Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2010-2-153 (Devralma)
Karar Sayısı : 10-52/983-350
Karar Tarihi : 5.8.2010
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
10
Başkan : Prof.Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, Mehmet Akif Ersin, İsmail Hakkı
KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Murat
ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR
B. RAPORTÖRLER : Arif Ogün SARI, Mücteba ALTUN
C. BİLDİRİMDE : - Symantec Corporation
BULUNAN Temsilcileri: Av. Tolga İŞMEN ve Av. Firdevs Sera ERZENE
Büyükdere Cad. Yapı Kredi Plaza C Blok Kat: 3 34330 20
Levent/İstanbul
D. TARAFLAR : - Symantec Corporation
350 Ellis Street Mountain view, CA 94043 ABD
- Verisign Inc.
487 East Middlefield Road Mountain View, CA 94043 ABD
E. DOSYA KONUSU: Verisign Inc.’e (Verisign) ait kimlik doğrulama hizmetleri 30
işinin Symantec Corporation (Symantec) tarafından devralınması işlemine izin
verilmesi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 14.6.2010 tarih, 4660 sayı ile intikal eden
ve eksiklikleri en son 8.7.2010 tarih ve 5295 sayı ile tamamlanan bildirim üzerine,
4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun ve 1997/1 sayılı Rekabet
Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ’in ilgili
hükümleri çerçevesinde düzenlenen 20.7.2010 tarih ve 2010-2-153/Öİ-10-266.AOS
sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu, 27.7.2010 tarih ve REK.0.06.00.00-120/356
sayılı Başkanlık Önergesi ile 10-52 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara
bağlanmıştır. 40
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; anılan devralma işleminin 4054 sayılı
Kanun ve 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve
Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi bir devralma işlemi olduğu, pazar
payı eşiği bakımından 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında izne tabi bir işlem olduğu,
4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi anlamında hâkim durum yaratan veya mevcut
hakim durumu güçlendiren bir nitelik arz etmediği düşünüldüğünden ilgili devralma
işlemine izin verilmesinde herhangi bir sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir.
10-52/983-350
2
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. İşlemin Kapsamı 50
Dosya konusu işlem çerçevesinde Symantec, Verisign’in kontrolünde bulunan kimlik
doğrulama hizmetleri işine ilişkin varlıkları, Verisign Japonya’nın çoğunluk hisseleri
de dâhil olmak üzere devralmayı planlamaktadır. Bu bağlamda, taraflar söz konusu
devralma işlemini gerçekleştirmek amacıyla aralarında 19.5.2010 tarihinde bir alım
sözleşmesi imzalamışlardır.
Bildirim formunda, Symantec’in devralma işlemiyle, güvenlik yazılımındaki lider
konumunun ve internet üzerinde veri ve kimlik saklama becerisinin pekiştirileceği
ifade edilmektedir.
H.2. Taraflar
H.2.1. Devralan: Symantec 60
Symantec, hisseleri NASDAQ Menkul Kıymetler Borsasında işlem gören halka açık
bir şirkettir. Güvenlik, depolama ve bilgisayar ağı yönetimi yazılım çözümleri ve
bunlarla bağlantılı hizmetler geliştirmekte ve sunmaktadır.
Symantec, güvenlik yazılım çözümleri segmentinde bilgisayarları ve nihai tüketici
tarafından kullanılan diğer cihazları (kişisel bilgisayarlar, dizüstü bilgisayarlar, USB
hafıza çubukları, elektronik ajandalar, akıllı telefonlar), bilgisayar ağlarını, internet
iletişimleri ve elektronik mesajlaşmaları tehditlerden korumayı sağlayan ürünleri şirket
ve bireylerin kullanımına sunmaktadır. Bahsi geçen tehditler alışılagelmiş virüsler,
bilgisayar solucanları, Truva atlarının yanı sıra kimlik hırsızlıkları (dolandırıcı web
siteleri ve e-posta adresleri aracılığıyla klavye tuşlarını kaydetme ve kişisel mali 70
bilgileri deşifre etme), e-posta dolandırıcılığı şeklindedir. Buna ek olarak, bilginin
teşebbüslerde saklanması, içerik yönetimi gibi hususlara ilişkin olarak bilgi güvenliği
günden güne mevzuat ile düzenlenir hale gelmektedir. Depolama ve bilgisayar ağı
yönetim yazılım çözümleri segmentinde, Symantec’in ticari uygulamalar için kritik
bilginin yönetilmesi, arşivlenmesi, saklanması ve geri kazanılmasını sağlayan ürünler
sunduğu belirtilmektedir. Bu ürünler depolama yönetimi, bilgisayar ağı ve uygulama
yönetimi, yedekleme ve arşivleme ile giderek artan bilgi miktarları için altyapı yazılım
ürün ve servislerini kapsamaktadır.
Türkiye’de SYMC Corp. USA, SYMC Ltd. Ireland, PC Tools Limited ve SYMC Corp.
USA – FPA şirketleri vasıtasıyla faaliyet gösteren Symantec’te %5’ten fazla hissesi 80
olan iki hissedar ve hisse oranları aşağıdaki gibidir.
Tablo 1: Symantec’in Ortaklık Yapısı
İsim – Unvan Hisse Oranı (%)
BlackRock, Inc. 5,49
AXA Assurances I.A.R.D. Mutuelle and AXA
Assurances Vie Mutuelle 6,6
H.2.2. Devreden: Verisign
Hisseleri NASDAQ Menkul Kıymetler Borsasında işlem gören halka açık bir şirket
olan Verisign’ın bir internet altyapı hizmetleri sağlayıcısı olduğu, şirket ve bireylerin
güvenli şekilde haberleşmelerine ve ticaret yapmalarına imkân sağladığı
belirtilmektedir.
10-52/983-350
3
Dosya mevcudu bilgilerde Verisign’in faaliyetlerinin şu üç segmentten oluştuğu
belirtilmektedir:
– Adlandırma hizmetleri (.com, .net, .edu gibi alan isimlerinin tümünü 90
güvenliklerini sağlayarak işletmek)
– Kimlik doğrulama hizmetleri (Güvenli yuva katmanı sertifika hizmetleri (GYK)
kullanıcılara etkileşim içinde oldukları herhangi bir web sitesinin meşru ve güvenli bir
site olduğuna ve o site üzerinden yapacakları bir bilgi paylaşımında bilginin
korunacağına dair bir güvence sunmaktadır. Diğer kimlik doğrulama ürün ve
hizmetleri Verisign kimlik koruma ve kimlik doğrulama hizmetleri (VKK), dolandırıcılık
tespiti ve açık anahtar altyapı (AAA) hizmetlerini kapsamaktadır.)
– Diğer hizmetler (Verisign içerik portal hizmetleri (İPH), Verisign’in yan işleri ve
devam etmeyen işlere ilişkin hizmetlerdir. Ekim 2009’da İPH’ye ilişkin işlemleri
sonlandırmaya karar veren Verisign’ın işlemi en geç 2010 sonu itibarıyla bitirmiş 100
olacağı belirtilmektedir.
Verisign’da %5’ten fazla hissesi olan hissedar ve hisse oranları aşağıda
gösterilmektedir.
Tablo 2: Verisign’in Ortaklık Yapısı
İsim – Unvan Hisse Oranı (%)
BlackRock, Inc. 7,52
Delaware Management Holdings 7,36
FMR LLC 6,83
T. Rowe Price Associates, Inc. 5,41
ValueAct Capital Master Fund, L.P. 5,3
Eton Park Fund, L.P. 5,08
H.2.3. Devredilen: Verisign – Kimlik Doğrulama Hizmetleri İşi
Verisign kimlik doğrulama hizmetleri işi, GYK sertifika hizmetleri, AAA hizmetleri,
Verisign trust hizmetleri ile VKK hizmetlerini kapsamaktadır.
110
H.3. İlgili Pazar
H.3.1. İlgili Ürün Pazarı
Devre taraf olan teşebbüslerin faaliyetleri güvenlik yazılım çözümleri konusunda
örtüşmektedir. Bununla beraber, güvenlik yazılım çözümleri pazarı farklı işlevleri olan
birçok yazılım içermektedir. İlgili pazar tanımlaması yapılmadan önce bunlara kısaca
değinilecektir.
– Kimlik ve erişim yönetimi yazılımları (KEY)
Bu yazılımlar bilgisayar sisteminde kullanıcıları tanımlamaya ve oluşturulmuş
kimlikleri kapsamında sahip oldukları haklar ve tabi oldukları kısıtlamaları gözeterek
sistemde bulunan kaynaklara erişimlerini kontrol etmeye yarar. 120
– Güvenlik ilkesi uyumluluk ve sistem açığı yönetim yazılımları
Bu yazılımlar şirketlere kendi güvenlik politikalarını oluşturma ve uygulama, sistem
açığı denetimi yapma ve çeşitli güvenlik teknolojilerini bir merkezden yönetme gibi
10-52/983-350
4
imkanlar sağlar. Ayrıca, bu yazılımlar kuruluşların risk derecelerini belirleme,
yorumlama ve geliştirmelerine hizmet etmektedir.
– Güvenli içerik ve tehdit yönetim yazılımları
Bu yazılımlar kullanıcıları virüs, casus yazılım, spam, bilgisayar korsanı, güvenliğin
kırılması ve gizli bilgilerin izinsiz kullanımı ya da ifşasına karşı korur.
– Diğer güvenlik yazılımları
Bu yazılımlar arasında tamamlayıcı güvenlik işlevinde bulunan şifreleme araçları, 130
algoritma saklama güvenlik sistemleri, ağ hizmetleri güvenlik sistemleri ile güvenli
işletim sistemleri yer almaktadır.
Symantec bahsi geçen bu güvenlik yazılım segmentlerinden güvenlik ilkesi
uyumluluk yazılımları, sistem açığı yönetim yazılımları ve güvenli içerik ve tehdit
yönetimi yazılımları tedarikinde; Verisign ise KEY segmentinde faaliyet
göstermektedir.
Bu bilgiler ışığında, devralma işlemine taraf olan teşebbüslerin faaliyetlerinde
örtüşmeden çok tamamlayıcılık söz konusu olduğu anlaşılmaktadır.
Dosya kapsamında, işlem taraflarınca sunulan hizmetlerdeki örtüşmenin sınırlı
olması ve alt pazarlar tanımlanmasının yapılan değerlendirmeyi değiştirmesinin söz 140
konusu olmaması nedeniyle inceleme konusu işlem bakımından, ilgili ürün pazarları
ile ilgili bir analize gerek görülmemiştir.
H.3.2. İlgili Coğrafi Pazar
İşlem açısından, ilgili ürün pazarlarında, ülkenin herhangi bir bölgesindeki rekabet
koşullarının diğer bölgelerden farklılık göstermemesi nedeniyle dosya kapsamında
ilgili coğrafi pazar “Türkiye” olarak belirlenmiştir.
H.4. Değerlendirme
H.4.1. İşlemin 4054 Sayılı Kanun ve 1997/1 sayılı Tebliğin Kapsamında Olması
1997/1 sayılı Tebliğ’in (Tebliğ) 2. maddesinin (b) bendinde, “herhangi bir teşebbüsün
ya da kişinin diğer bir teşebbüsün malvarlığını yahut ortaklık paylarının tümünü veya 150
bir kısmını ya da kendisine yönetimde hak sahibi olma yetkisi veren araçları
devralması veya kontrol etmesi” devralma işlemi olarak nitelendirilmiştir.
Dosya konusu işlem çerçevesinde Symantec, Verisign’in ait kimlik doğrulama
hizmetleri işinin, dolayısıyla GYK sertifika hizmetleri, AAA hizmetleri, Verisign trust
hizmetleri ile VKK hizmetlerinin kontrolünü devralacaktır. Bu nedenle işlem, 1997/1
sayılı Tebliğ’in 2(b) maddesi uyarınca bir devralma işlemidir.
H.4.2. İşlemin 1997/1 sayılı Tebliğin Kapsamında Bildirime Tabi Olması
1997/1 sayılı Tebliğ'in 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 4. maddesi "Bu Tebliğ’in 2.
maddesinde belirtilen bir birleşme veya devralma sonucunda birleşmeyi veya
devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin, ülkenin tamamında veya bir bölümünde ilgili 160
ürün piyasasında, toplam pazar paylarının, piyasanın % 25’ini aşması halinde veya
bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının 25 milyon TL’yi aşması halinde Rekabet
Kurulu’ndan izin almaları zorunludur" hükmü ile hangi tür birleşme ya da devir
işlemlerinin Rekabet Kurulunun iznine tabi olduğunu belirlemektedir.
Tablo 3’te görüleceği üzere herhangi bir pazar belirlemeksizin teşebbüslerin
Türkiye’de elde ettikleri ciroların eşiği aşmadığı tespit edilmiştir.
10-52/983-350
5
Tablo 3: 2009 yılı Türkiye ve Dünya ciroları 1
Symantec Verisign
Dünya (……) (……)
Türkiye (……) (……)
Bu çerçevede, pazar payı eşiklerinin aşılıp aşılmadığı, devralmaya taraf olan
teşebbüslerin faaliyetlerinin örtüştüğü segmentlerde, yapılabilecek geniş pazar
tanımından dar pazar tanımına doğru olacak şekilde Tablo 4’te gösterilmektedir. 170
Tablo 4: 2009 yılı Türkiye ve Dünya pazar payları
Güvenlik Yazılım Çözümleri Pazarı
Symantec %
Verisign
%
Toplam
%
Dünya (……) (……) (……)
Türkiye (……) (……) (……)
Kimlik ve Erişim Yönetimi Yazılımları 2
Symantec %
Verisign
%
Toplam
%
Dünya (……) (……) (……)
Türkiye (……) (……) (……)
GYK Sertifika Hizmetleri
Symantec %
Verisign
%
Toplam
%
Dünya (……) (……) (……)
Türkiye (……) (……) (……)
Tablo 4’ün ışığında, “Güvenlik Yazılım Çözümleri” ve “GYK Sertifika Hizmetleri”
pazarlarında Tebliğ’in 4. maddesinde öngörülen pazar payı eşiklerinin aşıldığı
görülmektedir. Bu çerçevede, dosya konusu işlem 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında
bildirime ve Rekabet Kurulunun iznine tabi bir devralma olduğu anlaşılmıştır.
H.4.3. İşlemin 4054 sayılı Kanun’un 7. Maddesi Çerçevesinde Değerlendirilmesi
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler ışığında, dosya konusu işlem neticesinde
pazarın yapısında ve rekabet koşullarında önemli bir değişikliğin meydana 180
gelmeyeceği anlaşılmaktadır.
1 ABD Doları olarak belirtilen değerler 31.12.2009 tarihi Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden
TL’ye çevrilmiştir. (1,4873)
2 Bildirim formunda bu pazarda Türkiye verilerine erişilemediği, ancak Türkiye ve Dünya çapındaki
pazar paylarının yakın olduğunun düşünüldüğü ifade edilmiş, dolayısıyla tabloda veriler her iki ilgili
coğrafi pazar için de eşit alınmıştır.
10-52/983-350
6
Bu bağlamda, işlemin, 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesinde kapsamında hâkim
durum yaratarak ya da mevcut bir hâkim durumu güçlendirerek ilgili pazarlarda
rekabeti önemli ölçüde azaltacak nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin,
4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı
“Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında
Tebliğ” kapsamında izne tabi olduğuna, işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde
belirtilen nitelikte hâkim durum yaratılmasının veya mevcut bir hâkim durumun 190
güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu
olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy