Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2008-1-123 (Devralma)
Karar Sayısı : 08-61/994-386
Karar Tarihi : 30.10.2008
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI 10
Üyeler :Tuncay SONGÖR, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN,
Dr. Mustafa ATEŞ İsmail Hakkı KARAKELLE
B. RAPORTÖRLER: Mustafa Mehmet ÖZKARABÜBER,
Seda Nurtaç FİRENGİZ
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - INEOS Vinyls Italia SpA.
Temsilcisi: Av. Gönenç GÜRKAYNAK
Çitlenbik Sokak No: 12 Yıldız Mahallesi Beşiktaş/İstanbul 20
D. TARAFLAR : - INEOS Vinyls Italia SpA.
Via Carlo Poma1, Milano, İTALYA
- Vinnolit GmbH&Co. KG.
Carl-Zeiss Ring 25, D-85737 Ismaning ALMANYA
E. DOSYA KONUSU: Vinnolit GmbH&Co. KG’ye ait, İtalya’da Porto Torres
fabrikasında üretilen E-PVC’nin dağıtım işinin INEOS Vinyls Italia SpA. tarafından
devralınması işlemine izin verilmesi talebi.
30
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 26.9.2008 tarih ve 6471 sayı ile giren ve
eksiklikleri 15.10.2008 tarih ve 6703 sayılı yazı ile tamamlanan bildirim üzerine, 4054
sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un 7. maddesi ile 1997/1 sayılı Rekabet
Kurulu'ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ'in ilgili
hükümleri uyarınca yapılan inceleme sonucunda düzenlenen 24.10.2008, 2008-1-
123/Öİ-08-MMÖ sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu, 27.10.2008 tarih,
REK.0.05.00.00-120/186 sayılı Başkanlık önergesi ile 08-61 sayılı Kurul toplantısında
görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; 40
- Bildirim konusu devralma işleminin 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesine dayanılarak
çıkarılan 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında izne tabi bir
devralma işlemi olduğu,
- Söz konusu devir işlemi sonucu 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ile yasaklanan, bir
ya da birden fazla teşebbüsün hakim durum yaratmaya veya mevcut hakim
durumlarını güçlendirmeye yönelik olarak, ilgili pazardaki rekabetin önemli ölçüde
azaltılmasının söz konusu olmadığı ve izin verilmesi gerektiği
ifade edilmektedir.
08-61/994-386
2
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME 50
H.1. Taraflar
H.1.1. Devralan: Ineos Vinyls Italia SpA. (Ineos)
Petrokimyasallar, ara kimyasallar, uzmanlık kimyasalları ve petrol ürünlerinin üretimi,
kimyasal ürünlerin dağıtım ve satışı ile iştigal eden Ineos Grubu 18 ayrı şirketten
oluşmaktadır. Ineos’u, grup şirketlerinden Vinyls Italia Ltd. kontrol etmekte, işbu şirketi
de hisselerinin %63,55’ine sahip olan James Ratcliffe kontrol etmektedir. Ineos’un
veya Grup şirketlerinden herhangi birisinin Türkiye’de bağlı bir ortaklığı bulunmamakta,
Türkiye pazarına satış işlemlerini acente aracılığıyla gerçekleştirmektedir.
60
H.1.2. Devreden: Vinnolit GmbH&Co. KG (Vinnolit)
Vinnolit, inşaat sektöründe döşeme ve duvar kaplama uygulamaları, otomotiv
sektöründe iç kısım aksam ve izolasyonu, tekstilde kumaş kaplamaları ve tıp
sektöründeki uygulamalar gibi alanlarda kullanılan PVC ürünlerinin üretimi ile iştigal
etmektedir. Şirketi kontrol eden Vinnolit Holdings GmbH, bir girişim sermayesi yatırım
şirketi olan Advent International Corporation tarafından kontrol edilmektedir.
H.2. İşlemin Niteliği
70
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerden, bildirim konusu devralma işleminin
19.5.2007 tarihli bir anlaşma uyarınca gerçekleştirilen bir devralma işlemi neticesinde
devredilen E-PVC işinin, fason üretime ilişkin anlaşma hükümleri saklı kalmak
kaydıyla, geri alınmasından ibaret olduğu anlaşılmaktadır. Bu itibarla, 2007 yılında
gerçekleştirilen devralma işleminin, 1997/1 sayılı Tebliğ ile getirilen eşik değerlerin
aşılmaması nedeniyle bildirilmediği, başvuruda ifade edilmektedir. Önceki işlem
neticesinde, Vinnolit, Ineos’a ait know-how ve faydalı bilgileri kullanarak münhasıran
Ineos için E-PVC üretimi yapmayı ve bu üretimini satmayı kabul etmiştir. Öte yandan
taraflar arasında 10.9.2008 tarihinde yeni bir anlaşma imzalanarak E-PVC satış işinin
(Hedef İş) Vinnolit tarafından Ineos’a geri devredilmesi hususu hükme bağlanmıştır. 80
Bildirim formunda yer alan bilgilere göre, Hedef İş, E-PVC’nin dağıtımı işi ve bu işle
ilgili her türlü itibar ve müşteri bilgi, ilişki ve değerleri ile her türlü fikri haklardan
müteşekkildir. Hedef İş, üretimle iştigal etmemektedir. Hedef İş’in Türkiye pazarındaki
faaliyetleri bir acente aracılığıyla yürütülmektedir.
H.3. İlgili Pazar
H.3.1. İlgili Ürün Pazarı
Devralma işlemi Ineos tarafından, Vinnolit’e ait olan E-PVC dağıtım işinin (Hedef İş) 90
devralınmasına ilişkindir.
PVC, iri taneli olabilen beyaz bir toz olarak üretilmektedir. PVC üretim süreci, doğal
gaz sıvılarının veya tinerin, etilen üretmek üzere kırılması ile başlamaktadır. Etilen ise
etilen diklorid elde edilmek üzere klorlanmaktadır. Etilen diklorid de daha sonra kırılma
sürecinden geçmekte ortaya çıkan ara madde olan VKM, PVC üretim sürecinde temel
girdi olarak kullanılmaktadır. VKM, su ve kimyasallarla polimerize olup PVC’ye
dönüştürülmektedir.
08-61/994-386
3
PVC; yalıtkan olma özelliğinin yanı sıra asitlere, yağlara ve hidrokarbonatlara ve ayrıca 100
yangına ve darbeye karşı dayanıklıdır. Film, şişe, boru, muhtelif profil, kablo, ayakkabı
tabanı, branda, suni deri, yer ve duvar kaplamaları gibi kullanım alanları vardır. PVC
üretiminde kullanılan iki süreç süspansiyon ve emülsiyon işlemleridir. Süspansiyon
işlemi sonucunda Süspansiyon PVC üretilirken, emülsiyon işlemi sonucunda
Emülsiyon PVC (E-PVC) üretilmektedir.
Hedef İş’in Türkiye’de E-PVC’nin dağıtım işini yapması dolayısıyla, bildirime konu
devralma açısından ilgili ürün pazarı “E-PVC dağıtımı pazarı” olarak tanımlanmıştır.
H.3.2. İlgili Coğrafi Pazar 110
E-PVC’nin ithalata dayalı bir piyasa olması göz önünde bulundurularak, işbu dosya
bakımından bölgesel pazarlar belirlenmesini gerektirecek herhangi bir unsurun da
bulunmadığı düşünülerek, ilgili coğrafi pazar “Türkiye” olarak kabul edilmiştir.
H.4. Değerlendirme
Başvuru konusu işlem, taraflar arasında 10.9.2008 tarihli bir anlaşma uyarınca
gerçekleştirilecektir. Devralma işlemi uyarınca, E-PVC’nin dağıtımı işi ve bu işle ilgili
her türlü itibar ve müşteri bilgi, ilişki ve değerleri ile her türlü fikri haklar devredilecektir. 120
Bu itibarla dosya konusu işlem, 1997/1 sayılı Tebliğ’in 2(b) maddesi uyarınca bir
devralma işlemidir.
2007 yılı için E-PVC pazarında devralan taraf olan Ineos (…………..) YTL, devredilen
hedef iş ise (…………….) YTL; bunun karşılığında Ineos ve hedef iş sırasıyla %26 ve
%(…) oranlarında paya sahip olmuşlardır. Devralma taraflarının ilgili pazarda 2007
yılında toplamda (…………..) YTL ciro elde ettikleri ve %(…) oranında paya sahip
oldukları görülmektedir. Bu nedenle, dosya konusu devralma işlemi 1997/1 sayılı
Tebliğ’in 4. maddesi kapsamında, pazar payları bakımından Rekabet Kurulu’nun iznine
tabi bir işlemdir. 130
Pazarda faaliyet gösteren diğer teşebbüsler ile tarafların ve hedef işin sahip oldukları
pazar payları aşağıda gösterilmektedir:
Tablo 1: Türkiye’deki E-PVC Pazarı
TEŞEBBÜSLER DEVRALMA ÖNCESİ DEVRALMA SONRASI
Pazar Payı (%) Pazar Payı (%)
INEOS (….) (….)
VINNOLIT (Hedef İş dahil) (….) (….)
LG Chemicals (….) (….)
SOLVIN (….) (….)
SABIC (….) (….)
AISCONDEL (….) (….)
THAI PLASTICS CORPORATION (….) (….)
ARKEMA (….) (….)
FORMOSA PLASTICS (….) (….)
VESTOLIT (….) (….)
DİĞER (…)’ten az (…)’ten az
VINYTHAI
PEQUIVEN
OLTCHIM
CHINA
(Birden çok üretici)
(…………)
08-61/994-386
4
Yukarıdaki tablodaki pazar payı bilgileri, Tarafların Türkiye’de ilgili ürün pazarının
hacminin (…….) Ton olduğu tahminine dayandırılmaktadır. Tabloda verilen pazar
yapısı dikkate alındığında, gerek Ineos gerekse Vinnolit, Türkiye’deki E-PVC pazarında
iki güçlü teşebbüs olarak görülmekte ve yapılan tahminlere göre pazarın %(….)’ine
sahip bulundukları anlaşılmaktadır. Ayrıca LG Chemicals ve Solvin de pazar payı 140
tahminlerine göre ön plana çıkmaktadırlar. Taraflar, Türkiye’de faaliyet gösterdiği
bilinen diğer birtakım teşebbüslere ilişkin pazar payı tahmininde bulunamamaktadır.
Bildirim Formu’nda E-PVC’nin, dünya çapındaki emtia piyasalarından rahatlıkla satın
alınabilecek bir ürün olduğu ve ithalatının önünde herhangi bir engel bulunmadığı
belirtilmektedir. Yine Türkiye’de E-PVC’nin bilinen bir üreticisi bulunmamakta, piyasa
tamamıyla ithal edilen ürünlerden oluşmaktadır. Bu nedenle, pazardaki devralma
öncesi ve sonrası yapının, sağlıklı olarak değerlendirilebilmesi için en azından Avrupa
çapındaki pazar yapısına bakılmasında yarar bulunmaktadır. Tarafların Avrupa
Ekonomik Alanını baz alarak yaptıkları çalışmaya göre belirledikleri pazar yapısını 150
gösterir tablo aşağıda yer almaktadır:
TABLO 2: Avrupa Ekonomik Alanı’ndaki E-PVC Pazarı
TEŞEBBÜSLER DEVRALMA ÖNCESİ DEVRALMA SONRASI
Pazar Payı (%) Pazar Payı (%)
INEOS (….) (….)
VINNOLIT (Hedef İş dahil) (….) (….)
VESTOLIT (….) (….)
SOLVAY S.A. (….) (….)
ARKEMA (….) (….)
NOVAKY (….) (….)
AISCONDEL (….) (….)
CIRES (….) (….)
POLYONE (….) (….)
DİĞER (….) (….)
TOPLAM: 100 100
Avrupa Ekonomik Alanı’nda oluşan pazar yapısı, Türkiye’ye benzer özellikler
göstermekte, satıcı taraf olan Vinnolit’in Avrupa Ekonomik Alanı’nda daha fazla pazar
payına sahip olduğu görülmektedir.
Devralma öncesinde alıcı Ineos’un Türkiye’deki pazar payının %(…)’dan %(…)
çıkacağı ve Vinnolit’in payının ise %(…)’den %(…)’ye gerileyeceği öngörülmektedir. 160
Avrupa Ekonomik Alanı baz alındığında ise Ineos’un pazar payının %(…:)’den
%(…)’ya çıkacağı Vinnolit’in payının da %(…)’dan %(…)’ye ineceği tahmin
edilmektedir. Türkiye pazarındaki genel durum ve E-PVC’nin ithalata dayalı bir
piyasaya sahip olduğu göz önünde bulundurularak, Ineos’un hali hazırda hakim
durumda olmadığı ve devralma sonrasında da işlemin Ineos lehine bir hakim durum
yaratmayacağı kanaatine ulaşılmıştır.
Bildirim formundan elde edilen bilgilere göre, dosya konusu devralma işlemi, esasen,
2007 yılında Ineos’tan Vinnolit’e devredilen E-PVC dağıtımı işinin geri alınması
olduğundan, devralma anlaşması kapsamında herhangi bir rekabet yasağı 170
bulunmamaktadır. Bu değerlendirmeler ışığında, bildirim konusu işlemin, 4054 sayılı
Kanun’un 7. maddesi uyarınca hâkim durum yaratmaya veya mevcut bir hâkim
durumun daha da güçlendirilmesine yönelik olarak, ilgili pazardaki rekabetin önemli
ölçüde azaltılmasına yol açmayacağı anlaşılmaktadır.
08-61/994-386
5
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan “1997/1 sayılı
Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında 180
Tebliğ” kapsamında izne tabi olduğuna, işlem sonucunda aynı kanun maddesinde
belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut bir hakim durumun
güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu
olmadığına, bu nedenle bildirim konusu işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar
verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy