Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2008-2-54 (Devralma)
Karar Sayısı : 08-49/688-M
Karar Tarihi : 31.7.2008
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler :Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN, Dr. Mustafa ATEŞ,
İsmail Hakkı KARAKELLE
B. RAPORTÖRLER : E. Ebru ÖZTÜRK, Hüseyin ORMAN
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - SS Distribution Pte. Ltd.
Temsilcisi: Av. Açelya YILMAZER
Nişantaşı Plaza, Şakayık Sok., No: 38/2, 20
Suite 29, K: 6, 34365 Şişli / İstanbul
D. TARAFLAR : - SS Distribution Pte. Ltd.
6 Temasek Boulevard Suntec Tower 4, 29. Flor, SİNGAPUR
- Uzel Agri NV
Haaksbergweg 13, Suite 1 1101 BP PO Box 51109 1007 EC
Amsterdam - HOLLANDA
- Uzel Makina Sanayi A.Ş. 30
Topçular Kışla Cad. No: 5, 34055 Rami - İstanbul
E. DOSYA KONUSU: Uzel Agri NV’nin Uzel Makina Sanayi A.Ş.’nde sahip olduğu
%64 oranındaki hissesin SS Distribution Pte Ltd. tarafından devralınması
işlemine izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 14.3.2008 tarih, 1605 sayı ile giren ve
eksiklikleri en son 9.7.2008 tarih, 4364 sayılı yazı ile tamamlanan bildirim üzerine,
4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun ile 1997/1 sayılı Rekabet
Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ’in ilgili 40
hükümleri uyarınca yapılan inceleme sonucunda düzenlenen 25.7.2008 tarih ve 2008-
2-54/BN-08-EÖ sayılı Bilgi Notu, 28.7.2008 tarih ve REK.0.06.00.00-110/240 sayılı
Başkanlık Önergesi ile 08-49 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara
bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Raporda, Uzel Agri NV’nin Uzel Makine Sanayi
A.Ş.’nde sahip olduğu %64 oranındaki hissenin SS Distribution Pte Ltd. tarafından
devralınması işleminin halihazırda gerçekleştirilmiş olduğu hususu da dikkate alınarak,
anılan işleme ilişkin olarak ek süre verilmesi ya da yargı süreci sonuçlanana kadar
herhangi bir karar tesis edilmemesi gerektiği ifade edilmiştir. 50
08-49/688-M
2
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
İlgili işlem kapsamında, Uzel Agri NV’nin (Uzel Agri) Uzel Makine Sanayi A.Ş.’nde
(Uzel Makine) sahip olduğu %64 oranındaki hissenin SS Distribution Pte Ltd (SS)
tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talep edilmiştir.
Rekabet Kurulu’nun 20.6.2007 tarih ve 07-53/593-199 sayılı Kararı ile Uzel Makine
hisselerinin %83,3’ünün Uzel Agri tarafından devralınması işlemine -anılan şirketlerin
aynı ekonomik bütünlük içinde yer aldıkları gerekçesiyle- 4054 sayılı Kanun ve 1997/1 60
sayılı Tebliğ kapsamında olmadığına karar verilmiştir.
Kurum kayıtlarına 16.4.2008 tarih ve 2312 sayı ile intikal eden Şafak Kibar ve Serdar
Uzel imzalı dilekçede;
- Uzel Holding A.Ş. (Uzel Holding) ve Uzel Makine hissedarları oldukları,
- Adı geçen şirketleri çeşitli yollarla kontrol etmeye çalışan Emil İbrahim Önder
Uzel’in 2007 yılında Uzel Makine’nin %83,19 hissesini yurtdışında kendi adına
kurduğu Uzel Agri isimli şirkete satılmış gibi gösterirken Kurumumuza yanlış
bilgi verdiği,
- Kendi kontrolü altındaki Hollanda şirketini sanki bir grup şirketiymiş gibi tanıttığı
ve bu devir işleminin 20.6.2007 tarih ve 07-53/593-199 sayılı karar ile Rekabet 70
Kurulu’ndan izin aldığı,
- 2007 yılında Londra’da düzenlenmiş görünen fiktif bir sözleşme ile yapılan satış
sırasında Rekabet Kurulu’nun yanıltıldığı,
- Bu kez de Uzel Makine hisselerinin %64,43’ünün 2 Singapur Doları sermayeli
SS şirketine satıldığı,
- Bu işleme ilişkin başvuruda adı geçen şahsın önceki işlemdeki kötü niyetli
tutumunun da dikkate alınarak, ayrıntılı yasal delillere dayalı bilgi ve belge talep
edilmesinin Kurul’un tekrar yanıltılması ihtimalini engelleyeceği
ifade edilmektedir.
Kurum kayıtlarına sırasıyla 29.4.2008 tarih, 2581 sayı ile ve 7.5.2008 tarih, 2793 sayı 80
ile intikal eden Şafak Kibar ve Serdar Uzel imzalı dilekçelerde ise;
- Uzel Makine hisselerinin Uzel Agri’ye devredilebilmesi için geçerli bir yönetim
kurulu kararının bulunmadığı,
- Uzel Agri şirketinin Uzel Grubu’nun grup şirketlerinden biri olmadığı,
- Uzel Agri’nin tamamen Uzel Corporation’ın kontrolünde olduğu, İ. Önder Uzel’in
bu şirketi Uzel Holding’in diğer hissedarlarından mal kaçırma amacına yönelik
olarak kurduğu, Uzel Holding’in çoğunluk hissedarları olan (%76) Türkan Uzel,
Şafak Kibar ve Serdar Uzel’in anılan şirketin yönetimi ile hiçbir ilgilerinin
bulunmadığı,
- Uzel Agri şirketine gerçekleştirilen hisse devrinin iptali için İstanbul 13. Asliye 90
Ticaret Mahkemesi’nde dava açıldığı,
- Uzel Makine hisselerinin bu kez SS şirketine devri işleminin de muvazaalı olarak
gerçekleştirilmeye çalışılan hileli bir işlem olduğu, (bu işlemle ilgili olarak da
yasal yollara başvurulduğu),
08-49/688-M
3
ifade edilerek, SS tarafından Kurumumuza yapılacak/yapılabilecek her türlü
başvurunun reddedilmesi ve yasal olarak suç unsuru taşıması muhtemel işlemler
nedeniyle ilgililer hakkında gerekli şikayetlerin yapılması talep edilmektedir.
Kurum kayıtlarına 13.6.2008 tarih ve 3712 sayı ile intikal eden Türkan Uzel, Şafak
Kibar ve Serdar Uzel imzalı dilekçede Rekabet Kurulu’nun 20.6.2008 tarih ve 07-
53/593-199 sayılı kararının 4054 sayılı Kanun’un 13. maddesi 1. fıkrası (c) bendi 100
uyarınca geri alınarak, aynı maddenin 3. fıkrası uyarınca bu kararın hiç alınmamış
sayılması ve Kurum’a yanlış ve yanıltıcı bilgi veren Uzel Agri’ya ve bu kuruluş adına
bildirimde bulunan kişiye söz konusu Kanun’un 16. maddesinin 1. fıkrasında öngörülen
cezanın azami haddinin uygulanması talep edilmektedir. Dilekçede buna dayanak
olarak;
- Devir işlemi için geçerli bir yönetim kurulu kararı olmadığı,
- Rekabet Kurulu’na kasten eksik ve yanıltıcı bilgi verildiği, kontrolün el
değiştirmesi nedeniyle işlemin izne tabi olduğu,
- İzzet Kalaycı’nın Uzel Holding hissedarı olmadığı, bu nedenle yönetim kurulu
üyesi olmasının da mümkün olmadığı (TTK m. 312/2), Önder Uzel’in İzzet 110
Kalaycı’yı yönetim kurulu üyesi seçmeye çalıştığı 26.2.2007 tarihli Yönetim
Kurulu toplantısının “toplantı ve karar yetersayısının olmaması” nedeniyle
geçersiz ve yok hükmünde olduğu, İzzet Kalaycı’nın yönetim kurulu üyesi
sıfatını kazanmasının mümkün olmadığının bilirkişi raporları ile de tespit edildiği,
- Bu nedenle, İ. Önder Uzel, Bedirhan Çelik ve İzzet Kalaycı’nın Uzel Makine
hisselerinin Uzel Agri’ye devredilmesi işlemine ilişkin 26.3.2007 tarihli yönetim
kurulu kararının geçersiz olduğu,
- Ayrıca İ.Önder Uzel ve Bedirhan Çelik’in Uzel Holding’i idare ve temsil
yetkilerinin mahkeme kararı ile kaldırıldığı,
- Rekabet Kurulu kararının aksine bildirim konusu devralma işleminin aynı 120
ekonomik bütünlük içinde yer alan şirketler arasında gerçekleşmediği,
- Hisse devir işleminin Uzel Holding’e mahkeme kararı ile kayyum atandığı bir
tarihte gerçekleştirildiği, işlemin hileli ve geçmiş tarihli olarak gerçekleştirildiğinin
açık olduğu, Eyüp Cumhuriyet Başsavcılığı’nın konuyla ilgili olarak başlattığı
soruşturmanın devam ettiği,
- Rekabet Kurulu’nun anılan kararında Uzel Agri’nin cirosunun cüzi miktar olduğu
belirtilirken, diğer yandan Uzel Agri’nin Türk traktör pazarında %50’ye yakın bir
pazar payının olduğunun belirtilmesinin kararın çelişkili olduğunu ve “pazar
payı” ve “ciro” konusunda yeterli araştırmanın yapılmadığını gösterdiği, Rekabet
Kurulu’nun “pazar payı” ve “ciro” konusunda sadece şirket yetkililerinin 130
bildirimlerini dikkate aldığı
ifade edilmektedir.
Kurum kayıtlarına 27.6.2008 tarih ve 4072 sayı ile intikal eden Şafak Kibar imzalı
dilekçede ise Eyüp Cumhuriyet Başsavcılığı’nca görevlendirilen Bilirkişi Kurulu
tarafından hazırlanan raporu ek olarak sunulmakta ve raporda yer alan “…
Şüphelilerden Emil İbrahim Önder Uzel, Bedirhan Çelik ve Mehmet İzzet Kalaycı’nın …
evrakta sahtecilik suçunu işledikleri, … fiktif satış işlemleriyle… Uzel Makine Sanayi
A.Ş. ve Uzel Holding A.Ş. firmalarının içini boşalttıkları... “ ifadelerine dikkat
çekilmektedir.
08-49/688-M
4
Bu iddialar üzerine 2007 yılından itibaren Uzel Agri ve Uzel Corporation’ın hissedarlık 140
ve yönetim kurulu yapısına ilişkin olarak 30.6.2008 tarih, 2204 sayı ile Uzel Makine’den
bilgi talep edilmiştir. Talep edilen bilgi ve belgeler Kurum kayıtlarına 9.7.2008 tarih ve
4364 sayı ile intikal etmiştir.
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 3.4.2007 tarihli ve 6779 sayılı nüshasında 146552
sicil numaralı Uzel Holding’in “TC Tuzla Asliye Hukuk Mahkemesi’nin 26.3.2007 tarih
ve 2007/83 D.İş. Karar numarası ile Uzel Sınai Yatırım A.Ş. elinde bulunuyor
gözükürken ve bir takım işlemlerle E.İ. Önder Uzel kontrolündeki şirketler silsilesi ile
Ahmet Uzel Vakfı’na geçmiş gösterilen 600.000 adet paydan kaynaklanan oy hakkının
Uzel Holding A.Ş. genel kurullarında kullanılmasının engellenmesine, Uzel Holding
A.Ş. yönetim kurulu üyeleri E.İ. Önder Uzel ve Bedirhan Çelik’in yönetim yetkisinin 150
kaldırılarak Uzel Holding A.Ş. idare ve temsil yetkilerinin yeminli mali müşavir Hızır
Tarakçı’ya kayyım (yeddiadil) olarak verilmesine” karar verildiği, söz konusu hükmün
ise Ticaret Sicil Tüzüğü’nün 38. maddesi ve 6762 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun
hükümlerine uygun olarak 29.3.2007 tarihinde resen tescil edildiği ifade edilmektedir.
Tuzla Asliye Hukuk Mahkemesi’nin 26.3.2007 tarihli kararıyla E.İ. Önder Uzel’in şirket
üzerinde yönetim yetkisi kaldırılmış olmasına rağmen, Uzel Makine’nin Uzel Agri’ye
satışına ilişkin sözleşmeyi E.İ. Önder Uzel’in 28.3.2007 tarihinde imzalamış olduğu
anlaşılmaktadır. Anılan işleme ilişkin M. İzzet Kalaycı tarafından yapılan başvuru ise
20.4.2007 tarih ve 2824 sayı ile Kurum kayıtlarına girmiştir. Bu başvuruda taraflar Uzel
Holding’in %49,9’unun Uzel Traktör San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından kontrol edildiğini, 160
anılan şirketin %99’unun ise Uzel Corporation NV tarafından kontrol edildiğini, Uzel
Corporation NV’de ise Önder Uzel ve Serdar Uzel’in %50’şer hissesi bulunduğunu
bildirmişlerdir.
Yukarıda özetlenen başvuruları yapan şahıslarla yapılan telefon görüşmelerinde ise
Uzel Traktör San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin Önder Uzel tarafından kurulmuş olan fiktif bir
şirket olduğu, bu devirlerin tamamen muvazaalı olarak yapıldığı, Uzel Holding’in
çoğunluk hisselerinin kendilerinde olduğu ifade edilmiştir. Uzel Agri şirketine
gerçekleştirilen hisse devrinin iptali için İstanbul 13. Asliye Ticaret Mahkemesi’nde
dava açılmıştır. Dava süreci halen devam etmektedir.
Eldeki bilgi ve belgeler ile bu şirketlerin kontrol yapılarının ne şekilde olduğu tespiti 170
yapılamamaktadır. Uzel Makine’nin halka açık bir şirket olması nedeniyle konu
Sermaye Piyasası Kurulu’na da intikal etmiştir.
Yukarıda yer verilen bilgilerin yanlış olması durumunda 4054 sayılı Kanun’un 16.
maddesinin 1. fıkrasının (a) bendi uyarınca taraflara para cezası verilmesi söz konusu
olabilecektir. Anılan bend, “muafiyet ve menfi tespit başvuruları ile birleşme ve
devralmalar için izin başvurularında yanlış ya da yanıltıcı bilgi veya belge verilmesi”
halinde verilecek idari para cezalarını düzenlemektedir.
Belirtilmesi gereken diğer bir husus da başvuru konusu işlemin Rekabet Kurulu’nun
izni olmaksızın fiilen gerçekleştirilmiş olduğudur.
Bu husus da göz önüne alınarak, işlemin değerlendirilebilmesi için yargı süreci 180
sonuçlanana kadar herhangi bir karar tesis edilmemesinin uygun olacağı sonucuna
ulaşılmıştır.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu başvuruya
ilişkin olarak yapılan incelemede taraf şirketlerin kontrol yapılarının ne şekilde
olduğunun belirlenememesi dolayısıyla bildirim formunun tam ve eksiksiz hale
08-49/688-M
5
getirilememiş olması nedeniyle, ilgili yargı süreci sonuçlanana kadar konuya ilişkin
olarak herhangi bir karar tesis edilmemesine, bildirimin yargısal süreç sonuçlandıktan
sonra tamamlanmış kabul edilmesine ve Kurul gündemine getirilmesine OYBİRLİĞİ ile 190
karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy