Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2007-1-61 (Devralma)
Karar Sayısı : 07-56/655-225
Karar Tarihi : 4.7.2007
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
10
Başkan : Tuncay SONGÖR (İkinci Başkan)
Üyeler : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN
Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN.
B. RAPORTÖRLER: H. Hüseyin ÜNLÜ, Metin PEKTAŞ
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - Voestalpine AG
Temsilcisi Av. Tolga KARATAŞ
La Martine Cad. No:10 34437 Taksim/İstanbul 20
D. TARAFLAR : - Voestalpine AG
Voestalpine Strasse 1A-4020 Linz - AVUSTURYA
- Böhler Uddeholm AG
Modecenter Strasse 14/A/3 1030 Viyana - AVUSTURYA
E. DOSYA KONUSU: Voestalpine AG’nin Böhler Uddeholm AG ve tüm alt
kuruluşları ile bağlı şirketlerinin kontrolünü devralması işlemine izin verilmesi
talebi.
30
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 29.5.2007 tarih 3731 sayı ve 14.6.2007
tarih, 4128 sayı ile intikal eden başvuru üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması
Hakkında Kanun’un 7. maddesi ile 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması
Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ’in ilgili hükümleri çerçevesinde
düzenlenen 27.6.2007 tarih, 2007-1-61/Oİ-07-HHÜ sayılı Devralma Ön İnceleme
Raporu 29.6.2007 tarih, REK.0.05.00.00-120/120 sayılı Başkanlık Önergesi ile 07-56
sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; bildirim konusu işlem sonucunda,
4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 7. maddesi ile yasaklanan, bir 40
ya da birden fazla teşebbüsün hakim durum yaratmaya veya mevcut hakim
durumlarını güçlendirmeye yönelik olarak, ülkenin bütünü yahut bir kısmında
herhangi bir mal veya hizmet piyasasındaki rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının
söz konusu olmadığı, dolayısıyla başvuru konusu işleme izin verilmesi gerektiği, ifade
edilmiştir.
07-56/655-225
2
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. Taraflar
H.1.1. Voestalpine AG
Devralan taraf konumundaki Voestalpine, Avusturya merkezli halka açık bir şirkettir. 50
Hisseleri Viyana borsasında işlem gören teşebbüs herhangi bir gerçek veya tüzel kişi
tarafından kontrol edilmemektedir.
Karbon çelik üretimi alanında faaliyet gösteren Voestalpine ve bağlı şirketleri;
otomotiv, inşaat, demiryolu endüstrisi ve petrol sanayine hizmet vermektedir.
Voestalpine’in Türkiye’de herhangi bir iştirak veya bağlı ortaklığı bulunmamaktadır.
Teşebbüsün Türkiye’ye satışları, Türkiye dışındaki grup şirketlerinin ihracatlarından
ibarettir.
Voestalpine’nin yönetim kurulu, Wolfgang Eder, Franz Hirschmanner, Josef Mülner,
Robert Otel, Wolfgang Spreitzer’den oluşmaktadır. Bu üyelerden hiçbiri Türkiye’de
ilgili ürün pazarında faaliyet gösteren herhangi bir Türk şirketinde benzer bir 60
konumda bulunmamaktadır.
H.1.2. Böhler Uddeholm AG (Böhler)
Böhler Avusturya kanunları uyarınca kurulmuş, hisselerinin %79.05’i halka açık bir
şirkettir. Hisselerin geri kalan %20.95’lik kısmı özel Avusturyalı yatırımcıların
elindedir.
Özel çelik üretimi alanında faaliyet gösteren Böhler bu faaliyeti, yüksek performanslı
metaller, kaynak tüketim malzemeleri, hassas mühendislik özel saç bantları ve özel
dökümler olmak üzere dört ana işkolundan oluşmaktadır. Böhler’in en önemli
müşterileri, otomotiv, uçak, makine, tekstil, petrol, elektrik ve elektronik sanayinde
faaliyet gösteren üreticilerdir. Avrupa, Asya ve Amerika’ya satış yapan teşebbüsün 70
en büyük pazarı ise Almanya’dır.
Böhler’in yönetim kurulu, Claus J. Raidl, Horst Königslehner, Knut Consemüller,
Heimo Stix, Franz Rotter’den oluşmaktadır. Bu üyelerden hiçbiri Türkiye’de ilgili ürün
pazarında faaliyet gösteren herhangi bir Türk şirketinde benzer bir konumda
bulunmamaktadır.
Böhler’in Türkiye’de, Assab Korkmaz Çelik Tic. A.Ş. (Assab Korkmaz) ve GBT Gedik
Böhler Thyssen Kaynak San. Tic. A.Ş. (GBT Gedik) olmak üzere iki iştiraki
bulunmaktadır. Hisselerinin %70’i, dolayısıyla kontrolü Böhler’in elinde bulunan
Assab Korkmaz, Böhler’in Yüksek Performans bölümünün bir parçası olarak özel
çelik ürünlerinin dağıtımı alanında faaliyet göstermektedir. 80
GBT Gedik ise kaynak tüketim malzemeleri alanında faaliyet göstermektedir. Böhler
GBT Gedik hisselerinin %50’sine sahipken geri kalan %50 oranındaki hisse, diğer
Türk ortağın elindedir. Belli bir grup hissedara hasredilmiş özel haklar mevcut
olmayıp her iki ortak eşit haklara sahiptir. Dolayısıyla GBT Gedik her iki şirketin ortak
kontrolü altındadır.
Böhler’in Türkiye’deki faaliyetleri, Assab Korkmaz ve GBT Gedik’in yaptığı satışlar ile
Böhler’in Türkiye’ye yaptığı doğrudan satışlardan oluşmaktadır.
07-56/655-225
3
H.2. İlgili Pazar
H.2.1. İlgili Ürün Pazarı
Devralma işleminin her iki tarafı da çelik sektöründe faaliyet göstermekle birlikte farklı 90
ürünlerin üretim ve satışıyla iştigal etmektedirler. Voestalpine esasen karbon çelik
ürünlerinin üretimi ve işlenmesinde faaliyet göstermektedir. Bu teşebbüsün ürettiği
ürünler aşağıdaki gibidir:
- Ray
- Demiryolu makası
- Dikişsiz boru ve satandart boru
- Tel
- Düz çelik ürünleri
- Sıcak soğuk çekme çelik
- Galvanizli levhalar 100
- İçi boş özel kesitler
Öte yandan Böhler özel çelik ürünleri ve kaynak tüketim malzemeleri üretim ve
satışını gerçekleştirmektedir. Teşebbüsün Türkiye’deki faaliyetleri bu ürünlerin
satışından ibarettir. Görüldüğü üzere devralma taraflarının çakışan faaliyetleri
bulunmadığından ilgili pazar değerlendirmelerinde yalnızca devralınan konumundaki
Böhler’in faaliyetleri üzerinde durulacaktır.
Özel çelik ürünleri hassas alanlarda kullanılan, kimyasal ve fiziksel olarak daha
nitelikli çelik ürünleridir. Rekabet Kurulu’nun demir çelik sektörüne ilişkin almış olduğu
bir çok kararda özel çelik ürünleri vasıflı çelik ismiyle farklı bir ürün pazarı olarak
değerlendirilmiştir. 110
Kaynak tüketim malzemeleri, metallerin birbirlerine eklenmesi veya örtünmesi
işleminde kullanılan malzemelerdir. Lazer kaynağı haricindeki tüm kaynak işlemleri
kaynak tüketim malzemeleri gerektirir.
Bu açıklamalar çerçevesinde, dosya konusu işlem kapsamında; “vasıflı çelik ürünleri
pazarı” ve “kaynak tüketim malzemeleri pazarı” ilgili ürün pazarları olarak
belirlenmiştir.
H.2.2. İlgili Coğrafi Pazar
İlgili ürün pazarları açısından ülke içindeki rekabet şartlarının bölgesel olarak
farklılaşmasına neden olacak bir unsurun bulunmaması nedeniyle ilgili coğrafi pazar,
“Türkiye Cumhuriyeti sınırları” olarak tespit edilmiştir. 120
H.3. Değerlendirme
H.3.1 İşlemin Niteliği Bakımından Yapılan Değerlendirme
Bildirim konusunun, Voestalpine’nin, Böhler ve tüm alt kuruluşları ile bağlı
şirketlerinin kontrolünü devralması işlemine ilişkin olduğu anlaşılmaktadır. Bildirim
Formu’ndaki bilgilerden ve Kurum kayıtlarına 14.6.2007 tarih 4128 sayı ile giren ek
bilgilerden, hisse devir işleminin iki aşamalı olarak gerçekleşeceği anlaşılmaktadır.
Buna göre; Voestalpine ilk başta, Böhler hisselerinin çoğunluğunu elinde bulunduran
BU Industrieholding GmbH’nin tek hissedarı olarak Böhler’deki hisselerin %20.95’ine
sahip olacaktır. Geri kalan hisseler halka açık olduğundan bu işlem sonucunda
Böhler’in kontrolü bütünüyle Voestalpine’e geçecektir. 130
07-56/655-225
4
İkinci aşamada, Voestalpine yapacağı “Halka İhtiyari Çağrı” sonucunda Böhler
hisselerinin takriben %34’ünü daha alarak, toplamda hisselerin %50’den fazlasına
sahip olacaktır. Teşebbüslerden gelen ek bilgilerde “Halka Yapılan İhtiyari Çağrı”nın
kabul edildiği dolayısıyla işlemin her iki aşamasının da gerçekleşeceği kesinleşmiştir.
Bu bilgiler çerçevesinde başvuru konusu devralma işleminin 1997/1 sayılı Tebliğ’in 2.
maddesi kapsamında bir devralma işlemi olduğu anlaşılmaktadır.
H.3.2 Eşikler Açısından Yapılan Değerlendirme
Devralma işleminin taraflarından yalnızca Böhler ilgili ürün pazarında faaliyet
göstermektedir. Bu nedenle eşik değerlendirmesinde yalnızca Böhler’in ciro ve pazar
payı rakamları dikkate alınacaktır. 140
Dosyadaki bilgilere göre, Böhler’İn Özel çelik ürünleri pazarındaki payı %(…), Kaynak
tüketim malzemeleri pazarındaki payı ise %(...)’dir. Böhler ve Türkiye’deki
iştiraklerinin, 2006 yılında Türkiye’de ilgili ürün pazarında elde ettiği toplam ciro
(…………...) YTL’dir. Dolayısıyla bu ciro rakamları dikkate alındığında, dosya
konusu devralma işleminin 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 1997/1 sayılı Tebliğ’in 4.
maddesi çerçevesinde izne tabi olduğu anlaşılmaktadır.
H.3.3 İşlemin 4054 Sayılı Kanun’un 7. Maddesi Açısından Değerlendirilmesi
4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi uyarınca başvuru konusu devralma işlemi
sonucunda yukarıda tanımlanan her bir pazar açısından hakim durum yaratılıp
yaratılmadığının ya da mevcut bir hakim durumun güçlendirilip güçlendirilmediğinin 150
tespit edilmesi gerekmektedir.
Devralan taraf olan Voestalpine ilgili ürün pazarlarında faaliyet göstermediğinden
işlem sonrasında ilgili ürün pazarlarında herhangi bir yoğunlaşma yaşanmayacaktır.
Türkiye’de vasıflı çelik ürünleri ve kaynak tüketim malzemeleri pazarlarında faaliyet
gösteren başlıca teşebbüsler ve tahmini pazar payları aşağıdaki gibidir:
Tablo 1: Türkiye’de Özel Çelik Ürünleri Pazarında Faaliyet Gösteren Teşebbüsler ve Pazar Payları
Teşebbüs Pazar Payı (%)
Asil Çelik San. A.Ş. (…)
Çemtaş Çelik Mak. San. ve Tic. A.Ş. (…)
Lucchini (İtalya) (…)
Schmolz Bickenbach Çelik A.Ş. (…)
Mechel Trading Ltd. Zug Schaan Branch (…)
Böhler (…)
Tablo 2: Türkiye’de Kaynak Tüketim Malzemeleri Pazarında Faaliyet Gösteren
Teşebbüsler ve Pazar Payları
Teşebbüs Pazar Payı (%)
Oerlikon Kaynak (…)
Böhler (…)
As Kaynak /The Lincoln Elektrik (…)
Yukarıda yer verilen pazar payı rakamları ve devralan tarafın pazarda faaliyet 160
göstermediği dikkate alındığında, başvuru konusu devralma işlemi sonrasında ilgili
ürün pazarlarının mevcut yapısında önemli bir değişikliğin meydana gelmeyeceği,
dolayısıyla ilgili pazarlarda 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi çerçevesinde bir hakim
durumun yaratılması veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesi ve böylece
rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmayacağı kanaatine varılmıştır.
07-56/655-225
5
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; 170
Bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu Kanun’a dayanılarak
çıkarılan 1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve
Devralmalar Hakkında Tebliğ” kapsamında izne tabi olduğuna, ancak işlem
sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının
veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece ilgili pazarda rekabetin
önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığına, bu nedenle bildirime konu
işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy