Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2007-4-117 (Devralma)
Karar Sayısı : 07-61/724-255
Karar Tarihi : 25.7.2007
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Tuncay SONGÖR (İkinci Başkan),
Üyeler : Prof.Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN,
Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN 10
B. RAPORTÖRLER: Oğuzkan GÜZEL, Hale SAĞLAM
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - LeasePlan Corporation N.V.
Temsilcisi Av. Arzu AKSAÇ YEŞİLIRMAK
İnönü Caddesi Ongan Apt. No: 43/9 34437
Gümüşsuyu/İstanbul
D. TARAFLAR : - LeasePlan Corporation N.V.
P.J. Oudweg 41 1314 CJ Almere, Hollanda
- Volkswagen Financial Services AG
Gifhorner Strasse 57 D-38112 Braunschweig, Almanya 20
E.DOSYA KONUSU: Volkswagen Financial Services AG’nin elinde
bulunan VDF Holding A.Ş.’nin hisselerinin %51’ine tekabül eden kısmının
LeasePlan Corporation N.V. tarafından devralınması işlemine izin
verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 6.7.2007 tarih, 4603 sayı ile giren ve
dosyadaki eksiklikleri 11.7.2007 tarihinde tamamlanan bildirim üzerine, 4054
sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun ve 1997/1 sayılı Rekabet
Kurulu'ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ'in
ilgili hükümleri çerçevesinde yapılan inceleme sonucunda düzenlenen
17.7.2007 tarih, 2007-4-117/Öİ-07-OG sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu, 30
25.7.2007 tarih ve 07-61 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara
bağlanmıştır.
G.RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda;
- Bildirim konusu işlemin, 1997/1 sayılı Tebliğ’in 2. maddesi anlamında bir
devralma işlemi olduğu,
- Devralma işleminin, ilgili ürün pazarlarında herhangi bir yoğunlaşma
doğurmayacağı,
- Hisse Alım/Satım Sözleşmesinde 13.1 sayılı madde olarak düzenlenen
rekabet etmeme yükümlülüğünün anılan devralma işlemi ile doğrudan ilgili ve
işlem bakımından gerekli yan sınırlamalar olduğu 40
ifade edilmektedir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. Taraflar
07-61/724-255
2
H.1.1. LeasePlan Corporation N.V. (LeasePlan)
Türkiye’de binek ve hafif ticari araçların tüzel kişiliklere kiralanması pazarında
herhangi bir faaliyette bulunmamakla birlikte bu alanda Avrupa’da lider
durumdadır. 2006 yılı sonu itibariyle 38 ülkede 6300 çalışanıyla 1.260.000
araçlık filosuyla hizmet vermeye başlamıştır. Hizmetleri arasında araç
kiralanması, bakım ve araçların sigortalanması öne çıkmaktadır.
LeasePlan’nın hisselerinin % 97,7’si bir Hollanda şirketi olan Global Mobility
Holding B.V’nin elinde bulunmakta olup; söz konusu şirkette Volkswagen FS
AG % 50, Mubadala Development Company % 25 ve Olayan Invetsments
Company Establishment % 25 oranında hissedardır. LeasePlan Volkswagen 10
FS AG ise, Mubadala Development Company ve Olayan Invetsments
Company Establishment tarafından oluşturulmuş ortak girişim şirketi tarafından
kontrol edilmektedir.
H.1.2. Volkswagen Finacial Services AG
Volkswagen AG'nin yan kuruluşu olarak 35 ülkede faaliyet gösteren ve "taşıt
finansmanı hizmetleri" konusunda geniş tecrübeye sahip olan Volkswagen
Financial Services AG; inşaattan turizme birçok sektörde hizmet vermektedir.
Volkswagen FS AG.’nin hisselerinin % 100’ü Volkswagen AG’nin elinde
bulunmaktadır. Volkswagen FS AG. merkezi Almanya’da bulunan bir şirket
olup, Türkiye’de doğrudan veya dolaylı olarak hissedar olduğu şirketlerin 20
faaliyet alanları dışında herhangi bir faaliyeti bulunmamaktadır.
H.1.3. VDF Holding A.Ş.
VDF Holding A.Ş. bünyesinde, binek ve hafif ticari araçların tüzel kişiliklere
uzun dönemli kiralanması pazarında faaliyet gösteren ve tüzel kişiliklere filo
yönetimi hizmeti veren “VDF Otomotiv Servis ve Ticaret A.Ş.” ve VDF Grup
şirketleri müşterilerine sigorta aracılık hizmetleri sunmak üzere kurulmuş olan
“VDF Sigorta Aracılık Hizmetleri A.Ş.” bulunmaktadır.
H.2. İlgili Pazar
H.2.1. İlgili Ürün Pazarı
Dosyada yer alan bilgilerden hareketle ilgili ürün pazarları, devralma işleminden 30
etkilenen pazarlar olan “binek ve hafif ticari araçların tüzel kişiliklere uzun
dönemli kiralanması pazarı” ve “sigorta aracılık hizmetleri pazarı” olarak
belirlenmiştir.
H.2.2. İlgili Coğrafi Pazar
İşlemin değerlendirilmesinde İlgili ürünlerin Türkiye genelinde talep edilmesi ve
pazarlanması dikkate alınarak ilgili coğrafi pazar “Türkiye Cumhuriyeti Sınırları”
olarak tespit edilmiştir.
H.3. Değerlendirme
H.3.1. 1997/1 Sayılı Tebliğ Bakımından Değerlendirme
4054 Sayılı Kanun’un 7. maddesine dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı 40
Tebliğ’in 2. maddesinde devralma işlemi “herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin
diğer bir teşebbüsün malvarlığını yahut ortaklık paylarının tümünü veya bir
kısmını ya da kendisine yönetimde hak sahibi olma yetkisi veren araçları
devralması veya kontrol etmesi” olarak tanımlanmıştır. Bildirimi yapılan işlem
sonucunda VDF Holding A.Ş.’nin kontrolü Volkswagen FS AG’den LeasePlan’a
geçecektir. Dolayısıyla bildirim konusu işlem 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında
bir devralmadır.
07-61/724-255
3
Öte yandan, anılan Tebliğ'in 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 4. maddesinde yer
alan, “...birleşme veya devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin ülkenin
tamamında veya bir bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam pazar paylarının,
piyasanın %25’ini aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının
yirmibeş trilyon Türk Lirası’nı aşması halinde Rekabet Kurulundan izin almaları
zorunludur.” hükmü ile izne tabi birleşme ve devralmalara pazar payı ve ciro
eşiği getirilmiştir.
LeasePlan’nın bu bildirim açısından ilgili coğrafi pazar olan Türkiye’de ve ilgili
ürün pazarı olan binek ve hafif ticari araçların tüzel kişiliklere uzun dönemli
kiralanması, tüzel kişiliklere filo yönetimi hizmeti verilmesi pazarı ve sigorta 10
aracılık hizmetleri pazarında mevcut hiçbir faaliyeti bulunmaması sebebiyle,
Türkiye’de ilgili ürün pazarlarında hiçbir pazar payı ve cirosu bulunmamaktadır.
Dolayısıyla, işlem devreden taraf olan Volkswagen FS AG’nin ilgili coğrafi
pazardaki ve ilgili ürün pazarlarındaki pazar payları ve cirosu dikkate alınarak
değerlendirilmiştir.
VDF Holding A.Ş.’nin binek ve hafif ticari araçların tüzel kişiliklere uzun dönemli
kiralanması ve tüzel kişiliklere filo yönetimi hizmeti verilmesi pazarındaki pazar
payı %(…) olup belirlenen pazar payı eşiğini aşmamaktadır. Ancak aynı
pazardan elde ettiği ciro (……………) TL olup ciro eşiğini aştığından söz
konusu işlem anılan Tebliğ kapsamında izne tabi bir devralma işlemi olarak 20
kabul edilmiştir. VDF Holding A.Ş.’nin sigorta aracılık hizmetleri pazarındaki
pazar payı ve hesaplanan ciro tutarı ise Tebliğ’de belirtilen ciro ve pazar payı
eşiğinin altında kalmaktadır.
Öte yandan, devralan LeasePlan’ın ilgili pazarlarda faaliyeti bulunmaması
nedeniyle, devir işlemi sonucunda pazarın yapısı değişmeyeceğinden,
Kanun'un 7. maddesi anlamında bir hakim durum yaratılması veya mevcut bir
hakim durumun güçlendirilmesinin söz konusu olmayacağı kanaatine
varılmıştır.
H.3.2. Rekabet Etmeme Yükümlülüğünün Değerlendirilmesi
Bildirim konusu işlemin düzenlendiği Alıcı LeasePlan ve Satıcı Volkswagen FS 30
AG. arasında 10.5.2007 tarihinde imzalanan Hisse Alım Satım Sözleşmesi’nin
13.1 sayılı “Rekabet Etmeme” maddesi aşağıdaki gibidir :
“13.1- Rekabet Etmeme: Satıcı, Kapanış Tarihini izleyen 3 (üç) yıllık bir süre
boyunca, Türkiye’de birden fazla marka altında (Volkswagen Grubunun
Otomobilleri dışındaki araçların %10’unu (yüzde on) aşan bir orana ulaşacak
şekilde) Otomobil kiralama ve/veya Filo Yönetimi faaliyeti yürütmek suretiyle
Şirketle veya Yan Kuruluşla rekabet etmemeyi ve Volkswagen Grubunun diğer
üyelerinin rekabet etmemesini sağlayacağını kabul ve taahhüt etmektedir.”
Birleşme/devralmalarda alıcılar tarafından satıcılara getirilen rekabet yasakları,
uygulamada alıcıların devraldıkları maddi ve maddi olmayan varlıkların 40
değerinden tam olarak yararlanmalarının, dolayısıyla alıcı tarafından yapılan
yatırımın karşılığının tam olarak alınmasının bir aracı olarak
değerlendirilmektedir. Birleşme/devralma işlemine ilişkin bir rekabet yasağının
yan sınırlama olarak kabul edilmesi ve bu çerçevede işlemle birlikte
değerlendirilmesi için söz konusu yasağın “yoğunlaşma ile doğrudan ilgili ve
gerekli olma”, “sadece taraflar açısından kısıtlayıcı olma” ve “orantılılık”
kriterlerini sağlaması gerekmektedir.
Yukarıda aktarılan rekabet yasağının, yoğunlaşma işlemi ile doğrudan ilgili ve
gerekli olduğu ve sadece taraflar bakımından bağlayıcı oldukları kanaatine
07-61/724-255
4
varılmıştır. Ayrıca, orantılılık kriteri açısından bakıldığında, taraflara getirilen
rekabet yasaklarının yalnızca devre konu ürünleri kapsadığı ve know-how
transferi içeren anlaşmada öngörülen üç yıllık rekabet yasağının makul olduğu
kanaatine varılmıştır.
I.SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre,
1. Bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu Kanun’a
dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması
Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ” kapsamında izne tabi
olduğuna, ancak işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen nitelikte 10
hakim durum yaratılmasının veya hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece
ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığına,
2. Hisse Alım/Satım Sözleşmesi’nin 13.1 maddesinde yer alan 3 yıl rekabet
etmeme yükümlülüğünün yan sınırlama sayılarak bildirim konusu işleme izin
verilmesine
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy