğini haiz olarakkuruldukları hüküm altına alınmıştır.
Ayrıcavakıflar tarafından kurulacak yükseköğretimkurumlarına Yükseköğretim Kurulu kararı ile"Üniversite" adı verilebileceğini düzenleyen 3589sayılı, 2547 sayılı Yükseköğretim KanunununBazı Maddelerinin Değiştirilmesi Hakkında KanunHükmünde Kararnamenin Değiştirilerek KabulüHakkında Kanunun 3. maddesinin, Anayasasının 6, 123 ve 130.maddelerine aykırı olduğu savıyla açılan iptaldavasında. Anayasa Mahkemesince verilen 30.5.1990 gün ve E:1990/2, K:1990/10 sayılı kararda vakıf üniversitelerinin kamutüzel kişiliğini haiz oldukları belirlenmiştir.
Görüldüğüüzere, vakıf üniversiteleri, kazanç amacı olmamakşartı ile mali ve idari konular dışında akademikçalışmalar, öğretim elemanlarının sağlanmasıve güvenlik yönlerinden Devlet eliyle kurulanyükseköğretim kurumlan için Anayasada belirtilenhükümlere tabi olarak Yükseköğretim Kurulunungörüş ve önerisi üzerine kanunla,tüzelkişiliği haiz olmak üzere kurulmakta olup; butüzel kişiliğin de, gerek 2809 sayılı Kanunhükümleri ve gerekse Anayasa Mahkemesi kararı uyarınca kamutüzel kişiliği niteliğinde olduğutartışmasızdır.
İdarirejime dayalı olarak düzenlenmiş bulunan Türkiye'ninyönetim yapısında, "kamu tüzelkişiliği" idari yargının görev alanınınbelirlenmesinde kullanılan ölçütlerden bir tanesidir.Kamu tüzel kişilerinin kuruluş amacı kamu yararı;faaliyet konuları ise, kamu hizmetidir. Bu bağlamda. Kamu TüzelKişileri, özel hukuk tüzel kişilerine nazaranüstün ve ayrıcalıklı kamu gücüne sahiptirlerve tek taraflı işlemlerle yeni hukuki durum yaratabilirler. Bunedenle de kamu hukukuna tabidirler.
Buhaliyle; kamu tüzel kişisi olarak kanunla kuruldukları ve kamuhizmeti sundukları tartışmasız olan vakıfüniversitelerinin, Devlet üniversitelerinden farklıtutulması hukuken olanaksızdır.
2547sayılı Kanunun "Öğrencilerden alınacakücretler mütevelli heyet tarafından tespit edilir."başlıklı Ek 10. maddesinde, "Vakıflar tarafındankurulacak yükseköğretim kurumlançalışmalarını Devlet yükseköğretimkurumlan gibi, her ders yılı sonunda YükseköğretimKuruluna sunarlar. Bu kurumlar mali, idari ve ekonomik konulardaYükseköğretim Kurulunun gözetim ve denetiminetabidirler.", Ek 26. maddesinde, "Üniversite veya yüksekteknoloji enstitülerinin açmış oldukları yazokullarına katılacak öğrencilerden, toplamikiyüzseksen ders saatine karşılık olmak ve 46 ncımadde uyarınca belirlenen yıllık öğrenci katkıpayının iki katını aşmamak üzereYükseköğretim Kurulunca belirlenecek miktarda yaz okuluöğretim ücreti alınır..." hükmügetirilmiş; Bilkent Üniversitesi Lisans ve Ön LisansEğitim-Öğretim Yönetmeliğinin 1.7 ve 1.9 maddelerindeöğretim ücreti düzenlenmiştir.
Bubağlamda, davalı Vakıf Üniversitesinineğitim-öğretim hizmetini yürütürkenyukarıdaki mevzuat doğrultusunda aldığını beyanettiği davaya konu öğretim ücretinin kamu hizmetininyöntemine ve hukuka uygun bulunup, bulunmadığınınsaptanması gerektiği; bu hususların saptanması ise, idarehukuku ilkelerine göre yapılabileceğinden; 2577 sayılıYasa'nın 2. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendikapsamında bulunan tam yargı davasının görüm veçözümünde idari yargı yerlerinin görevliolduğu sonucuna ulaşılmıştır”şeklindeki gerekçe ile 2247 sayılı Yasanın 10'uncumaddesi uyarınca olumlu görev uyuşmazlığıçıkarılmasına ve dosyanın UyuşmazlıkMahkemesine gönderilmesine karar vermiştir.
Benzerdosyalarda verilen emsal kararlar ile YargıtayBaşsavcılığının bu dosyalardakigörüşleri nazara alınarak, Başkanlıkça2247 sayılı Yasa’nın 13. maddesine göre ayrıcaYargıtay Cumhuriyet Başsavcısı’nınyazılı düşüncesi alınmasına gerekgörülmemiştir.
İNCELEMEVE GEREKÇE :
UyuşmazlıkMahkemesi’nin, Başkan Hicabi DURSUN, Üyeler:Şükrü BOZER, Mehmet AKSU, Birol SONER, Süleyman HilmiAYDIN, Aydemir TUNÇ ve Nurdane TOPUZ'un katılımlarıylayapılan 26.11.2018 günlü toplantısında:
l-İLKİNCELEME :
Dosyaüzerinde 2247 sayılı Yasa’nın 27. maddesiuyarınca yapılan incelemeye göre; davalı BilkentÜniversitesi vekilinin anılan Yasanın 10/2 maddesindeöngörülen yönteme uygun olarak yaptığıgörev itirazının reddedilmesi ve 12/1. maddede belirtilensüre içinde Davalı vekilince başvuruda bulunmasıüzerine Danıştay Başsavcısınca, 10. maddedeöngörülen biçimde olumlu görevuyuşmazlığı çıkarıldığıanlaşılmaktadır. Usule ilişkin herhangi bir noksanlıkbulunmadığından, görevuyuşmazlığının esasının incelenmesine oybirliği ile karar verildi.
II-ESASIN İNCELENMESİ : Raportör-Hakim EnginSELİMOĞLU’nun, davanın çözümündeadli yargının görevli olduğu yolundaki raporu ile dosyadakibelgeler okunduktan; ilgili Başsavcılarca görevlendirilenYargıtay Cumhuriyet Savcısı Halil İbrahimÇİFTÇİ'nindavada adli yargının,Danıştay Savcısı Yakup BAL’ın idari yargınıngörevli olduğu yolundaki sözlüaçıklamaları da dinlendikten sonra GEREĞİGÖRÜŞÜLÜP DÜŞÜNÜLDÜ:
Dava,Bilkent Üniversitesi Mühendislik Fakültesi EndüstriMühendisliği Bölümü öğrencisi olandavacının, 2009-2010, 2010-2011 ve 2013-2014eğitim-öğretim dönemlerinde ödediği yaz okuluöğretim ücreti ile 2014-2015 güz dönemindeödediği tek ders ücretinin iade edilmesi istemiyleaçılmıştır.
Anayasanın"Yükseköğretim Kurumları" başlıklı130. maddesinin 1. fıkrasında, "Çağdaşeğitim-öğretim esaslarına dayanan bir düzeniçinde milletin ve ülkenin ihtiyaçlarına uygun insangücü yetiştirmek amacı ile; ortaöğretime dayalıçeşitli düzeylerde eğitim-öğretim, bilimselaraştırma, yayın ve danışmanlık yapmak,ülkeye ve insanlığa hizmet etmek üzere çeşitlibirimlerden oluşan kamu tüzelkişiliğine ve bilimselözerkliğe sahip üniversiteler Devlet tarafından kanunlakurulur."; 2. fıkrasında, "Kanunda gösterilen usul veesaslara göre, kazanç amacına yönelik olmamakşartı ile vakıflar tarafından, Devletin gözetim vedenetimine tabi yükseköğretim kurumları kurulabilir.";10. fıkrasında. "Vakıflar tarafından kurulanyükseköğretim kurumları, mali ve idari konulardışındaki akademik çalışmaları,öğretim elemanlarının sağlanması ve güvenlikyönlerinden, Devlet eliyle kurulan yükseköğretim kurumlarıiçin Anayasada belirtilen hükümlere tabidir."hükmüne yer verilmiştir.
2547sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun 3/c maddesinde,vakıflar tarafından yüksek öğretim kurumuaçılabileceği kabul edilmiş, aynı maddenin (d)bendinde, ayrım yapılmaksızın, üniversitelerin kamutüzel kişiliğine sahip oldukları belirtilmiştir.Anılan Kanun'un 5/f maddesinde, üniversitelerin kalkınma plan veprogramlarının ilke ve hedefleri doğrultusunda veyükseköğretim planlaması çerçevesindeYükseköğretim Kurulunun görüşü veya önerisiüzerine kanunla kurulacağı belirtilmiş olup; aynıKanun'un 7/d maddesinde, Devlet kalkınma planlarının ilke vehedefleri doğrultusunda ve yükseköğretim planlamasıçerçevesi içinde, yeni üniversite kurulmasına vegerektiğinde birleştirilmesine ilişkin öneri vegörüşlerin Milli Eğitim Bakanlığınasunulması, bir üniversite içinde fakülte, enstitü veyüksekokul açılması, birleştirilmesi veyakapatılması ile ilgili olarak doğrudan veyaüniversitelerden gelecek önerilere dayalı kararlar almak vegereği için Milli Eğitim Bakanlığına sunmakYükseköğretim Kurulunun görevleri arasındasayılmıştır. Anılan Kanun'un Ek 2. maddesinde,vakıfların kazanç amacına yönelik olmamakşartıyla ve mali ve idari hususlar dışında akademikçalışmalar, öğretim elemanlarınınsağlanması ve güvenlik yönlerinden bu Kanundagösterilen esas ve usullere uymak kaydıyla yükseköğretimkurumları kurabilecekleri düzenlenmiş olup; Ek 6. maddesinde,kurulacak yükseköğretim kurumunun, vakıf tüzelkişiliği dışında ayrı bir tüzelkişiliğe sahip olacağı; Ek 11. maddesinde "(Ekfıkra: 20/8/2016-6745/15 md.) Yapılan denetimler sonucu faaliyet iznininkaldırılmasını gerektiren durumları tespit edilenvakıf yükseköğretim kurumları ile kurucuvakıflarına kayyım atanan vakıfyükseköğretim kurumlarının faaliyet izni,Yükseköğretim Kurulunun teklifi ve Bakanlar Kurulununkararı ile kaldırılır. Bu durum, ilgili vakıfyükseköğretim kurumunun kuruluş kanunununyürürlükten kaldırılmasınınsağlanması için Yükseköğretim Kurulutarafından Millî Eğitim Bakanlığına bildirilir.Bu şekilde faaliyet izni kaldırılan vakıfyükseköğretim kurumlarında kayıtlıöğrenciler Yükseköğretim Kurulu tarafındangarantör üniversiteye veya belirlenecek bir Devletüniversitesine intikal ettirilir."(Ek fıkra: 20/8/2016-6745/15md.) Faaliyet izni kaldırılan vakıf yükseköğretimkurumlarının malvarlığı, 22/11/2001 tarihli ve 4721sayılı Türk Medeni Kanununun resmî tasfiyehükümlerine göre tasfiye edilir. Resmî tasfiye süreciYükseköğretim Kurulu tarafından başlatılır.Yetkili ve görevli mahkemece Maliye Bakanlığı veYükseköğretim Kurulunun birer temsilcisi tasfiye memuru olarakatanır. Tasfiye giderleri, tasfiye olunan vakıfyükseköğretim kurumunun malvarlığındankarşılanır. Tasfiye işlemleri her türlü vergi,resim ve harçtan muaftır. (Ek fıkra: 20/8/2016-6745/15 md.)Tasfiye süresince vakıf yükseköğretim kurumu aleyhineihtiyati tedbir ve ihtiyati haciz kararı verilemez, ihtiyati tedbir veihtiyati haciz dâhil her türlü icra takibatı durur ve yeniicra takibi yapılamaz. Varsa vakıf yükseköğretimkurumu hesaplarına konulan ihtiyati tedbir, ihtiyati haciz, hacizler ileblokeler kalkar. Tasfiye süresi boyunca zamanaşımısüresi işlemez."; (Ek fıkra: 20/8/2016-6745/15 md.) Tasfiyesonucunda kalan malvarlığı kurucu vakfa geçer."; (Ekfıkra: 20/8/2016-6745/15 md.) Kurucu vakıflarına kayyımtayin edilen veya faaliyet izni kaldırılan vakıf yükseköğretimkurumu mütevelli heyet başkanı ve üyeleri ile tümyöneticilerinin görevleri kendiliğinden sona erer. ..."(Ekfıkra: 20/8/2016-6745/15 md.) Vakıf yükseköğretimkurumunun faaliyet izninin geçici olarak durdurulması hâlindedurdurulma süresince, kurumun idaresi, eğitim ve öğretimisürdürmek veya tamamlamak üzere YükseköğretimKurulunca garantör üniversiteye veya belirlenecek bir Devletyükseköğretim kurumuna verilir. Bu vakıf yükseköğretimkurumunun kurucu vakfının yönetim organı başkan veüyeleri ile vakıf yükseköğretim kurumu mütevelliheyet başkanı, üyeleri ve tüm yöneticileriningörevleri, faaliyet izninin geçici olarak durdurulmasıkararı ile birlikte sona erer. Bu kurucu vakfa,Yükseköğretim Kurulu ile birlikte Vakıflar GenelMüdürlüğünün talebi üzerine yetkili mahkemetarafından kayyım atanır.", (Ek fıkra:20/8/2016-6745/15 md.) Bu madde kapsamına giren vakıfyükseköğretim kurumlarında eğitim öğretimücretlerinin belirlenmesine, öğrencilerin nakline, eğitimöğretimin ve diğer işlemlerin aksamadan yürütülmesineilişkin her türlü tedbirleri almaya ve düzenleme yapmayaYükseköğretim Kurulu yetkilidir. (Ek fıkra:19/11/2014-6569/31 md.)"; Ek 15. maddesinde, vakıftüzelkişiliğinin herhangi bir şekilde nihayete ermesihalinde, vakıf yükseköğretim kurumu tüzelkişiliğinindevam" edeceği ve vakıf tarafındanyükseköğretim kurumu tüzelkişiliğine tahsisedilen her türlü taşınır ve taşınmaz mal,araç-gereç, malzeme, para ve ekonomik değeri olanhakların yükseköğretim kurumunun mülkiyetinegeçeceği, bu durumda vakıf yükseköğretim kurumumütevelli heyeti üyeleri ile yükseköğretim kurumuyöneticilerinin seçilmesi yetkisinin, YükseköğretimKurulunun olumlu görüşü üzerine Vakıflar GenelMüdürlüğünce bir başka vakfa devredileceğihükme bağlanmıştır.
2547sayılı Kanunun Ek 10. maddesinde, "Vakıflar tarafındankurulacak yükseköğretim kurumlarıçalışmalarını Devlet yükseköğretimkurumları gibi, her ders yılı sonunda YükseköğretimKuruluna sunarlar. Bu kurumlar mali, idari ve ekonomik konulardaYükseköğretim Kumlunun gözetim ve denetiminetabidirler." hükmüne; Ek 26. maddesinde ise,"Üniversite veya yüksek teknoloji enstitülerininaçmış oldukları yaz okullarına katılacaköğrencilerden, toplam ikiyüzseksen ders saatinekarşılık olmak ve 46 ncı madde uyarınca belirlenenyıllık öğrenci katkı payının ikikatını aşmamak üzere Yükseköğretim Kuruluncabelirlenecek miktarda yaz okulu öğretim ücreti alınır...." hükmüne yer verilmiş, Ek 26. maddeye dayanılarakYÖK tarafından hazırlanan "YükseköğretimKurumlarında Yürütülen Yaz Okulları ProgramlarıUygulama Esas ve Usulleri" ile yükseköğretimkurumlarında yaz okullarının açılması,öğrencilerden alınacak öğretim ücretleri, buprogramlarda fiilen ders veren öğretim elemanlarınaödenecek ek ders ve sınav ücretleriyle anılan programlardauygulanacak diğer hususlar ayrıntılı olarakdüzenlenmiş, davalı üniversite tarafından,hazırlanan "lisans ve ön lisans eğitim öğretimyönetmeliği"nin 1.7 maddesinde "BilkentÜniversitesi’nde eğitim-öğretim ücretlidir.Değişik programlara devam edebilmek için ödenecekyıllık eğitim ücreti Mütevelli Heyeti tarafındanbelirlenir. Yurtdışından Öğrenci Kabulüneİlişkin Esaslar doğrultusunda kayıt yaptıranöğrenciler, Bilkent Üniversitesi Mütevelli Heyetitarafından belirlenen uluslararası öğrenci eğitimücretine tabi olur. Özel öğrencilerkatıldıkları derslerin sayısı ve kredi saati esasalınarak Rektörlük tarafından belirlenen esaslara göreeğitim ücreti öder. Yaz döneminde verilen derslerinücretleri kredilerine göre Rektörlük tarafındanbelirlenir" hükmüne yer verilmiştir.
Diğeryandan, 2809 sayılı Yükseköğretim KurumlarıTeşkilatı Kanunu'nun Ek maddelerinde, vakıflar tarafındankurulan üniversitelerin kamu tüzel kişiliğini haiz olarakkuruldukları hükme bağlanmış olup; Kanunun Ek 5.maddesinde, Ankara’da Hacettepe Çocuk SağlığıEnstitüsü Vakfı, Hacettepe Tıp Merkezi Vakfı veHacettepe Üniversitesi Vakfı tarafından 2547 sayılıYükseköğretim Kanununun vakıf yükseköğretimkurumlarına ilişkin hükümlerine tabi olmak üzere, kamutüzelkişiliğini haiz İhsan Doğramacı BilkentÜniversitesi adıyla bir Üniversite kurulduğubelirtilmiştir.
Anılanyasal düzenlemelerden, vakıf üniversitelerinin mali ve idarikonularda özerkliğe sahip olarak faaliyette bulunduğu;öğrenci ücretlerinin mütevelli heyetince belirlendiğianlaşılmaktadır.
Vakıfüniversitelerinin, kamu tüzelkişiliğine sahipoldukları ve kamu hizmeti yürüttükleri konusundakuşkuya yer yok ise de, 2547 sayılı YükseköğretimKanunu’nun 46. maddesine göre Yükseköğretim Kuruluncatespit edilen öğrenci başına cari hizmet ödeneğindenher yıl Bakanlar Kurulu tarafından belirlenmiş Devletçekarşılanacak kısmı dışında kalan ve“öğrenci katkısı” olarak adlandırılanödeme, bu hizmet nedeniyle kanunla getirilen mali biryükümlülük olmasına karşılık,mütevelli heyetlerince hizmet karşılığı olarakbelirlenen ve uyuşmazlığa konu edilen öğrenciücretleri bu niteliği taşımamaktadır.
Budurumda, vakıf üniversitesi ile öğrencisi arasındaalacak-borç ilişkisinden doğan yaz okulu ve tek dersücretlerine ilişkin uyuşmazlığın özel hukukhükümlerine göre adli yargı yerindeçözümleneceği açıktır.
Mahkememizinbenzer olaya ilişkin verdiği 10/07/2017 gün, E:2017/225,K:2017/428 sayılı emsal kararı da bu yöndedir.
Açıklanannedenlerle davanın görüm ve çözümü adliyargının görev alanına girdiğinden, DanıştayBaşsavcısının 14.09.2018 gün ve E:2018/34sayılı başvurusunun reddi gerektiği sonucunavarılmıştır.
SO N U Ç : Davanın çözümünde ADLİYARGININ görevli olduğuna, bu nedenle, DanıştayBaşsavcısının 14.09.2018 gün ve E:2018/34sayılı BAŞVURUSUNUN REDDİNE, 26.11.2018 günündeOY BİRLİĞİ İLE KESİN OLARAK karar verildi.
Başkan Üye Üye Üye
Hicabi Şükrü Mehmet Birol
DURSUN BOZER AKSU SONER
Üye Üye Üye
SüleymanHilmi Aydemir Nurdane
AYDIN TUNÇ TOPUZ
Full & Egal Universal Law Academy