Uyuşmazlık Mahkemesi 2019/687 Esas 2020/66 Karar

                    T.C.

UYUŞMAZLIK MAHKEMESİ

ESAS NO       : 2019/687

KARAR NO  : 2020/66      

KARAR TR  : 27/01/2020

ÖZET: Mevzuata aykırı olarak alındığı ileri sürülen, davacı şirkete ait güneş enerji santrali (GES) proje onay bedellerinin, davalı TEDAŞ'tan yasal faiziyle beraber iadesi istemiyleaçılan davanın,İDARİ YARGI YERİNDE görülmesi gerektiği hk.

K A R A R

          Davacı     : K.B. Güneş Enerjisi Elektrik Üretim Limited Şirketi

          Vekili     : Av. B.A. A.

          Davalı   : Türkiye Elektrik Dağıtım Anonim Şirketi

          Vekili     : Av. F.A.S.

          OL A Y:Davacı vekili dava dilekçesinde özetle;Müvekkilinin Muğla ili Milas İlçesindehazırladığı güneş enerji santrali (GES)projelerini davalı TEDAŞ' ın onayına sunduğunu,davalının talebi üzerine 11/05/2017-31/10/2017 tarihleriarasında toplam 22.406,24 TL onay bedeli ödemesiyaptığını, davalı tarafından talep edilen bubedelin hukuki bir dayanağının bulunmadığınınİdare Mahkemesi kararlarıyla sabit olduğunu, davalınınsebepsiz zenginleştiğini, müvekkilinden haksız tahsiledilen bedellerin ödeme tarihlerinden itibaren işleyecek ticari faiziile birlikte tahsili istemiyle adli yargı yerinde davaaçmıştır.

          Davalıvekili süresinde verdiği cevap dilekçesinde, dava konusununmüvekkilinin mevzuat çerçevesinde ve Enerji ve TabiiKaynaklar Bakanlığınca yapılan yetki devrine istinadengerçekleştirilen hizmet bedellerine ilişkin olduğunu, bukapsamda uyuşmazlığın idari yargı yerindegörülmesi gerektiğini ileri sürerek yargı yoluitirazında bulunmuştur.

          ANKARA9. ASLİYE TİCARET MAHKEMESİ: 08.05.2019 tarihliduruşmada verdiği E:2019/119 esas sayılı ara kararıile “Tarafların her ikisinin de anonim şirket olduğu,uyuşmazlığın ticari iştenkaynaklandığı, TTK. 4 ve 5 maddeleri uyarınca TicaretMahkemeleri görevli olduğu anlaşıldığından,görevsizlik itirazının reddine” karar vermiştir.

          Davalıvekili tarafından, süresi içinde verilen dilekçe ileolumlu görev uyuşmazlığıçıkarılması istemiyle başvuruda bulunulmasıüzerine dilekçe, dava dosyası ile birlikte DanıştayBaşsavcılığı’na gönderilmiştir.

          DANIŞTAYBAŞSAVCISI; "...Elektrik enerjisine ilişkin faaliyetleri,temel olarak “üretim”, “iletim”,“dağıtım” ve “ticaret”başlıkları altında toplamak mümkündür.Hizmetin kesintiye uğramasının alternatif maliyetleri çokyüksek olduğu için bütün bu faaliyetlerin birkoordinasyon içinde yürütülmesi şarttır. Buamaçla, 4628 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu ile 2001yılında kamu tüzel kişiliğini haiz, İdarîve mali özerkliğe sahip ve bu Kanun ile kendisine verilen görevleriyerine getirmek, enerji piyasasını düzenlemek ve denetlemeküzere Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu (EPDK) kurulmuştur.

          Elektrikpiyasası faaliyetleri, 4628 sayılı Kanun ile 6446sayılı Elektrik Piyasası Kanunu ve ilgili mevzuatındadetaylı olarak düzenlenmiştir. 6446 sayılı Kanun'un 4.maddesi, elektrik piyasası faaliyetlerini, üretim, iletim,dağıtım, toptan veya perakende satışı, ithalat veihracatı ile piyasa işletimi faaliyetleri olaraksıralamıştır. Kanun'da elektrik enerjisi“iletim” faaliyetinin münhasıran Türkiye Elektrikİletim Anonim Şirketi tarafındanyürütülebileceği düzenlenmiştir. Diğerfaaliyetlerde ise, kamu tüzel kişilerinin yanında, özelhukuk tüzel kişilerinin de hizmetlerin yürütülmesinekatılabileceği öngörülmüştür. Elektrikpiyasası faaliyetlerinin yürütülmesinde kamu-özelayrımı yapılmaksızın, kural olarak, lisansalınması zorunluluğu getirilmiştir. Bu itibarla, elektrikpiyasası faaliyetlerinin, arz güvenliğini ve kamu hizmetigerekliliklerini sağlayacak uyum içinde yürütülmesiadına düzenleme, denetleme ve kolluk faaliyetlerinde bulunmaişlevlerinin kamu gücüyle yerine getirildiği bir kamuhizmeti faaliyeti olduğu sonucuna ulaşılmaktadır.

          6446sayılı Elektrik Piyasası Kanunu’nun "Lisanssızyürütülebilecek faaliyetler" başlıklı 14.maddesinde, lisans alma ve şirket kurmayükümlülüğünden muaf kişilerin sistemebağlanmasına ilişkin teknik usul ve esaslar ilesatışa, başvuru yapılmasına ve denetimyapılmasına ilişkin usul ve esasların yönetmelikledüzenleneceği hüküm altına alınmıştır.

          6446sayılı Kanun uyarınca yürürlüğe konulanElektrik Piyasasında Lisanssız Elektrik Üretimineİlişkin Yönetmeliğin "Bağlantı ve sistemkullanımı için başvuru" başlıklı 9.maddesinin 23/03/2016 tarihinde yeniden düzenlenen 2.fıkrasında,

          "Hidrolikkaynağa dayalı üretim tesisleri bakımından ilgili ilözel idaresinden su kullanım hakkı izin belgesini alan vediğer kaynaklar bakımından bağlantı başvurusuuygun bulunan veya İlgili Şebeke İşletmecisitarafından teklif edilen alternatif bağlantı noktası önerisinikabul edenler ile rüzgar ve güneş enerjisine dayalıbaşvurularda Teknik Değerlendirme Raporu olumlu olanlara İlgiliŞebeke İşletmecisi tarafından BağlantıAnlaşmasına Çağrı Mektubu gönderilir. KendisineBağlantı Anlaşmasına Çağrı Mektubugönderilen gerçek veya tüzel kişilere, söz konusu sukullanım hakkı izin belgesinin alınma veya BağlantıAnlaşmasına Çağrı Mektubunun tebliğ tarihindenitibaren yüzseksen gün süre verilir. Gerçek veyatüzel kişiler söz konusu sürenin ilk doksan günüiçerisinde üretim tesisi ve varsa irtibat hattı projesiniBakanlık veya Bakanlığın yetki verdiği kurum ve/veyatüzel kişilerin onayına sunar. Proje onayına yetkili Kurumveya Kuruluş tarafından proje onayı için başvurudabulunan kişiler ile başvuru tarihlerini haftalık olarak internetsayfasında ilan eder. Doksan gün içinde proje onayıiçin başvuruda bulunmayan gerçek veya tüzelkişilerin bağlantı başvuruları geçersizsayılarak sunmuş oldukları belgeler kendilerine iadeedilir." düzenlemesi yer almıştır.

          3154sayılı Enerji ve Tabii Kaynaklar BakanlığınınTeşkilat ve Görevleri Hakkında Kanununun 2. maddesine 6719sayılı Kanunla eklenen (j) bendinde;

          "Elektriküretim, iletim, dağıtım ve tüketim tesislerinin millimenfaatlere ve modern teknolojiye uygun şekilde kurulması veişletilmesi için gerekli yükümlülükleri ileilgili olarak inceleme, tespit, raporlama, proje onay ve kabul işlemleriyapmak üzere; ihtisas sahibi kamu kurum ve kuruluşlarını,14/3/2013 tarihli ve 6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunukapsamında dağıtım lisansı sahibi tüzelkişileri veya özel hukuk tüzel kişilerinigörevlendirmek, yetkilendirmek veya bu tüzel kişilerden hizmetsatın almak ve bu tüzel kişilerin nitelikleri,yetkilendirilmesi, hak ve yükümlülükleri ile bu tüzelkişilere uygulanacak yaptırımları ve diğerhususları yönetmelikle düzenlemek." Enerji ve TabiiKaynaklar Bakanlığının görevleri arasındasayılmıştır.

          Bubağlamda yürürlüğe konulan Elektrik Tesisleri ProjeYönetmeliğinin 4. maddesinin (ıı) bendinde; proje onaybiriminin (POB); elektrik tesislerinin, hesap ve raporlarınıinceleyerek proje paftalarını onaylamak üzeregörevlendirilmiş Bakanlık birimini veya bu amaçlaBakanlık tarafından yetkilendirilen DSİ, TEİAŞ, TEDAŞ,EDAŞ, EÜAŞ, OSB ve benzeri ihtisas sahibi kurum vekuruluşlarını ifade ettiği belirtilmiş,

          AynıYönetmeliğin "Yetki devri" başlıklı 8.maddesinde;

          "BuYönetmelik kapsamındaki elektrik tesislerinin proje onay veonaylı projelerine göre yapılan tesislerin kabul işlemlerive tutanak onay işlemleri yetkisi Bakanlığa aittir. Bakanlıkbu yetkisini doğrudan kullanabileceği gibi bu işlemleri ihtisassahibi kurum, kuruluş veya tüzel kişilerle birlikte yapabilir yada kurum, kuruluş veya tüzel kişilerden hizmet alarak ya da bukurum, kuruluş veya tüzel kişilere yetki devretmek suretiyleyaptırabilir..."düzenlemelerine yer verilmiştir.

          3154sayılı Kanun ve Elektrik Tesisleri Proje Yönetmeliğininverdiği yetki uyarınca tesis edilen 26/07/2016 tarih ve 19973sayılı Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı işlemiile; elektrik tesislerinin proje onay, kabul ve tutanak onay işlemlerihususunda kurum ve kuruluşların yetkilendirilmesine ilişkin"Yetkilendirilme Tablosu" yürürlüğekonulmuş, bu tabloya göre lisanssız üretim tesisi olanGES'ler için davalı idare yetkilendirilmiştir.

          Dosyanınincelenmesinden; davacı şirketin, Muğla İli, Milasİlçesi, 116 ada, 2 parsel sayılı taşınmazdakurulması planlanan Kayalar Güneş Enerjisi Santrali projesininonayı için Bakanlık tarafından yetkilendirilmişkurum olan davalı idareye başvurduğu, davalı idaretarafından proje onayı için 23/08/2016 tarih ve 16-298sayılı Yönetim Kurulu kararı ileyürürlüğe konulan "Elektrik Tesislerinin ProjeOnayı ve Kabul İşlemlerine Ait Yetkilendirmelere İlişkinUsul ve Esaslar" uyarınca, TEDAŞ GenelMüdürlüğü Hizmet Satışı, Araç veGereç Kira Yönetmeliği esaslarıçerçevesinde talep edilen proje onay bedelinin ödendiğive bu bedelin, tazmin yolu ile tahsili amacıyla yargı yolunabaşvurulduğu anlaşılmaktadır.

          Olayda,dava konusu proje onay bedellerinin, TEDAŞ GenelMüdürlüğü Hizmet Satışı AraçGereç Kira Yönetmeliği; Elektrik Tesislerinin Proje Onayıve Kabul İşlemlerine Ait Hizmet Bedellerinin Hesaplanmasınaİlişkin Usul ve Esaslardan kaynaklandığıaçık olup; bu konuda yukarıda yer verilen mevzuathükümleri uyarınca yetkilendirilen TEDAŞ GenelMüdürlüğünce, kamu hukuku alanında, kamugücüne dayalı, re’ sen ve tek yanlı olarak tesisedilen proje onay bedellerinin tazmini için açılan davadayargısal denetimin, İdarî yargıda yapılmasıgerektiği sonucuna varılmıştır” şeklindekigerekçe ile 2247 sayılı Yasanın 10'uncu maddesiuyarınca olumlu görev uyuşmazlığıçıkarılmasına ve dosyanın UyuşmazlıkMahkemesine gönderilmesine karar vermiştir.

          Mahkememizce2247 sayılı Yasanın 13/son maddesi uyarınca YargıtayCumhuriyet Başsavcılığından görüş istenmiştir.

          YARGITAYCUMHURİYET BAŞSAVCISI:Elektrik enerjisine ilişkinfaaliyetlerin bir koordinasyon içinde yürütülmesiamacıyla 4628 sayılı Enerji Piyasası DüzenlemeKurumunun Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun ile 2001 yılındakamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğesahip ve bu Kanun ile kendisine verilen görevleri yerine getirmek, enerjipiyasasını düzenlemek ve denetlemek üzere EPDKkurulmuştur.

Elektrik piyasası faaliyetleri, 4628 sayılı Kanun ile6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu ve ilgili mevzuatındaayrıntılı olarak düzenlenmiş, 6446 sayılıKanunun 4. maddesinde elektrik piyasası faaliyetleri; "piyasadafaaliyet gösterecek tüzel kişilerin üretim, iletim, dağıtım,toptan satış, perakende satış, piyasa işletim, ithalatve ihracat faaliyetleri" olarak sıralanmıştır. Kanundaelektrik enerjisi iletim faaliyeti dışındaki diğerfaaliyetlerde, kamu tüzel kişilerinin yanında, özel hukuktüzel kişilerinin de hizmetlerin yürütülmesinekatılabileceği öngörülmüştür. Elektrikpiyasası faaliyetlerinin yürütülmesinde kamu-özelayrımı yapılmaksızın, kural olarak lisansalınması zorunluluğu getirilmiştir.

          Budurumda, elektrik piyasası faaliyetlerinin, arz güvenliğini vekamu hizmeti gerekliliklerini sağlayacak uyum içindeyürütülmesi adına düzenleme, denetleme ve kollukfaaliyetlerinde bulunma işlevlerinin kamu gücüyle yerinegetirildiği bir kamu hizmeti faaliyeti olduğuanlaşılmaktadır.

          Öteyandan, elektriğin kamu hizmeti özelliği,“dağıtım” faaliyeti açısından elealındığında, 6446 sayılı Kanun, dağıtımşirketlerinin lisanslarında belirtilen bölgelerdeki tesislerdeyenileme, ikame ve kapasite artırım yatırımlarınıyapma, dağıtım sistemine bağlı ve/veya bağlanacakolan tüm sistem kullanıcılarına, eşit taraflararasında ayrım gözetmeksizin elektrik enerjisidağıtımı ve bağlantı hizmeti sunmayükümlülüğü getirmiştir. Kanunda ve ilgiliyönetmeliklerde, “dağıtım” faaliyetini yerinegetirecek işletmelerin uyması gerekenyükümlülükler açıkçadüzenlenmiştir. Bu yükümlülüklerin yerinegetirilmemesi doğrudan hizmetin aksamasına yol açacakniteliktedir. Bu nedenle elektrik piyasası faaliyetlerinden“dağıtımın” kamu hizmeti niteliğindeolduğu sonucuna ulaşılmaktadır.

          Elektrikdağıtım piyasasının en temel aktörüTEDAŞ, tüzel kişiliğe sahip, 6446 sayılı Kanun,233 ve 399 sayılı KHK ve Ana Statü hükümlerisaklı kalmak üzere özel hukuk hükümlerine tabi,faaliyetlerinde özerk ve sorumluluğu sermayesiylesınırlı, elektrik dağıtımıyla,elektriğin tüketicilere perakende satışı vetüketicilere perakende hizmet verilmesi ile iştigal eden bir iktisadidevlet teşekkülüdür. Doğal tekel niteliğindekielektrik dağıtım faaliyeti 4628 ve 6446 sayılı Kanunöncesinde TEDAŞ tarafından gerçekleştirilmekte iken,4628 ve 6446 sayılı Kanun uyarınca, dağıtımsektörünün, EPDK tarafından verilen dağıtımlisansları ile bölgesel tekeller olarak işletilmesiöngörülmüştür. 17/03/2004 tarihinde YüksekPlanlama Kurulunun (YPK) 2004/3 sayılı kararı ile onaylanarak yürürlüğegiren “Elektrik Enerjisi Sektörü Reformu veÖzelleştirme Stratejisi Belgesi (Strateji Belgesi) ile elektrikdağıtım ve üretim alanları içinözelleştirme girişimi başlatılarak,özelleştirme uygulamalarına dağıtımsektöründen başlanacağı belirtilmiş, StratejiBelgesi'ndeki eylem planına uygun olarak ÖzelleştirmeYüksek Kurulunun (ÖYK) 02/04/2004 tarihli ve 2004/22 sayılıkararıyla TEDAŞ özelleştirme programınıalınmıştır. Bu kapsamda, söz konusu YPK kararıekinde yer alan dağıtım bölgelerininşirketleştirilmesinin tamamlanarak TEDAŞ’ınhissedarı olduğu ve dağıtım, perakende satışhizmeti yürüten 20 dağıtım şirketioluşturulmuştur. 4628 sayılı Kanunun 6446 sayılıKanunun 30. maddesi ile mülga 14/2. maddesindeki,“TEDAŞ’ın faaliyet alanında yer alan vedağıtım faaliyeti için gerekli olan işletmevarlıklar üzerinde, mülkiyeti saklı kalmak kaydı ileTEDAŞ ile belirlenen dağıtım bölgelerinde faaliyetgöstermek üzere kurulan elektrik dağıtımşirketleri arasında işletme hakkı devirsözleşmesi düzenlenebilir.,, kuralı uyarınca,TEDAŞ ile % 100 hisselerine sahip olduğu 20 elektrikdağıtım şirketi arasında dağıtımvarlıklarının işletilmesine yönelik idarisözleşme niteliğine sahip "İşletme HakkıDevir Sözleşmesi" imzalanmış ve ÖYK'nın07/11/2005 tarihli ve 2005/125 sayılı kararıyla da; sermayesinin%100’ü TEDAŞ’a ait olan ve elektrikdağıtım bölgelerinde dağıtım lisansıile TEDAŞ’ın uhdesinde bulunan dağıtımsisteminin işletme hakkına sahip olan veya ileride sahip olacakdağıtım şirketlerinin hisselerinin blok olaraksatış yöntemi ile özelleştirilmesine kararverilmiştir.

          Dağıtımbölgelerinin özelleştirilmesinde "İşletmeHakkı Devri"ne dayalı "Hisse Satış Modeli"uygulanmakta olup, bu modele göre yatırımcı,özelleştirilen dağıtım şirketinin bulunduğubölgedeki elektrik dağıtım lisansına sahip tekşirket olmaktadır. Ancak, yatırımcınınişletme hakkını devraldığı dağıtımtesisleri ve bu tesislerin işletilmesinde varlığı zorunluunsurların mülkiyeti TEDAŞ’ın uhdesinde kalmaya devametmektedir. Yatırımcı, dağıtım şirketininhisselerinin sahibi olarak, TEDAŞ ile imzalanmış olanişletme hakkı devir sözleşmesi çerçevesindedağıtım varlıklarının işletmehakkını elde etmektedir. Ayrıca yatırımcı,işletme hakkı çerçevesinde vereceği hizmet ve üstlendiğiyükümlülükleri, 4628 sayılı Kanun ve ilgilimevzuat uyarınca, EPDK’nın denetimi altındagerçekleştirmektedir.

          Buitibarla, yukarıda bahsedilen düzenlemelerin birliktedeğerlendirilmesinden, dava konusu proje onay bedelinin, TEDAŞ GenelMüdürlüğü Hizmet Satışı, Araç veGereç Kira Yönetmeliği ile Elektrik Tesislerinin ProjeOnayı ve Kabul İşlemlerine Ait Hizmet BedellerininHesaplanmasına İlişkin Usul ve Esaslardankaynaklandığı, yukarıda belirtilen mevzuat uyarıncaçıkarılan Yetkilendirme Tablosu ile yetkilendirilen ve yinebelirtilen mevzuat hükümlerine göre üstünayrıcalıklara sahip olan, yükümlülükler rejiminetabi tutulan, sorumluluğu ve denetimi bir kamu otoritesi tarafındanüstlenilen kamu hizmeti niteliğindeki elektrik dağıtımfaaliyetini yürüten TEDAŞ GenelMüdürlüğü tarafından kamu gücünedayalı, re'sen ve tek yanlı olarak tesis edilen proje onay bedelinintazmini istemiyle açılan davanın görüm veçözümünde idari yargı yerlerinin görevliolduğu sonucuna varılmıştır.

          Bunedenle, Danıştay Başsavcılığının 2247sayılı Kanunun 10. maddesi gereğince yapmışolduğu başvurunun kabulü ile Ankara 9. Asliye TicaretMahkemesinin 08/05/2019 tarihli ve 2019/119 Esas sayılıgörevlilik kararının kaldırılmasına kararverilmesi gerekmektedir" şeklinde görüşbildirmiştir.

          İNCELEMEVE GEREKÇE:

          UyuşmazlıkMahkemesi’nin, Hicabi DURSUN’un Başkanlığında,Üyeler: Şükrü BOZER, Mehmet AKSU, Birol SONER, AydemirTUNÇ, Nurdane TOPUZ ve Ahmet ARSLAN'ınkatılımlarıyla yapılan 27.01.2020 günlütoplantısında:

          I-İLKİNCELEME:

          Dosyaüzerinde 2247 sayılı Yasa’nın 27. maddesiuyarınca yapılan incelemeye göre; davalı TEDAŞvekilinin anılan Yasanın 10/2 maddesinde öngörülenyönteme uygun olarak yaptığı görevitirazının reddedilmesi ve 12/1. maddede belirtilen süreiçinde Davalı vekilince başvuruda bulunması üzerineDanıştay Başsavcısınca, 10. maddedeöngörülen biçimde olumlu görevuyuşmazlığı çıkarıldığıanlaşılmaktadır. Usule ilişkin herhangi bir noksanlıkbulunmadığından, görevuyuşmazlığının esasının incelenmesine oybirliği ile karar verildi.

          II-ESASINİNCELENMESİ: Raportör-Hâkim EnginSELİMOĞLU’nun, davanın çözümündeidari yargının görevli olduğu yolundaki raporu iledosyadaki belgeler okunduktan; ilgili Başsavcılarcagörevlendirilen Yargıtay Cumhuriyet Savcısı Halilİbrahim ÇİFTÇİ ile DanıştaySavcısı Yakup BAL’ın davada idari yargınıngörevli olduğu yolundaki sözlüaçıklamaları da dinlendikten sonra GEREĞİGÖRÜŞÜLÜP DÜŞÜNÜLDÜ:

          Dava,mevzuata aykırı olarak alındığı ilerisürülen, davacı şirkete ait güneş enerji santrali(GES) proje onay bedellerinin, davalı TEDAŞ'tan yasal faiziyleberaber iadesi istemiyle açılmıştır.

          Projeonay tarihinde yürürlükte olan Elektrik PiyasasındaLisanssız Elektrik Üretimine İlişkinYönetmeliğin;

          "Bağlantıve sistem kullanımı için başvuru"başlıklı 9. maddesinin 2. fıkrasında: "Hidrolikkaynağa dayalı üretim tesisleri bakımından ilgili ilözel idaresinden su kullanım hakkı izin belgesini alan vediğer kaynaklar bakımından bağlantı başvurusuuygun bulunan veya İlgili Şebeke İşletmecisitarafından teklif edilen alternatif bağlantı noktasıönerisini kabul edenler ile rüzgar ve güneş enerjisinedayalı başvurularda Teknik Değerlendirme Raporu olumlu olanlaraİlgili Şebeke İşletmecisi tarafındanBağlantı Anlaşmasına Çağrı Mektubugönderilir. Kendisine Bağlantı AnlaşmasınaÇağrı Mektubu gönderilen gerçek veya tüzelkişilere, söz konusu su kullanım hakkı izin belgesininalınma veya Bağlantı AnlaşmasınaÇağrı Mektubunun tebliğ tarihinden itibarenyüzseksen gün süre verilir. Gerçek veya tüzelkişiler söz konusu sürenin ilk doksan günüiçerisinde üretim tesisi ve varsa irtibat hattı projesiniBakanlık veya Bakanlığın yetki verdiği kurum ve/veyatüzel kişilerin onayına sunar. Proje onayına yetkili Kurumveya Kuruluş tarafından proje onayı için başvurudabulunan kişiler ile başvuru tarihlerini haftalık olarak internetsayfasında ilan eder. Doksan gün içinde proje onayıiçin başvuruda bulunmayan gerçek veya tüzelkişilerin bağlantı başvuruları geçersizsayılarak sunmuş oldukları belgeler kendilerine iadeedilir"

          3154sayılı Enerji ve Tabii Kaynaklar BakanlığınınTeşkilat ve Görevleri Hakkında Kanununun;

          "Görev"başlıklı 2. maddesinde; "Enerji ve Tabii KaynaklarBakanlığının görevleri ilgili Kanunlarda piyasadafaaliyet gösteren kurum ve kuruluşlarabırakılmadığı takdirde ve ölçüdeşunlardır:

          ...

          (j)"Elektrik üretim, iletim, dağıtım ve tüketimtesislerinin milli menfaatlere ve modern teknolojiye uygun şekildekurulması ve işletilmesi için gerekliyükümlülükleri ile ilgili olarak inceleme, tespit,raporlama, proje onay ve kabul işlemleri yapmak üzere; ihtisas sahibikamu kurum ve kuruluşlarını, 14/3/2013 tarihli ve 6446 sayılıElektrik Piyasası Kanunu kapsamında dağıtımlisansı sahibi tüzel kişileri veya özel hukuk tüzelkişilerini görevlendirmek, yetkilendirmek veya bu tüzelkişilerden hizmet satın almak ve bu tüzel kişilerinnitelikleri, yetkilendirilmesi, hak ve yükümlülükleri ilebu tüzel kişilere uygulanacak yaptırımları vediğer hususları yönetmelikle düzenlemek"

          ElektrikTesisleri Proje Yönetmeliğinin;

          "Tanımlarve kısaltmalar" başlıklı 4. maddesinin (ıı)bendinde; Proje onay birimi (POB): Elektrik tesislerinin, hesap veraporlarını inceleyerek proje paftalarını onaylamaküzere görevlendirilmiş Bakanlık birimini veya buamaçla Bakanlık tarafından yetkilendirilen DSİ,TEİAŞ, TEDAŞ, EDAŞ, EÜAŞ, OSB ve benzeri ihtisassahibi kurum ve kuruluşları... ifade eder"

          "Yetkidevri" başlıklı 8. maddesinde: "1) Bu Yönetmelikkapsamındaki elektrik tesislerinin proje onay ve onaylı projelerinegöre yapılan tesislerin kabul işlemleri ve tutanak onayişlemleri yetkisi Bakanlığa aittir. Bakanlık bu yetkisinidoğrudan kullanabileceği gibi bu işlemleri ihtisas sahibi kurum,kuruluş veya tüzel kişilerle birlikte yapabilir ya da kurum,kuruluş veya tüzel kişilerden hizmet alarak ya da bu kurum,kuruluş veya tüzel kişilere yetki devretmek suretiyleyaptırabilir.

          (2)Bakanlık, tesislerin proje onay ve kabul işlemleri ile tutanak onayişlemleri yetkilendirmesini; tesislerin niteliği, yetkilendirilentüzel kişiler ile yetkilendirme süresi ve benzeri bilgileriiçerecek şekilde, bir benzeri EK-1’de yer alan belge iledüzenler ve internet sitesinde yayımlar. Gerekli görülmesihalinde cari yıl içerisinde yapılan yetkilendirmeler,Bakanlık Oluru ile geçerlik süresi en az ilan edildiğiyılın sonuna kadar olmak üzere revize edilerek,Bakanlığın internet sayfasında yayımlanır"

          Hükümlerineyer verilmiştir.

          Tümdosya kapsamı ve özetlenen mevzuat hükümleriçerçevesinde sonuç olarak; Türkiye ElektrikDağıtım A.Ş. (TEDAŞ) tüzel kişiliğesahip, özel hukuk hükümlerine tabi, faaliyetlerinde özerkve sorumluluğu sermayesi ile sınırlı, elektrikdağıtımıyla, elektriğin tüketicilere perakendesatışı ve tüketicilere perakende hizmeti verilmesiyleiştigal eden bir iktisadi devlet teşekkülüdür.Üstün ayrıcalıklara sahip olan ve yükümlülüklerrejimine tabi tutulan, sorumluluğu ile denetimi son tahlilde bir kamu otoritesitarafından üstlenilen kamu hizmeti niteliğindeki elektrikdağıtım faaliyetini yürüten davalı TürkiyeElektrik Dağıtım AŞ. GenelMüdürlüğü (TEDAŞ) ile davacı şirketarasında yukarıda alıntılanan mevzuatçerçevesinde verilen yetkinin kullanımısırasında kamu gücüne dayalı, re’ sen ve tekyanlı olarak tesis edilen proje onay bedellerinin iadesidavasının görüm ve çözümündeİdari Yargı yerinin görevli olduğu sonucunavarılmıştır.

          Belirtilennedenlerle, Danıştay Başsavcısı’nınbaşvurusunun kabulü ile Ankara 9. Asliye Ticaret Mahkemesince verilen08.05.2019 tarih ve E:2019/119 sayılı görevlilikkararının kaldırılması gerekmiştir.

          SO N U Ç: Davanın çözümünde İDARİYARGININ görevli olduğuna, bu nedenle DanıştayBaşsavcısı’nın BAŞVURUSUNUN KABULÜ ileAnkara 9. Asliye Ticaret Mahkemesince verilen 08.05.2019 tarih ve E:2019/119sayılı GÖREVLİLİK KARARININ KALDIRILMASINA, 27.01.2020gününde, üyeler Şükrü BOZER, Mehmet AKSU ve BirolSONER'in KARŞI OYLARI ve OY ÇOKLUĞU İLE KESİN OLARAKkarar verildi.

     Başkan                       Üye                              Üye                             Üye                  

     Hicabi                      Şükrü                         Mehmet                         Birol      

   DURSUN                 BOZER                        AKSU                         SONER          

                                   Üye                               Üye                             Üye                  

                                       Aydemir                        Nurdane                       Ahmet

                                         TUNÇ                          TOPUZ                     ARSLAN

KARŞIOY

Davalı TEDAŞ 14.02.2018 gün ve 30332 sayılıResmi Gazetede yayınlanan Ana Statüsünde de belirtildiğiüzere; tüzel kişiliğe sahip, faaliyetlerinde özerk vesorumluluğu sermayesiyle sınırlı bir İktisadi DevletTeşekkülüdür. Teşekkül; 6446 sayılıKanun, 233 ve 399 sayılı KHK ve bu Ana Statü hükümlerisaklı kalmak üzere özel hukuk hükümlerine tabidir.

Türkiye Elektrik Kurumu (TEK), elektrik sektöründekiyapının yeniden düzenlenmesi amacıyla 1970yılında çıkarılan 1312 sayılı Kanun ilekurulmuş; özelleştirme politikalarıçerçevesinde, Bakanlar Kurulunun 12.08.1993 tarih ve 93/4789sayılı Kararı ile, Türkiye Elektrik Üretim -İletim A.Ş. (TEAŞ) ve Türkiye ElektrikDağıtım A.Ş. (TEDAŞ) adı altında ikiayrı İktisadi Devlet Teşekkülü olarak yenidenyapılandırılmış ve 1994 yılında tüzelkişiliklerine kavuşmuşlardır. Daha sonra,dağıtım bölgeleri baz alınarak Kamumülkiyetindeki elektrik işletmelerinin yenidenyapılandırılması suretiyle elektrik enerjisidağıtım hizmetlerinin özelleştirilmesine kararverilmiş ve Yüksek Planlama Kurulu’nun 17.03.2004 tarih ve2004/3 sayılı Kararı İle kabul edilen “ElektrikSektörü Reformu ve Özelleştirme Stratejisi Belgesi”çerçevesinde Özelleştirme Yüksek Kurulu’nun02.04.2004 tarih, 2004/22 sayılı kararı ile davalışirketin de bağlı olduğu TEDAŞ özelleştirmekapsam ve programına alınmış, dağıtımbölgeleri yeniden belirlenerek, Türkiye 21 dağıtımbölgesine ayrılmıştır.

Bundan sonra davalı TEDAŞ' m 2 Nisan 2004 tarihinde almankarar ile diğer tüm elektrik dağıtım bölgelerigibi özelleştirme kapsamına alındığı,Özelleştirme Yüksek Kurulu’nun 07.03.2013 tarih. 2013/20sayılı kararı doğrultusunda davalı şirketin % 100kamu hissesinin 28.05.2013 tarihinde düzenlenen hisse satışsözleşmesiyle ticari bir şirkete devredildiği anlaşılmıştır.

Davalı TEDAŞ' m ana statüsünde özel hukukhükümlerine tabi olduğu açıkçadüzenlenmiştir.

Açıklanan tüm bu nedenlerle, davacı iledavalının özel hukuk hükümlerine tabiolduklarının tartışmasız olduğu gibi, dosyayaibraz edilen sözleşme ve protokollerin incelenmesinde,davalının özelleştirilerek tüm kamu hisselerinin birticari şirkete devredilmiş olması, ana statüsündeözel hukuk hükümlerine tabi olacağınınaçıkça düzenlenmesi ve somut olayda taraflararasındaki ihtilafın TTK hükümlerine göreçözümlenmesi gerektiği, bu nedenlerle davaya bakmaklagörevli yargı yerinin Adli Yargı olduğuanlaşılmakla Sayın Çoğunluğun somut olaydagörevli yargı yerinin İdari Yargı olduğuyönündeki kararma katılmıyoruz. 27.1.2020

Üye

Şükrü BOZER

Üye

Mehmet AKSU

Üye

Birol SONER

 

Full & Egal Universal Law Academy