T.C. UYUŞMAZLIK MAHKEMESİ HUKUK BÖLÜMÜ ESAS NO : 2017 / 15 KARAR NO : 2017 / 203 KARAR TR : 10.4.2017 ÖZET : Davalı Üniversitede öğretim üyesi iken iş akdi feshedilen davacının, fesih işleminin geçersizliğinin tespiti ile işe iadesine ve parasal haklarının tazminine karar verilmesi istemiyle açtığı davanın; İDARİ YARGI yerinde görülmesi gerektiği hk. K A R A R Davacı : P.V. Vekilleri : Av. A. S., Av. B.S., Av. T. S.G. Davalı : İzmir EkonomiÜniversitesi Vekilleri : Av. S. M.l, Av.Y.O. O L A Y : Davacı vekildilekçesinde; “Doçent Doktor” unvanına sahipüniversite öğretim üyesi olan müvekkilinin, YunanistanPanteion Üniversitesi’nde lisans eğitiminden sonraİngiltere’de Westminster Üniversitesi’nde yükseklisans ve doktorasını yaptığını, çokbaşarılı ve alanında tanınan bir bilim insanıolduğunu, son olarak yıllarca davalı Üniversiteyebağlı İletişim Fakültesindeçalıştığını; taraflar arasında01.09.2010 tarihinde başlayan iş akdinin 29.02.2016 tarihinde sona erdiğini,iş akdinin davalı işveren tarafından feshedildiğini, yasalusul ve kurallara uymaksızın hukuk dışı biçimdeyapılan fesih işleminin haksız ve geçersiz olduğunu;işverenin yazılı bir bildirim yapmadığı gibi,herhangi bir sebep de göstermediğini, 26.02.2016 tarihindedavalı işveren İnsan Kaynakları bölümütarafından sözlü olarak kendisine fesih hususunun bildirildiğinive ayrılmasının istenildiğini; yasal usul ve kurallaragöre; feshin geçerli olabilmesi için ilk şartınyazılı olarak yapılmış olmasınıngerektiğini oysa yazılı bildirim bulunmadığını,ayrıca, herhangi bir sebebin de gösterilmediğini ifade ederek;fazlaya dair ve tüm hakları saklı kalmak üzere, işakdinin feshi işleminin geçersizliğinin tespiti iledavacının işe iadesine, kararın kesinleşmesine kadarçalıştırılmadığı süredegeçecek dönem için 4 aylık ücreti ve diğerhaklarının, işe başlatılmaması halinde 8aylık ücreti tutarında tazminatın müvekkilineödenmesine karar verilmesi istemiyle, 25.3.2016 tarihinde adli yargıyerinde dava açmıştır. Davalıvekilince, birinci savunma dilekçesinde, davanın idariyargıda görülmesi gerektiği ileri sürülerekgörev itirazında bulunulmuştur. İZMİR 13.İŞMAHKEMESİ; 17.6.2016 günlü celsede ve E:2016/192 sayı ile, davacınındavalı Üniversitedeki işini, Üniversite ileyapmış olduğu hizmet sözleşmesine istinadenyürüttüğü, sözleşmenin VakıfYüksek Öğretim Kurumları Yönetmeliğinin 23.maddesine istinaden yapıldığı, bu maddeye göreyapılan sözleşme gereğince davacı ve davalıarasındaki ilişkinin özel hukuk kurallarına görebelirlenen özel hukuk ilişkisi olması sebebiyle, davacı iledavalı arasındaki ilişkiye 4857 sayılı yasanınuygulanması gerektiğinden bahisle, davalı tarafınyargı yolu itirazının reddine karar vermiştir. Davalıvekilinin olumlu görev uyuşmazlığıçıkarılması yolundaki dilekçesi üzerine davadosyasının onaylı örneği DanıştayBaşsavcılığı’na gönderilmiştir. DANIŞTAY BAŞSAVCISI;“(…) T.C. Anayasasının 130. maddesinin birincifıkrasında, kamu tüzel kişiliğine ve bilimselözerkliğe sahip üniversitelerin Devlet tarafından kanunlakurulacağı belirtildikten sonra, 2. fıkrasında, kanundagösterilen usul ve esaslara göre, kazanç amacınayönelik olmamak şartı ile vakıflar tarafından,Devletin gözetim ve denetimine tabi yükseköğretimkurumları kurulabileceğine ilişkin ayrık birhüküm konulmuştur. Gerçek kişiler ve Devlet'tenbaşka tüzel kişilere yükseköğretim kurumu kurmaolanaksızlığının istisnası olan Vakıflaratanınmış bu ayrıklık; anılan maddenin 10.fıkrasında "Vakıflar tarafından kurulanyükseköğretim kurumlarının, mali ve idarikonuları dışındaki akademikçalışmaları, öğretim elemanlarınınsağlanması ve güvenlik yönlerinden, Devlet eliyle kurulanyükseköğretim kurumları için Anayasa'da belirtilenhükümlere tabidir." kuralına bağlıdır. 2547 sayılıYükseköğretim Kanununa 2880 sayılı Kanun ile eklenenve vakıflarca kurulacak yükseköğretim kurumları ileilgili düzenlemeler getiren ek madde 2'de, vakıfların,kazanç amacına yönelik olmamak koşuluyla ve mali ve idarihususlar dışında akademik çalışmalar,öğretim elemanlarının sağlanması ve güvenlikyönlerinden bu kanunda gösterilen usul ve esaslara uymakkaydıyla yükseköğretim kurumları veya bunlarabağlı birimlerden birini veya birden fazlasınıkurabilecekleri belirtilmiş, ek madde 5'de, vakıf mütevelliheyetinin, yükseköğretim kurumunda görevlendirilecekyöneticiler ve öğretim elemanları ile diğer personelinsözleşmelerini yapacağı, atamalarını vegörevden alınmalarını onaylayacağı, aynıYasadaki ek madde 8'de ise, vakıflarca kurulacakyükseköğretim kurumlarındaki akademik organların,Devlet Yükseköğretim kurumlarındaki akademik organlar gibidüzenleneceği ve onların görevlerini yerinegetireceği, öğretim elemanlarının niteliklerininDevlet Yükseköğretim kurumlarındaki öğretimelemanlarının nitelikleri ile aynı olacağı kuralıyer almıştır. İdari rejime dayalıolarak düzenlenmiş bulunan Türkiye'nin yönetimyapısında, kamu tüzel kişiliği idariyargının görev alanının belirlenmesindekullanılan ölçütlerden birisidir. Kamu tüzelkişilerinin kuruluş amacı kamu yararı; faaliyetkonuları ise kamu hizmetidir. Dolayısıyla özelhukuk tüzel kişilerine nazaran üstün veayrıcalıklı kamu gücüne sahiptirler ve tektaraflı işlemlerle yeni hukuki durum yaratabilirler. Bu nedenle depersoneli kamu hukukuna tabidir. Kanunla kurulma ve kamutüzel kişiliğine sahip olmanın yanında "BilimselÖzerklik" de Devlet üniversitelerinin yanısıravakıf üniversitelerinin de tabi olduğu Anayasal ilkelerden birisidir.Üniversitelerde bilimsel özerklik ilkesi benimsenirkengüdülen amaç, yükseköğretiminçeşitli siyasal çevre ve baskı grupları iledüşünce kümelerinin etkisinin dışındatutarak, bilimsel amaç, hedefler ve gereksinimlerine bağlıolmalarını sağlamaktır. Bu nedenle de, bilimsel faaliyetinasli unsurları olan yükseköğretim elemanlarının,görevleri, unvanları, atama yükselme ve emeklilikleri gibiözlük haklarının kanunla düzenleneceği konusuanayasal teminat altına alınmıştır. Kamu tüzelkişiliğine ve ayrıcalıklı kamu gücüne sahipolan davalı vakıf üniversitesinin, kamu hizmeti görmekamacıyla, davacı öğretim üyesi ile aralarındayaptığı sözleşme, kamu hukukuna tabi idari hizmetsözleşmesi niteliğindedir. Aksi düşünce, hem"Bilimsel Özerkliğin" sağlanması yolundakiAnayasal hedefe, hem de öğretim elemanlarının"güvenliği" konusunun, 2547 sayılıYükseköğretim Yasasına tabi olduğu yolundakianılan yasal düzenlemelere aykırı düşecektir. Davalı İzmir EkonomiÜniversitesi de anılan mevzuat hükümleriçerçevesinde 2809 sayılı YükseköğretimTeşkilatı Hakkındaki Yasaya 4142 sayılı Yasa ileeklenen ek 39. madde ile vakıf yükseköğretimkurumlarına ilişkin hükümlere tabi olmak üzere kamutüzel kişiliğine sahip olarak kurulmuş olup; üniversitedeöğretim üyesi olarak idare hukuku kapsamında bir kamupersoneli olan davacının sözleşmesinin feshine ilişkinişlemin de 2577 sayılı Yasanın 2. maddesi 1.fıkrasının (a) bendinde tanımı yapılan iptaldavasına konu edilebilecek idari işlem niteliğitaşıdığından; bu işlemin denetimin de idariyargının görev alanında bulunduğu sonucunaulaşılmıştır. SONUÇ:Açıklanan nedenle, 2247 sayılı Yasanın 10'uncumaddesi uyarınca, olumlu görev uyuşmazlığıçıkarılmasına ve dosyanın UyuşmazlıkMahkemesine gönderilmesine…” karar vermiştir. Başkanlıkça,2247 sayılı Yasa’nın 13. maddesine göre YargıtayCumhuriyet Başsavcısı’nın da yazılıdüşüncesi istenilmiştir. YARGITAY CUMHURİYETBAŞSAVCISI; “(…)Anayasanın 130. maddesinin birincifıkrasında, “Çağdaşeğitim-öğretim esaslarına dayanan bir düzeniçinde milletin ve ülkenin ihtiyaçlarına uygun insangücü yetiştirmek amacı ile; ortaöğretimedayalı çeşitli düzeylerde eğitim-öğretim,bilimsel araştırma, yayın ve danışmanlık yapmak,ülkeye ve insanlığa hizmet etmek üzere çeşitlibirimlerden oluşan kamu tüzelkişiliğine ve bilimselözerkliğe sahip üniversiteler Devlet tarafından kanunlakurulur."; ikinci fıkrasında, "Kanunda gösterilen usulve esaslara göre, kazanç amacına yönelik olmamakşartı ile vakıflar tarafından, Devletin gözetim vedenetimine tabi yükseköğretim kurumlarıkurulabilir.”; onuncu fıkrasında ise “Vakıflartarafından kurulan yükseköğretim kurumları, mali veidari konuları dışındaki akademikçalışmaları, öğretim elemanlarınınsağlanması ve güvenlik yönlerinden, Devlet eliyle kurulanyükseköğretim kurumları için Anayasada belirtilenhükümlere tabidir.” hükümlerine yer verilmiştir. Öte yandan, 2547sayılı Yükseköğretim Kanununun Ek 2. maddesinde“Vakıflar; kazanç amacına yönelik olmamakşartıyla ve mali ve idari hususlar dışında, akademikçalışmalar, öğretim elemanlarınınsağlanması ve güvenlik yönlerinden bu Kanundagösterilen esas ve usullere uymak kaydıyla.Yükseköğretim kurumları veya bunlara bağlıbirimlerden birini veya birden fazlasını ya da bir üniversiteveya yüksek teknoloji enstitüsüne bağlıolmaksızın, ekonominin ihtiyaç duyduğu alanlardayüksek nitelikli işgücü yetiştirmek amacıyla, buKanun hükümleri çerçevesinde kalmak şartıylameslek yüksekokulu kurabilir. Bu meslek yüksekokulu, kamu tüzelkişiliğini haiz olup, Yükseköğretim Kurulunungörüşü alınarak Bakanlar Kurulu kararı ilekurulur. Kurulacak meslek yüksekokullarına, meslek ve teknikeğitim bölgesinde gereksinim duyulması esastır.”hükmü yer almış; Ek 5. maddesinde,‘‘Vakıflarca kurulacak yükseköğretimkurumlarının, vakıf yönetim organıdışında en az yedi kişiden oluşan bir mütevelliheyeti bulunur. Mütevelli heyet üyeleri, vakıf yönetimorganı tarafından dört yıl için seçilir,süresi biten üyeler yeniden seçilebilir. Mütevelli heyetüyelerinin yaş sınırlaması hariç Devlet memuruolma niteliklerine sahip bulunmaları ve en az üçte ikisininlisans düzeyinde yükseköğrenim görmüşolması gerekir. Mütevelli heyet üyeleri kendi aralarındanbir başkan seçer. Mütevelli heyet vakıfyükseköğretim kurumunun tüzelkişiliğini temsileder. Vakıf yükseköğretim kurumlarınınyöneticileri Yükseköğretim Kurulunun olumlugörüşü alınarak mütevelli heyet tarafındanatanır. Mütevelli heyet; vakıf yüksek öğretimkurumu yöneticilerine uygun gördüğüölçüde yetkilerini devredebilir. Yükseköğretimkurumunda görevlendirilecek yöneticiler ve öğretimelemanları ile diğer personelin sözleşmelerini yapar,atamalarını ve görevden alınmalarını onaylar,yükseköğretim kurumunun bütçesini onaylar veuygulamaları izler, ayrıca vakıfça hazırlananyönetmelik hükümlerine göre diğer görevleriyürütür. Mütevelli heyetin toplantı nisabı vekarar alınması ile ilgili hususlarda bu Kanunun 61 inci maddesihükmü uygulanır.” hükmüne; nihayet aynıKanunun Ek 8. maddesinde ise, “Vakıfça kurulacakyükseköğretim kurumlarındaki akademik organlar, Devletyükseköğretim kurumlarındaki akademik organlar gibidüzenlenir ve onların görevlerini yerine getirir.Öğretim elemanlarının nitelikleri Devletyükseköğretim kurumlarındaki öğretimelemanlarının niteliklerinin aynıdır. DevletYükseköğretim kurumlarındaçalışmaları yasaklanmış veya disiplin yoluylabu kurumlardan çıkarılmış kişiler, vakıfyükseköğretim kurumlarında görev alamazlar.”hükümlerine yer verilmiştir. Vakıf YüksekÖğretim Kurumlan Yönetmeliğinin 23. maddesinde ise,“Öğretim elemanlarının seçimi,değerlendirilmesi, seçilenlerin uygun görülen akademikunvanlarla görevlendirilmeleri ve yükseltilmeleriyürürlükteki kanun ve yönetmelik hükümlerineuyularak vakıf yükseköğretim kurumunun yetkili akademikorganlarınca yapılır. Öğretim elemanlarınınatamalarında, devlet yükseköğretim kurumlarındakiatamalarda aranan şartlara ilaveten vakıfyükseköğretim kurumunun akademik yönden gerekligördüğü şartlar da aranabilir. Vakıf meslekyüksekokullarında özellikle uygulamalı derslerdegörevlendirilecek öğretim elemanlarınınatanmasında çalışma deneyimine sahip olmasıgözetilir. Vakıf yükseköğretim kurumlarındagörev alacak olan akademik ve idari personelin çalışmaesasları 2547 sayılı Kanunda devlet üniversiteleriiçin öngörülen hükümlere tabidir. Bu personelinaylık ve diğer özlük hakları bakımından ise4857 sayılı İş Kanunu hükümleriuygulanır.’’; hükümleri yer almıştır. Davalı İzmir EkonomiÜniversitesi, 2809 sayılı “YükseköğretimKurumlan Teşkilatı Kanunu”nun Ek 54. maddesi ile kamutüzel kişiliğine sahip olmak üzere vakıf yükseköğretimkurumlarına ilişkin hükümlerine tabi olarakkurulmuştur. Uyuşmazlık Mahkemesinin02/07/2012 tarihli 2012/178 Esas, 2012/174 Karar sayılı; 29/12/2014tarihli ve 2014/1053 Esas, 2014/1105 Karar; 05/11/2012 tarihli ve 2012/135Esas, 2012/190 Karar sayılı kararlarında "İdari rejimedayalı olarak düzenlenmiş bulunan Türkiye'nin idariyapısında, kamu tüzel kişiliği idariyargının görev alanının belirlenmesindekullanılan ölçütlerden birisidir. Kamu tüzelkişilerinin kuruluş amacı kamu yararı, faaliyetkonuları ise kamu hizmetidir. Bu bağlamda, Kamu TüzelKişileri, özel hukuk tüzel kişilerine nazaranüstün ve ayrıcalıklı kamu gücüne sahiptirlerve tek taraflı işlemlerle yeni hukuki durum yaratabilirler. Bunedenle de personeli kamu hukukuna tabidir. Kanunla kurulma ve kamu tüzelkişiliğine sahip olmanın yanı sıra, DevletÜniversitelerinde olduğu gibi vakıf üniversitelerinin deAnayasal güvence altına alınmış olan 'bilimselözerkliğe sahip olmaları' bir diğerayrıcalığıdır. Üniversitelerde bilimselözerklik ilkesi benimsenirken güdülen amaç,yükseköğretimin çeşitli siyasal çevre vebaskı grupları ile düşünce kümelerinin etkisinindışında tutarak, bilimsel amaç, hedefler vegereksinimlerine bağlı olmalarını sağlamaktır. Bunedenle de, bilimsel faaliyetin asli unsurları olanyükseköğretim elemanlarının, görevleri,unvanları, atama, yükselme ve emeklilikleri gibi özlükhaklarının kanunla düzenleneceği konusu, anayasal teminataltına alınmıştır. Somut ve mevzuathükümleri birlikte irdelendiğinde; davalıÜniversitenin, sürekli ve düzenli nitelikteki kamu hizmetindeçalıştırdığı davacının;statüsü, göreve alınması, hak ve yetkilerigözetildiğinde, İdare hukuku kapsamında bir kamu personeliolduğu açıktır. Bu açıdandavacının, sözleşmesinin feshine ilişkin işleminde 2577 sayılı Kanunun 2'inci maddesinin l'incifıkrasının (a) bendinde tanımı yapılan iptaldavasına konu edilebilecek nitelikte birer idari işlem niteliğitaşıdığı; bu işlemin hukuka uygunluğunundenetiminin de, Anayasayla bu denetim için oluşturulan idariyargının görev alanında bulunduğu ..."şeklinde sonuca varılmak suretiyle bu konuya ilişkin oluşanuyuşmazlıkların çözüldüğüanlaşılmıştır. Yukarıdaaçıklanan mevzuat hükümleri ile yüksek mahkemekararları çerçevesinde yapılan değerlendirmede;vakıf yükseköğretim kurumlarında niteliğibelirtilen kamu hizmetinin yürütülebilmesi için istihdamedilen akademik personel ile vakıf yükseköğretim kurumuarasında yapılan sözleşmelerin "idari hizmetsözleşmesi" niteliğinde olduğunun kabulü veilişiğin kesilmesine dair işleme karşıaçılan davanın da idari yargıda görülmesigerektiği sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, DanıştayBaşsavcılığının 2247 sayılı Kanunun 10.maddesi gereğince yapmış olduğu başvurunun kabulüile İzmir 13. İş Mahkemesinin 17/06/2016 tarih ve 2016/192 Esassayılı görevlilik kararınınkaldırılmasına karar verilmesi…” gerektiğiyolunda yazılı düşünce vermiştir. İNCELEMEVE GEREKÇE : Uyuşmazlık MahkemesiHukuk Bölümü’nün, Nuri NECİPOĞLU’nunBaşkanlığında, Üyeler: Ali ÇOLAK, YusufZiyaattin CENİK, Alaittin Ali ÖĞÜŞ, Birgül KURT, Mehmet AKBULUT ve YükselDOĞAN’ın katılımlarıyla yapılan 10.4.2017günlü toplantısında: l-İLKİNCELEME: Başvuru yazısı ve dava dosyası üzerinde2247 sayılı Yasa’nın 27. maddesi gereğince yapılanincelemeye göre, davalı vekilinin anılan Yasanın 10/2maddesinde öngörülen yönteme uygun olarakyaptığı görev itirazının reddedilmesi ve 12/1.maddede belirtilen süre içinde başvuruda bulunmasıüzerine Danıştay Başsavcısı’nca, 10.maddede öngörülen biçimde olumlu görevuyuşmazlığı çıkarıldığıanlaşılmaktadır. Usule ilişkin herhangi bir noksanlıkbulunmadığından görev uyuşmazlığınınesasının incelenmesine oy birliği ile karar verildi. II-ESASIN İNCELENMESİ:Raportör-Hakim Taşkın ÇELİK’in, davanınçözümünde idari yargının görevliolduğu yolundaki raporu ile dosyadaki belgeler okunduktan; ilgiliBaşsavcılarca görevlendirilen Yargıtay CumhuriyetSavcısı Halil İbrahim ÇİFTÇİ ileDanıştay Savcısı Yakup BAL’ın davada idariyargının görevli olduğu yolundaki sözlüaçıklamaları da dinlendikten sonra GEREĞİGÖRÜŞÜLÜP DÜŞÜNÜLDÜ: Dava,Davacınınİzmir Ekonomi Üniversitesindeöğretim üyesi iken, iş akdinin, yasal usul vekurallara uymaksızın hukuk dışı biçimdedavalı tarafından feshedildiğinden bahisle; iş akdinin feshiişleminin geçersizliğinin tespiti ile işe iadesine,kararın kesinleşmesine kadarçalıştırılmadığı süredegeçecek dönem için 4 aylık ücreti ve diğerhaklarının, işe başlatılmaması halinde 8aylık ücreti tutarında tazminatın ödenmesine kararverilmesi istemiyleaçılmıştır. Anayasanın“Yükseköğretim Kurumları”başlıklı 130. maddesinin birinci fıkrasında,“Çağdaş eğitim-öğretim esaslarınadayanan bir düzen içinde milletin ve ülkeninihtiyaçlarına uygun insan gücü yetiştirmekamacı ile; ortaöğretime dayalı çeşitlidüzeylerde eğitim-öğretim, bilimsel araştırma,yayın ve danışmanlık yapmak, ülkeye veinsanlığa hizmet etmek üzere çeşitli birimlerdenoluşan kamu tüzelkişiliğine ve bilimsel özerkliğesahip üniversiteler Devlet tarafından kanunla kurulur.”; 2.fıkrasında, “Kanunda gösterilen usul ve esaslaragöre, kazanç amacına yönelik olmamak şartı ilevakıflar tarafından, Devletin gözetim ve denetimine tabiyükseköğretim kurumları kurulabilir.”; 10.fıkrasında “Vakıflar tarafından kurulanyükseköğretim kurumları, mali ve idari konularıdışındaki akademik çalışmaları,öğretim elemanlarının sağlanması ve güvenlikyönlerinden, Devlet eliyle kurulan yükseköğretim kurumlarıiçin Anayasada belirtilen hükümlere tabidir.”hükmüne yer verilmiş; 2547sayılı Yükseköğretim Kanunu’na 5772sayılı Kanun ile eklenen ve vakıflarca kurulacakyükseköğretim kurumları ile ilgili düzenlemelergetiren Ek Madde 2'de, “Vakıflar; kazanç amacınayönelik olmamak şartıyla ve mali ve idari hususlardışında, akademik çalışmalar, öğretimelemanlarının sağlanması ve güvenlik yönlerindenbu Kanunda gösterilen esas ve usullere uymak kaydıyla,Yükseköğretim kurumları veya bunlara bağlıbirimlerden birini veya birden fazlasını ya da bir üniversiteveya yüksek teknoloji enstitüsüne bağlıolmaksızın, ekonominin ihtiyaç duyduğu alanlardayüksek nitelikli işgücü yetiştirmek amacıyla, buKanun hükümleri çerçevesinde kalmak şartıylameslek yüksekokulu kurabilir. Bu meslek yüksekokulu, kamu tüzelkişiliğini haiz olup, Yükseköğretim Kurulunungörüşü alınarak Bakanlar Kurulu kararı ilekurulur. Kurulacak meslek yüksekokullarına, meslek ve teknikeğitim bölgesinde gereksinim duyulması esastır.”denilmiş; Ek Madde 5'de, “(Ek madde: 17/08/1983 - 2880/32 md.) (Değişikfıkra: 28/12/1999 - 4498/1 md.) Vakıflarca kurulacakyükseköğretim kurumlarının, vakıf yönetimorganı dışında en az yedi kişiden oluşan birmütevelli heyeti bulunur. Mütevelli heyet üyeleri, vakıfyönetim organı tarafından dört yıl içinseçilir, süresi biten üyeler yeniden seçilebilir.Mütevelli heyet üyelerinin yaş sınırlamasıhariç Devlet memuru olma niteliklerine sahip bulunmaları ve en azüçte ikisinin lisans düzeyinde yükseköğrenimgörmüş olması gerekir. Mütevelli heyet üyelerikendi aralarından bir başkan seçer. Mütevelli heyet vakıfyükseköğretim kurumunun tüzelkişiliğini temsileder. Vakıf yükseköğretim kurumlarınınyöneticileri Yükseköğretim Kurulunun olumlugörüşü alınarak mütevelli heyet tarafındanatanır. Mütevelli heyet; vakıf yüksek öğretimkurumu yöneticilerine uygun gördüğüölçüde yetkilerini devredebilir. Yükseköğretimkurumunda görevlendirilecek yöneticiler ve öğretimelemanları ile diğer personelin sözleşmelerini yapar,atamalarını ve görevden alınmalarını onaylar,yükseköğretim kurumunun bütçesini onaylar veuygulamaları izler, ayrıca vakıfça hazırlananyönetmelik hükümlerine göre diğer görevleriyürütür. Mütevelli heyetintoplantı nisabı ve karar alınması ile ilgili hususlarda buKanunun 61 inci maddesi hükmü uygulanır.”kuralına;aynı Yasadaki Ek Madde 8'de ise, “(Ek madde: 17/08/1983-2880/32 md.)Vakıfça kurulacak yükseköğretim kurumlarındakiakademik organlar, Devlet yükseköğretim kurumlarındakiakademik organlar gibi düzenlenir ve onların görevlerini yerinegetirir. Öğretim elemanlarının nitelikleri Devletyükseköğretim kurumlarındaki öğretimelemanlarının niteliklerinin aynıdır. DevletYükseköğretim kurumlarındaçalışmaları yasaklanmış veya disiplin yoluylabu kurumlardan çıkarılmış kişiler, vakıfyükseköğretim kurumlarında görev alamazlar.”kuralına yer verilmiştir. VakıfYükseköğretim Kurumları Yönetmeliği’nin“Öğretim elemanları” başlıklı 23.maddesinde ise, “Öğretim elemanlarının seçimi,değerlendirilmesi, seçilenlerin uygun görülen akademikunvanlarla görevlendirilmeleri ve yükseltilmeleriyürürlükteki kanun ve yönetmelik hükümlerineuyularak vakıf yükseköğretim kurumunun yetkili akademikorganlarınca yapılır. Öğretim elemanlarınınatamalarında, devlet yükseköğretim kurumlarındakiatamalarda aranan şartlara ilaveten vakıfyükseköğretim kurumunun akademik yönden gerekligördüğü şartlar da aranabilir. Vakıf meslekyüksekokullarında özellikle uygulamalı derslerdegörevlendirilecek öğretim elemanlarınınatanmasında çalışma deneyimine sahip olmasıgözetilir. Vakıfyükseköğretim kurumlarında görev alacak olan akademikve idari personelin çalışma esasları 2547sayılı Kanunda devlet üniversiteleri içinöngörülen hükümlere tabidir. Bu personelin aylıkve diğer özlük hakları bakımından ise 4857sayılı İş Kanunu hükümleri uygulanır.”kuralı yer almıştır. Davalı İzmir EkonomiÜniversitesi de anılan mevzuat hükümleriçerçevesinde 2809 sayılı “YükseköğretimKurumları Teşkilatı Kanunu”nun Ek 54.maddesi ilevakıf yükseköğretim kurumlarına ilişkinhükümlere tabi olmak üzere kamu tüzel kişiliğinesahip olarak kurulmuştur. İdari rejime dayalıolarak düzenlenmiş bulunan Türkiye'nin idariyapısında, kamu tüzel kişiliği idariyargının görev alanının belirlenmesindekullanılan ölçütlerden birisidir. Kamu tüzel kişilerininkuruluş amacı kamu yararı, faaliyet konuları ise kamuhizmetidir. Bu bağlamda, Kamu Tüzel Kişileri, özel hukuktüzel kişilerine nazaran üstün veayrıcalıklı kamu gücüne sahiptirler ve tektaraflı işlemlerle yeni hukuki durum yaratabilirler. Bu nedenle depersoneli kamu hukukuna tabidir. Kanunla kurulma ve kamutüzel kişiliğine sahip olmanın yanı sıra, DevletÜniversitelerinde olduğu gibi Vakıf Üniversitelerinin deAnayasal güvence altına alınmış olan "BilimselÖzerkliğe sahip olmaları” bir diğer ayrıcalığıdır.Üniversitelerde bilimsel özerklik ilkesi benimsenirkengüdülen amaç, yükseköğretiminçeşitli siyasal çevre ve baskı grupları iledüşünce kümelerinin etkisinin dışındatutarak, bilimsel amaç, hedefler ve gereksinimlerine bağlıolmalarını sağlamaktır. Bu nedenle de, bilimsel faaliyetinasli unsurları olan yükseköğretim elemanlarının,görevleri, unvanları, atama, yükselme ve emeklilikleri gibiözlük haklarının kanunla düzenleneceği konusu,anayasal teminat altına alınmıştır. Somut olay ve mevzuathükümleri birlikte irdelendiğinde; davalıÜniversitenin, sürekli ve düzenli nitelikteki kamu hizmetindeçalıştırdığı davacının;statüsü, göreve alınması, hak ve yetkilerigözetildiğinde, İdare Hukuku kapsamında bir kamu personeliolduğu; sözleşmesinin feshine ilişkin işlemin de 2577sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun"İdari Dava Türleri ve İdari Yargı YetkisininSınırı" başlıklı 2. Maddesinin 1.fıkrasının (a) bendinde tanımı yapılan iptaldavasına konu edilebilecek idari işlem niteliğitaşıdığından; bu işlemin denetimin de idariyargının görev alanında bulunduğu sonucunaulaşılmıştır. Bununla birlikte,davacının sözleşmesinin feshinden dolayı talepettiği ücret alacakları ve tazminatın da, asılişleme bağlı, idare hukuku anlamında bir idari işlemolduğunda kuşku bulunmamakla birlikte, bu idari işlemdenkaynaklanan tazmin isteminin de 2577 sayılı Kanunun 2. maddesinin bfıkrasında belirtilen; ‘’İdari eylem veişlemlerden dolayı kişisel hakları doğrudan muhtelolanlar tarafından açılan tam yargıdavaları‘’ kapsamında idari yargı yerindegörülmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, DanıştayBaşsavcısı’nın başvurusunun kabulü iledavalı vekilinin görev itirazının reddineilişkin, İzmir 13.İş Mahkemesinin 17.6.2016 günve E:2016/192 sayılı kararının kaldırılması gerekmiştir. S O N UÇ : Davanın çözümündeİDARİ YARGININ görevli olduğuna, bu nedenleDanıştay Başsavcısı’nın BAŞVURUSUNUNKABULÜ ile, davalı vekilinin GÖREV İTİRAZININREDDİNE ilişkin İzmir 13.İş Mahkemesinin 17.6.2016gün ve E:2016/192 sayılı KARARININ KALDIRILMASINA, 10.4.2017gününde OY BİRLİĞİ İLE KESİN OLARAKkarar verildi. Başkan Nuri NECİPOĞLU Üye Ali ÇOLAK Üye Birgül KURT Üye Yusuf Ziyaattin CENİK Üye Mehmet AKBULUT Üye Alaittin Ali ÖĞÜŞ Üye Yüksel DOĞAN
Full & Egal Universal Law Academy