T.C.
UYUŞMAZLIK MAHKEMESİ
HUKUK BÖLÜMÜ
ESAS NO : 2016 / 156
KARAR NO : 2016 / 204
KARAR TR : 11.4.2016
ÖZET: 1987-1990 tarihleri arasında işçi olarak çalışan davacının, ödenmeyen konut edindirme yardımı ve neması alacağının tahsili istemiyle açtığı davanın; 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 2/1-b maddesinde tanımlanan tam yargı davaları kapsamında İDARİ YARGI YERİNDE çözümlenmesi gerektiği hk.
K A R A R
Davacı :Ö.A.
Davalı : SosyalGüvenlik Kurumu Başkanlığı (Ankara SosyalGüvenlik İl Müdürlüğü )
OL A Y : Davacı davadilekçesinde; emekli olduğunu, mülga 3320 sayılıMemurlar ve İşçiler ile Bunların Emeklilerine KonutEdindirme Yardımı Yapılması Hakkında Kanungereğince 01.01.1987 ile 31.12.1995 tarihleri arasında kamukurumlarında görev yapan kamu görevlilerine Konut EdindirmeYardımlarının temettüsü ile birlikte ödenmesiningerektiğini, bu hususta 5664 sayılı yasa iledüzenleme yapıldığını, kendisinin de KEY almayahak kazandığı 01/01/1987 - 31/12/1990 tarihleri arasında D.H.A.Ş. de görev yaptığını; 5664 sayılıKonut Edindirme Yardımı Hak Sahiplerine ÖdemeYapılmasına Dair Kanunun 3.maddesinin 2. fıkrasında“Bu süre içerisinde hak sahibine ilişkin listeninbildirilmemesi mükerrer veya yanlış bildirilmesi halinde haksahiplerine karşı sorumluluk ilgi kurum ve kuruluşaaittir.” hükmüne yer verilerek, kurumlarınsorumluluğunun düzenlendiğini; 5. maddesinin 2.fıkrasında ise; “Türkiye Emlak Bankası AnonimŞirketine iletilen listelerde isimleri yer almadığı halde,konut edindirme yardımına müstahak olduğunu ilerisürenlerin, ilanın yapıldığı tarihten itibaren 3ay içerisinde mülga 3320 sayılı Kanuna göre konutedindirme yardımı hesaplarını tahakkuk ettirmek ve ilgilibankaya devretmekle yükümlü olan kurum ve kuruluşlarabaşvurmaları halinde, adlarına daha önce konut edindirmeyardımı yapıldığı hususunun her zamandüzenlenmesi mümkün olmayan nitelikteki belgelerlekanıtlanması veya bu durumun ilgili kurumlarınkayıtları ile anlaşılması kaydıyla, konutedindirme yardımı tutarları ilgili kurum veya kuruluşlarcahesaplanarak ilgililerin başvurusunu izleyen 2 aylık süreiçinde 3 üncü maddenin birinci fıkrasında belirtilenformatta ve şekilde Bankaya bildirilir. Bu fıkraya göre haksahibi olduğu tespit edilenlere yapılacak ödemelerde 3üncü maddenin birinci fıkrasının (b) bendineilişkin hükümler uygulanır. Bu fıkrada belirtilenbaşvuru süresi geçirildikten sonra yapılan taleplerilgili kurum ve kuruluşlarca dikkate alınmaz.”hükümleri gereğince, konut edindirme yardımıhesabını tahakkuk ettirerek ilgili bankaya bildirmekleyükümlü kurumun gerekli düzeltmeyi yaparak ilgiliödemelerin yapılmasını sağlamasının gerektiğini, 28 Şubat 2011 tarihli listede isminin çıkmamasıüzerine bu davayı açmak durumunda kaldığını;yasalara aykırı davranarak adına tahakkuk etmiş birparanın tarafına ödenmemesine neden olan ve gereklidüzeltme işlemlerini yapmayan davalı idarenin bu işlemininİnsan Hakları ve Hürriyetlerinin Korunmasına Dair AvrupaSözleşmesi’nin Ek 1 Nolu protokolünün 1. maddesi veAnayasa’nın 35. maddesi ile güvence altına alınanmülkiyet hakkını da ihlal ettiğini, Anayasanın 125.maddesi uyarınca idarenin sebep olduğu zararlarıkarşılamasının gerektiğini ifade ederek; davakonusu işlemin iptal edilmesi, hak ettiği konut edindirmeyardımının temettüsü ile beraber yasal faizi ilebirlikte ödenmesi istemiyle 13.4.2015 tarihinde idari yargı yerindedava açmıştır.
Davacıdilekçesine; Konut edindirme yardımı alacağınınödenmediğinden bahisle davalı idareye yaptığı18.12.2014 tarih ve 18747874 sayılı itiraz dilekçesininreddine ilişkin Sosyal Güvenlik KurumuBaşkanlığı, Ankara Sosyal Güvenlik İlMüdürlüğünün 21.02.2015 tarih ve 2039451sayılı işlemini de eklemiştir.
İstanbul9.İdare Mahkemesi: 21.4.2015 gün ve E:2015/781, K:2015/806 sayıile, uyuşmazlığın görüm veçözümü işlemi tesis eden Ankara Sosyal Güvenlikİl Müdürlüğü'nün bulunduğu yer idaremahkemesi olan Ankara İdare Mahkemesi'nin yetkisine girdiğinden; 2577sayılı Kanunun 15. maddesinin 1/a bendi uyarınca davanınyetki yönünden reddine, dava dosyasının yetkili Ankaraİdare Mahkemesi'ne gönderilmesine karar vermiştir.
ANKARA6.İDARE MAHKEMESİ: 3.7.2015 gün ve E:2015/1642, K:2015/1073sayı ile, “(…) 5521 sayılı İş MahkemeleriKanunu’nun 1. maddesinde; İş Kanunu’na göreişçi sayılan kimselerle işveren vekilleri arasındaiş akdinden veya iş Kanunu’na dayanan her türlü hakiddialarından doğan hukuk uyuşmazlıklarınçözülmesi görevi İş Mahkemeleri’neverilmiştir.
Dava dosyasınınincelenmesinden, davacının konut edindirme yardımıödentilerinin yapıldığı dönemlerde 01.01.1987 ila31.12.1990 yılları arasında D. H.A.Ş. bünyesindeİş Kanunu hükümlerine tabi olarakçalıştığı, anılan dönemde kendisiadına konut edindirme yardımı ödentileriyapılmasına rağmen açıklanan listelerde adınayer verilmemesinden bahisle davalı idareye başvurduğu,başvurunun reddi üzerine de iş bu davanınaçıldığı anlaşılmaktadır.
Bakılandavada, davacının İş Kanunu hükümlerine tabiolarak kamu kurumu olmayan işyerlerindeçalıştığıanlaşıldığından iş bu davanıngörüm ve çözümü İş Mahkemeleriningörevine girmektedir.
Açıklanannedenlerle davanın 2577 sayılı İdari YargılamaUsulü Yasasının 15/1-a. maddesi hükmü uyarıncagörev yönünden reddine…” karar vermiş, bu kararitiraz edilmeksizin kesinleşmiştir.
Davacıbu kez, 28.02.2011 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan tebliğgereği hazırlanan listede ismine yer verilmemesi sebebiyle Konutedindirme yardımı alacağının ödenmediğindenbahisle davalı idareye yaptığı başvurunun reddineilişkin işlemin iptali ve hak ettiği konut edindirmeyardımının temettüsü ile beraber yasal faizi ilebirlikte ödenmesi istemiyle 12.10.2015 tarihinde adli yargı yerindedava açmıştır.
İSTANBULANADOLU 21.İŞ MAHKEMESİ: 16.10.2015 gün ve E:2015/894,K:2015/651 sayı ile, “(…) Hakimler ve SavcılarYüksek Kurulunun 21.02.2013 tarih ve 315 sayılı kararı ileİstanbul Anadolu 21. İş Mahkemesi, münhasıran SosyalGüvenlik Hukukundan kaynaklanan davalara bakmakla görevlendirilmişolup işbu davanın dava konusu ihtilafın sosyal GüvenlikKurumunun, Sosyal Güvenlik Hukuku ile ilgili herhangi bir işleminsöz konusu olmadığından dava konusu idari işleminiptali niteliğinde olduğundan ve dava konusu ihtilafla ilgili olarakİdare Mahkemeleri görevli olduğundan mahkememizingörevsizliğine, dosyanın karar kesinleştiğindegörevli İstanbul Nöbetçi İdare Mahkemesinegönderilmesine karar vermek gerekmiş ve aşağıdakihüküm kurulmuştur.
HÜKÜM:Yukarıda açıklanan nedenlerle;
MahkememizinGÖREVSİZLİĞİNE…” karar vermiş, bu karartemyiz edilmeksizin kesinleşmiştir.
İNCELEMEVE GEREKÇE :
UyuşmazlıkMahkemesi Hukuk Bölümü’nün, Nuri NECİPOĞLU’nunBaşkanlığında, Üyeler: Ali ÇOLAK, YusufZiyaattin CENİK, Alaittin Ali ÖĞÜŞ, SüleymanHilmi AYDIN, Mehmet AKBULUT ve Yüksel DOĞAN’ın katılımlarıylayapılan 11.4.2016 günlü toplantısında:
l-İLKİNCELEME: Dosya üzerinde 2247 sayılı Yasa’nın27. maddesi gereğince yapılan incelemeye göre, adli ve idariyargı yerleri arasında 2247 sayılı Yasa’nın 14.maddesinde öngörülen biçimde olumsuz görevuyuşmazlığı doğduğu, adli yargıdosyasının; davacının istemi üzerine songörevsizlik kararını veren Mahkemece 15. maddede belirtilenhükmün aksine, önceki görevsizlik kararına ilişkindava dosyası temin edilmeden gönderildiği görülmekteise de; idari yargı dosyasının da ilgili Mahkemesindengetirtildiği ve sonuçta usule ilişkin herhangi birnoksanlık bulunmadığıanlaşıldığından, görevuyuşmazlığının esasının incelenmesine oybirliği ile karar verildi.
II-ESASINİNCELENMESİ: Raportör-Hakim TaşkınÇELİK’in, davanın çözümünde idariyargının görevli olduğu yolundaki raporu ile dosyadakibelgeler okunduktan; ilgili Başsavcılarca görevlendirilenYargıtay Cumhuriyet Savcısı Uğurtan ALTUN ileDanıştay Savcısı Yakup BAL’ın davada idariyargının görevli olduğu yolundaki sözlüaçıklamaları da dinlendikten sonra GEREĞİGÖRÜŞÜLÜP DÜŞÜNÜLDÜ:
Dava, 01.01.1987-31.12.1990tarihleri arasında D. H. A.Ş. adlı işyerindeişçi olarak çalışan davacınınödenmeyen konut edindirme yardımı ve nemasıalacağının yasal faizi ile birlikte tahsili istemiyleaçılmıştır.
26/11/1999 tarih ve 588 sayılı Konut EdindirmeYardımı Hesaplarının Tasfiyesine Dair KanunHükmünde Kararname'nin4'üncü maddesi ile yürürlükten kaldırılmış olan 22/11/1986 tarih, 3320sayılı Memurlar ve İşçiler ile Bunların EmeklilerineKonut Edindirme Yardımı Yapılması Hakkında Kanun'un''Kapsam'' başlıklı 1.maddesinin b bendine göre,işçilere bu kanunda belirtilen esas ve usuller dahilinde KonutEdindirme Yardımı yapılacağı belirtilmiş olup,mülga kanunun ''Yardımın Ödenme Şekli''başlıklı 4.maddesinin b bendinde, yardıma müstahakişçilerin konut edindirme yardımlarınınişverenlerce tahakkuk ettirilerek Sosyal Sigortalar Kurumunayatırılacağı, 506 sayılı Sosyal SigortalarKanununun primlerin ödenmesine ilişkin hükümleri dairesincekurumca tahsil edilen miktarın tahsilatınyapıldığı ayı takip eden bir ay zarfında toplucaTürkiye Emlak Kredi Bankasında Toplu Konut ve KamuOrtaklığı İdaresi Başkanlığı adınaaçılacak ''İşçiler ve Emeklileri Konut EdindirmeYardımı Hesabına'' yatırılacağı,8.maddesinde de, İşveren tarafından Sosyal Sigortalar Kurumunazamanında ödenmeyen konut edindirme yardımlarınınresen veya ilgililerin başvurusu üzerine Sosyal Sigortalar Kurumununprimlerin tahsiline ilişkin hükümleri dairesinde tahsilolunacağı belirtilmiştir.
30.5.2007tarih ve 26537 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 5664sayılı “Konut Edindirme Yardımı Hak SahiplerineÖdeme Yapılmasına Dair Kanun”un “Amaç vekapsam” başlıklı 1. maddesinde,
“(1) BuKanunun amacı, mülga 3320 sayılı Memurlar ve İşçilerile Bunların Emeklilerine Konut Edindirme YardımıYapılması Hakkında Kanun uyarınca hak sahibi olanlara nakitveya hisse senedi olarak ödeme yapılmasına ilişkinusûl ve esasları düzenlemektir.”;
“Tanımlar”başlıklı 2. maddesinin c bendinde; “Bu Kanununuygulanmasında; (…) c) Hak sahibi: Mülga 3320 sayılıMemurlar ve İşçiler ile Bunların Emeklilerine KonutEdindirme Yardımı Yapılması Hakkında Kanunuyarınca; 1/1/1987 ila 31/12/1995 tarihleri arasında adlarınakonut edindirme yardımı yatırılan ve yardımtutarları gerekli bildirimler yapılarak Türkiye EmlakBankası Anonim Şirketi hesaplarına intikal etmiş olankişiler veya bunların kanunî mirasçıları ile1/1/1987 ila 31/12/1995 tarihleri arasında adlarına düzenlenenbildirim formu, konut edindirme yardımı hesaplarınıtahakkuk ettirmek ve Türkiye Emlak Bankası Anonim Şirketinedevretmekle yükümlü kurum ve kuruluşlara verilmiş veyardım tutarı tahsil edilmiş, ancak Türkiye Emlak BankasıAnonim Şirketi hesaplarına intikal ettirilmemiş olankişiler (SSK tarafından yardım tutarları kısmenBankaya aktarılmış olan işçi emeklileri dahil) veyabunların kanunî mirasçılarını,(…) ifadeeder.”;
''Haksahiplerinin belirlenmesi'' başlıklı 3.maddesinin 2.bendinde, ''Busüre içinde hak sahiplerine ilişkin listelerin bildirilmemesi,mükerrer veya yanlış bildirilmesi halinde hak sahiplerinekarşı sorumluluk ilgili kurum veya kuruluşlara aittir.''
“Haksahiplerinin alacaklarının nemalandırılması veödeme” başlıklı 4.maddesinde;“(1) Haksahiplerinin konut edindirme yardımı ana para tutarlarınınnemalandırılmasında; 1/1/1987 ilâ 29/12/1999 tarihleriarasındaki dönem için Türkiye Emlak Bankası AnonimŞirketinin 6 aylık vadeli mevduat faizi bileşik usûldeuygulanır. 29/12/1999 tarihinden sonraki dönem için 3üncü maddenin birinci fıkrasında belirtilen süresonundaki EGYO'nun net aktif değerinin % 60,96'sının bu Kanunlamülga 588 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameuyarınca Türkiye Emlak Bankası Anonim Şirketi tarafındanaynî sermaye olarak EGYO'ya devredilen taşınmaz karşılığı395.751.717,17 YTL'ye oranı esas alınarak nema hesaplanır.
(2)EGYO, 3 üncü maddenin birinci fıkrasında belirtilensüre sonundaki net aktif değerini Sermaye Piyasası Kurulunungayrimenkul yatırım ortaklıklarına ilişkindüzenlemelerindeki usûl ve esaslara göre belirler vesonuçları Bankaya bildirir.
(3)3 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendindetanımlanan hak sahiplerine ilişkin bilgiler Bankaca EGYO'yabildirilir. Bu kişilere talep etmeleri halinde ödemeler,nemasıyla birlikte nakit veya payları oranında EGYO hisse senediverilmek suretiyle yapılır. Her bir hak sahibinin EGYO'nunsermayesinin % 60,96'sı içindeki payı; hak sahibinin konutedindirme yardımının 29/12/1999 itibarıyla nemalandırılmıştoplam değerinin, tüm hak sahiplerinin konut edindirmeyardımlarının 29/12/1999 tarihi itibarıylanemalandırılmış toplam değeri içindekipayı esas alınarak belirlenir. Hak sahiplerine yapılacaködemelerde kullanılmak üzere gerektiğinde HazineMüsteşarlığı tarafından EGYO'ya, ikrazen Devletiç borçlanma senedi ihraç edilebilir. (Ek cümle:13/2/2011-6111/139 md.) Bu fıkrada tanımlanan hak sahiplerine EGYOtarafından ödenen kâr paylarının EGYO’nunyükümlülüğünü aşan kısmı,Hazine Müsteşarlığınca incelenmesini müteakipdüzenlenecek rapora istinaden Hazine tarafından EGYO’yaödenir.
(4)3 üncü maddenin birinci fıkrasının (b) bendindetanımlanan hak sahiplerine ilişkin bilgiler Bankaca EGYO'yabildirilir ve hak sahiplerince talep edilmesi halinde,karşılığının Hazine tarafından EGYO'yaaktarılmasını müteakip EGYO tarafından nemasıylabirlikte nakit olarak ödeme yapılır.
(5)Konut edindirme yardımı hesaplarını tahakkuk ettirmek veTürkiye Emlak Bankası Anonim Şirketine devretmekleyükümlü kurum ve kuruluşlar nezdinde bulunan veTürkiye Emlak Bankası Anonim Şirketineaktarılmamış olan hak sahiplerine ilişkin konut edindirmeyardımı tutarlarının tamamı, fer'ilerinin tahsilibeklenilmeksizin, Hazine MüsteşarlığınınTürkiye Cumhuriyet Merkez Bankası nezdindeki 410 numaralıhesabına aktarılır. Bu kişilere ait konut edindirmeyardımı tutarları gecikme zamları ile birlikte, ilgilikurumlarca tahsil edilmesini müteakip tahsilatınyapıldığı tarihi izleyen ayın sonuna kadar HazineMüsteşarlığının Türkiye Cumhuriyet MerkezBankası nezdindeki 410 numaralı hesabına aktarılır. (Ekcümle: 8/12/2009-5939/1 md.) Bu fıkra uyarınca ana para vefer'ilerinin ayrımı yapılmaksızın 410 numaralıhesaba aktarılan tutarlar bütçeye gelir kaydedilir.
(6)Bu Kanunun uygulanmasında, SSK tarafından işverenlerden gecikmezammı ve faizi ile birlikte tahsil edilen konut edindirmeyardımı tutarlarının ilişkin olduğu ayıtakip eden ayın sonunda tahsil edilmiş olduğu kabul edilerekişlem yapılır.
(7)Hak sahiplerine yapılacak nakit ödemeler EGYO tarafındanbelirlenecek ödeme planı ve süresine göre yapılır.
(8)Nakit olarak yapılacak ödemeler için EGYO ile TürkiyeCumhuriyeti Ziraat Bankası Anonim Şirketi arasında protokoldüzenlenir.
(9) 3üncü maddede belirtilen sürenin bitiminden itibaren haksahiplerinin alacakları nemalandırılmaz.”;
“İlan ve hak sahipliğininsona ermesi” başlıklı 5. maddesinde;“(1) Haksahiplerine ilişkin olarak 4 üncü madde uyarınca BankacaEGYO'ya bildirilen listeler hak sahipliğinin tespitine esas olmaküzere Resmî Gazetede ilan edilir.
(2)Türkiye Emlak Bankası Anonim Şirketine iletilen listelerdeisimleri yer almadığı halde, konut edindirme yardımınamüstahak olduğunu ileri sürenlerin, ilanınyapıldığı tarihten itibaren 3 ay içerisindemülga 3320 sayılı Kanuna göre konut edindirmeyardımı hesaplarını tahakkuk ettirmek ve ilgili bankayadevretmekle yükümlü olan kurum ve kuruluşlarabaşvurmaları halinde, adlarına daha önce konut edindirmeyardımı yapıldığı hususunun her zamandüzenlenmesi mümkün olmayan nitelikteki belgelerlekanıtlanması veya bu durumun ilgili kurumlarınkayıtları ile anlaşılması kaydıyla, konutedindirme yardımı tutarları ilgili kurum veya kuruluşlarcahesaplanarak ilgililerin başvurusunu izleyen 8 aylık süreiçinde 3 üncü maddenin birinci fıkrasında belirtilenformatta ve şekilde Bankaya bildirilir. (Mülga ikinci cümle:8/12/2009-5939/2 md.) Bu fıkrada belirtilen başvuru süresigeçirildikten sonra yapılan talepler ilgili kurum vekuruluşlarca dikkate alınmaz.
(3)(Mülga : 8/12/2009-5939/2 md.)
(4)(Ek: 8/12/2009-5939/2 md.) İkinci fıkrada belirlenen süreninsonuna kadar ilgili kurum ve kuruluşlarca Bankaya gönderilenlistelerde belirlenen hatalı bildirimler, Banka tarafından azami 3 ayiçinde ilgili kurumlara düzeltme işlemleri için iadeedilir. Hatalı bildirimlerin düzeltilmesi ile ilgili süre31/12/2010 tarihinde sona erer. Ancak kurum ve kuruluşlar süre sonunubeklemeden düzeltmesi tamamlanan listeleri üçer aylıkdönemler halinde Bankaya gönderir. Bu düzeltmesırasında, 30/6/2010 tarihinden sonra yeni hak sahibi bildirimiyapılamaz. Banka, ikinci fıkrada belirlenen sürenin sonuna kadaryapılacak bildirimlerden hatasız olanlara göre hazırlanacaklisteleri 31/3/2010 tarihine kadar, kurum ve kuruluşlarca düzeltmeişlemleri yapılarak gönderilen listeleri ise üçeraylık dönemler halinde EGYO’ya gönderir. Düzeltmelerneticesinde hazırlanacak son liste 31/3/2011 tarihine kadar EGYO’yagönderilir. Bankaca EGYO’ya bildirilen listeler haksahipliğinin tespitine esas olmak üzere EGYO tarafındanResmî Gazete’de ilan edilir.
(5)(Ek: 8/12/2009-5939/2 md.) Dördüncü fıkraya göreResmî Gazete’de ilan edilen ilk listede yer alan hak sahipleriiçin 4 üncü maddeye göre yapılan nemahesaplaması neticesinde oluşan yardım tutarına ilkilanın yapılacağı tarihe kadarki dönem için %10 artış uygulanır. İlk ilan tarihinden sonraki listelerdeisimleri yer alan hak sahiplerine ise her ilan dönemi içinbaşlangıçtaki % 10 artışa ilave olarak basit usulde% 1,25 artış uygulanır.
(6)(Ek: 8/12/2009-5939/2 md.) Deprem, sel, yangın gibi sebeplerle konutedindirme yardımı hak sahiplerinin bildirimlerini bu Kanuna ekli (1)sayılı cetvele uygun şekilde yapamayan kurum vekuruluşların, bu bilgilerin yukarıda belirtilen sebeplerle zayiolduğuna ilişkin mahkeme kararını ekleyerek haksahiplerinin kurum ve kuruluşlarındaçalıştıkları tarihleri 30/6/2010 tarihine kadar buKanuna ekli (2) sayılı cetveldeki formatta ve elektronik ortamdaBankaya bildirmeleri halinde, hak sahiplerinin bu kurum ve kuruluşlardaçalıştıkları tarihlere isabet eden kanuniyardım dilimleri dikkate alınmak suretiyle beşinci fıkraçerçevesinde nema hesaplaması yapılır.
(7)(Ek: 8/12/2009-5939/2 md.) Birinci fıkra uyarınca ResmîGazete’de ilan edilen listelerde yer aldığı haldehatalı bildirimler nedeniyle yardım tutarınıalamayanların bilgileri de dördüncü fıkrada belirtilenusul ve esaslar doğrultusunda işleme alınarak ResmîGazete’de iptal ve düzeltme listesi olarak ilan edilir. Bulistelerdeki hak sahiplerinin alacakları da beşinci fıkraçerçevesinde nemalandırılır.
(8)(Ek: 8/12/2009-5939/2 md.) Birinci fıkra uyarınca ResmîGazete’de ilan edilen listelerde yer aldığı halde,yardım tutarını eksik alan hak sahiplerinin alacakları ileResmî Gazete’de ilan edilen listelerde yer almayıp hak sahibioldukları ilgili kurum ve kuruluşlarca bildirilen kişilerinalacakları ile ilgili olarak; düzeltme, nemalandırma ve ilanişlemleri dördüncü ve beşinci fıkrada belirtilenesaslar uyarınca yapılır.
(9)(Ek: 8/12/2009-5939/2 md.) Belediyeler, bu Kanunda belirlenen kriterlere venema hesaplama yöntemine göre nemalandıracaklarıtutarı kendi kaynaklarından çalışanlarınaödeyebilir.
(10)(Ek: 8/12/2009-5939/2 md.) Bu madde uyarınca yapılan ilantarihlerinden itibaren beş yıl içinde talep edilmeyenalacaklar Hazineye irad kaydedilir.
(11)(Ek: 8/12/2009-5939/2 md.) Bu maddede yapılan düzenlemeleruyarınca ilan edilen listelerde yer alan;
a)3 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendinde ve bumaddenin ikinci ve altıncı fıkralarında tanımlanangruptaki hak sahiplerine 4 üncü maddenin üçüncüfıkrası ve 28/3/2002 tarihli ve 4749 sayılı KamuFinansmanı ve Borç Yönetiminin Düzenlenmesi HakkındaKanunun geçici 18 inci maddesi uyarınca,
b)3 üncü maddenin birinci fıkrasının (b) bendindetanımlanan gruptaki hak sahiplerine 4 üncü maddenindördüncü fıkrası uyarınca, ödenmeküzere Hazine Müsteşarlığı tarafından EGYO’yakaynak aktarılır.” denilmiştir.
Uyuşmazlığailişkin mevzuat hükümleri ile somut olay birlikteirdelendiğinde; davacının mezkur kanun maddelerinden kaynaklananKonut Edindirme Yardımı ödemelerine ilişkin olarak; konutedindirme yardımı hesabını tahakkuk ettirerek ilgilibankaya bildirmekle yükümlü idarenin gerekli düzeltmeyiyaparak ilgili ödemelerin yapılmasını sağlamasıgerekirken, yasalara aykırı davranarak gerekli işlemleriyapmadığı ve bu nedenle kendisine ödemeyapılmadığı iddiasıyla iş bu davayı açtığıanlaşılmıştır.
Anayasa’nın125. maddesinin son fıkrasında, idarenin kendi eylem veişlemlerinden doğan zararı ödemekle yükümlüolduğu kurala bağlanmış olup, idari eylem veişlemlerden dolayı kişisel hakları ihlâl edilenlertarafından açılacak tam yargı davalarınıngörüm ve çözümünün idari yargıyerlerinin görevine girdiği tartışmasızdır.
Bununlabirlikte, 2577 sayılı idari Yargılama Usulü Kanunu'nun"idari dava türleri ve idari yargı yetkisininsınırı" başlıklı 2 nci maddesinin 1'incibendinde de; idari işlemler hakkında yetki, şekil, sebep, konuve maksat yönlerinden biri ile hukuka aykırı olduklarındandolayı iptalleri için menfaatleri ihlal edilenler tarafındanaçılan iptal davaları; idari eylem ve işlemlerdendolayı kişisel hakları muhtel olanlar tarafındanaçılan tam yargı davaları ile tahkim yoluöngörülen imtiyaz şartlaşma vesözleşmelerinden doğan uyuşmazlıklar hariç,kamu hizmetlerinden birinin yürütülmesi yapılan hertürlü idari sözleşmelerden dolayı taraflararasında çıkan uyuşmazlıklara ilişkin davalar,idari dava türleri olarak sayılmıştır.
Olayda, 01.01.1987-31.12.1990tarihleri arasında işçi olarak D. H. A.Ş. adlıişyerinde çalıştığını belirtendavacının; yasa gereği konut edindirme yardımıhesabını tahakkuk ettirerek ilgili bankaya bildirmekleyükümlü idarenin, gerekli düzeltmeyi yapmamasısebebiyle 28.02.2011 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan tebliğgereği hazırlanan listede ismine yer verilmediği ve Konutedindirme yardımı alacağının ödenmediğindenbahisle yaptığı başvurunun reddine ilişkin SosyalGüvenlik Kurumu Başkanlığı, Ankara SosyalGüvenlik İl Müdürlüğünün 21.02.2015tarih ve 2039451 sayılı işleminin iptali ve hak ettiğikonut edindirme yardımının temettüsü ile beraber yasalfaizi ile birlikte ödenmesi istemiyle açtığı davanın,söz konusu işlemin idarenin tek yanlı ve kamugücünü kullanarak gerçekleştirmiş olduğubir işlem olması karşısında, 2577 sayılıİdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 2/1-b maddesinde yer alan"İdari eylem ve işlemlerden dolayı kişiselhakları doğrudan muhtel olanlar tarafından açılantam yargı davaları" kapsamında idari yargı yerinceçözümlenmesi gerekmektedir.
Açıklanannedenlerle, davanın görüm ve çözümündeidari yargı yeri görevli olduğundan, Ankara 6. İdare Mahkemesi’ningörevsizlik kararının kaldırılması gerekmiştir.
S O N UÇ : Davanınçözümünde İDARİ YARGININ görevliolduğuna, bu nedenle Ankara 6. İdare Mahkemesi’nin 3.7.2015gün ve E:2015/1642, K:2015/1073 sayılıGÖREVSİZLİK KARARININ KALDIRILMASINA, 11.4.2016gününde OY BİRLİĞİ İLE KESİN OLARAKkarar verildi.
Başkan
Nuri
NECİPOĞLU
Üye
Ali
ÇOLAK
Üye
Süleyman Hilmi
AYDIN
Üye
Yusuf Ziyaattin
CENİK
Üye
Mehmet
AKBULUT
Üye
Alaittin Ali
ÖĞÜŞ
Üye
Yüksel
DOĞAN
Full & Egal Universal Law Academy