Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2016-5-38 (Devralma)
Karar Sayısı : 16-41/671-302
Karar Tarihi : 24.11.2016
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN, Fevzi ÖZKAN, Adem BİRCAN, Şükran KODALAK
B. RAPORTÖRLER: Çiğdem TUNÇEL, Semih SÜREZ, Eren YALDIZLI
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN :- Baosteel Group Corporation
Temsilcileri: Av. Gönenç GÜRKAYNAK, Ayşe GÜNER,
Esra UÇTU, Av. Anıl ACAR
Çitlenbik Sokak No: 12 Yıldız Mahallesi Beşiktaş/İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: Wuhan Iron and Steel (Group) Corporation’ın Baosteel Group
Corporation tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu kayıtlarına 01.11.2016 tarih ve 6350 sayı ile
giren ve en son 11.11.2016 tarih ve 12083 sayı ile eksiklikleri tamamlanan bildirim üzerine
düzenlenen 18.11.2016 tarih ve 2016-5-38/Öİ sayılı Ön İnceleme Raporu görüşülerek
karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda özetle; dosya konusu işleme izin verilmesinde
sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
G.1. Taraflar
(4) Baosteel Group Corporation (BAOSTEEL); demir çelik ürünlerinin üretimi ve satışı ile
iştigal etmektedir. BAOSTEEL’in demir çelik sektöründe faaliyetleri karbon çelik,
paslanmaz çelik ve özel üretim çelik olarak adlandırılan ürün gruplarında
yoğunlaşmaktadır.
(5) Wuhan Iron and Steel (Group) Corporation (WISCO); madencilik, koklaştırma, demir çelik
yapımı ve silindirleme alanlarında faaliyet göstermektedir.
G.2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
(6) Dosya içeriği bilgilere göre; BAOSTEEL ve WISCO, Çin Halk Cumhuriyeti kanunları
uyarınca kurulmuş kamu iktisadi teşekkülleridir. Çin Hükümetinin, Kamu Varlıkları
Denetim ve İdare Komisyonu (Çin Hükümetine bağlı bir devlet kurumu) vasıtası ile her iki
taraf üzerinde yönetici sıfatı ile değil, teminat veren sıfatı ile sorumluluğu bulunmaktadır.
Bununla birlikte, hem BAOSTEEL hem de WISCO, tarafların ve tarafların iştiraklerinin
bağımsız faaliyetlerine müdahale edilmemesini belirten kanun uyarınca, Kamu Varlıkları
Denetim ve İdare Komisyonu’ndan bağımsız olarak faaliyet göstermektedir.
(7) 08.03.2013 tarih ve 13-13/198-100 sayılı Kurul kararında, bir teşebbüs bünyesindeki
devlet mevcudiyetinin o teşebbüsün doğrudan bir “devlet ekonomik birimi” olduğu
anlamına gelmediği, bir teşebbüsün sermayesinin tamamı veya bir kısmı devlete ait olsa
ve şirketlerin yönetim kurulları kamu otoriteleri tarafından belirlense bile ayrı bir teşebbüs
olarak değerlendirilebileceğine yer verilmiştir.
16-41/671-302
2 / 3
(8) Bu bağlamda, işlem taraflarının stratejik kararlarını (iş planının ve bütçenin onaylanması)
devlet kontrolü olmaksızın bağımsız olarak belirleyebildiği, BAOSTEEL ile WISCO’nun
yetkili direktörlerinden ve/veya kıdemli yönetim üyelerinden hiçbirisinin, bir diğerinin
yönetim kadrosunda herhangi bir sorumluğunun/üyeliğinin bulunmadığı ve iki teşebbüs
arasında resmi ve/veya resmi olmayan kanallardan ticari açıdan hassas bilgilerin değişimi
yapılmadığı dikkate alındığında BAOSTEEL’in ve WISCO’nun bağımsız teşebbüsler
olduğu kanaatine ulaşılmıştır.
(9) BAOSTEEL ve WISCO arasında 21.09.2016 tarihinde imzalanan “Birleşme ve Yeniden
Yapılanma Anlaşması” uyarınca; bildirilen işlemin bir parçası olarak BAOSTEEL, ilk
olarak China BaoWu Steel Group Corporation Limited (BAOWU) şeklinde yeniden
adlandırılacaktır. İkinci bir adım olarak ise, WISCO’nun tüm hisseleri ve varlıkları
BAOWU’ya devredilecektir. Planlanan işlemin gerçekleşmesi durumunda WISCO,
BAOWU’nun tamamına sahip olduğu bir iştiraki haline gelecektir. Bu doğrultuda bildirim
konusu işlem, kontrolde kalıcı bir değişiklik meydana getireceğinden 2010/4 sayılı
Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ
(2010/4 sayılı Tebliğ) Tebliğ’in 5. maddesi çerçevesinde bir devralma işlemidir.
(10) Dosya içeriğinden, işlem taraflarının 2015 yılı cirolarının 2010/4 sayılı Tebliğ’in 7.
maddesinin (a) ve (b) bendlerinde öngörülen ciro eşiklerini aştığı anlaşıldığından,
bildirime konu işlem izne tabidir.
(11) 2010/4 sayılı Tebliğ uyarınca, bildirim konusu işlemden etkilenme ihtimali olan ve
taraflardan ikisinin veya daha fazlasının aynı ürün pazarında faaliyette bulunduğu ya da
taraflardan en az bir tanesinin bir diğerinin faaliyet gösterdiği herhangi bir ürün pazarının
alt veya üst pazarında ticari faaliyette bulunduğu ilgili ürün pazarları etkilenen pazarları
oluşturmaktadır.
(12) Küresel ölçekte demir çelik ürünlerinin üretimi ve satışı ile iştigal eden BAOSTEEL,
Türkiye’de soğuk haddelenmiş yassı karbon çelik ürünleri, sıcak daldırma ve elektro-
galvanize şerit ve tabakalar (galvanize çelik), karbon çelik tüpleri (lehimsiz tüpler),
elektrolize çelik, kaynaklı karbon çelik tüp ve sıcak haddelenmiş yassı paslanmaz çelik
satışı ile çelik ürünlerinin alt pazarı konumunda olan yay teli ve silindir satışı alanında
faaliyet göstermektedir.
(13) Küresel ölçekte madencilik, koklaştırma, demir çelik yapımı ve silindirleme alanlarında
faal olan diğer işlem tarafı WISCO, Türkiye’de elektrolize çelik, dört yapraklı levhalar hariç
olmak üzere sıcak haddelenmiş yassı karbon çelik ürünleri ve ölçülü kaynaklı çelik
levhaların satışı alanında faaliyet göstermektedir.
(14) Bu çerçevede işlem taraflarının küresel ölçekte ortak faaliyetleri olan “sıcak haddelenmiş
yassı karbon çelik ürünleri (dört yapraklı levhalar hariç) pazarı”, “dört yapraklı levhalar
pazarı”, “soğuk haddelenmiş yassı karbon çelik ürünleri pazarı”, “elektrolize çelik pazarı”,
“demir cevheri pazarı” ve “kok pazarı” yatay olarak; “galvanize çelik (sıcak daldırma ve
elektro galvanize şerit ve tabakalar) pazarı” ile “ölçülü kaynaklı çelik levhalar pazarı” ise
dikey olarak etkilenen pazarları oluşturmaktadır. Bununla birlikte, işlem taraflarının
Türkiye’deki faaliyetlerine bakıldığında söz konusu etkilenen pazarlardan “elektrolize çelik
pazarı”, “galvanize çelik (sıcak daldırma ve elektro galvanize şerit ve tabakalar) pazarı”
ve “ölçülü kaynaklı çelik levhalar pazarı” haricindeki pazarlarda bir örtüşme
görünmemektedir. Dolayısıyla mevcut dosya kapsamındaki değerlendirmeler “elektrolize
çelik pazarı”, “galvanize çelik (sıcak daldırma ve elektro galvanize şerit ve tabakalar)
pazarı” ve “ölçülü kaynaklı çelik levhalar pazarı” esas alınarak yapılmıştır.
(15) Dosya içeriğinden, BAOSTEEL’in işlem sonrasında yatay olarak etkilenen pazar olan
elektrolize çelik pazarındaki pazar payının (…..) puan artarak %(…..) oranına ulaşacağı;
dikey olarak etkilenen pazarlardan galvanize çelik pazarındaki çok düşük olan pazar
16-41/671-302
3 / 3
payında herhangi bir değişiklik olmayacağı, dikey olarak etkilenen pazarlardan bir diğeri
olan ölçülü kaynaklı çelik levha pazarındaki pazar payının ise %(…..) olacağı
anlaşılmaktadır. Bununla beraber, etkilenen pazarlarda faaliyet gösteren oldukça güçlü
yerli (Ereğli Demir ve Çelik Fabrikaları T.A.Ş., Borçelik Çelik Sanayii Ticaret A.Ş. vb.) ve
uluslararası (Posco Assan TST Çelik Sanayi A.Ş., Novolipetsk Metallurgical Kombinat,
ArcelorMittal Çelik Tic. A.Ş. vb.) yapılanmaya sahip rakip teşebbüslerin mevcut olduğu
görülmektedir.
(16) Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde, söz konusu devralma işlemi sonucunda
pazarda bir hâkim durumun yaratılması veya mevcut hâkim durumun güçlendirilmesi ve
böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunun ortaya çıkmayacağı kanaatine
ulaşılmıştır.
H. SONUÇ
(17) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; bildirim konusu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet
Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında
izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde yasaklanan nitelikte hakim
durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece
rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin
verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy