ECLI:DE:BGH:2016:170316BIXARVZ1.15.0 BUNDESGERICHTSHOF BESCHLUSS IX AR (VZ) 1/15 vom 17. März 2016 i n dem Verfahren auf gerichtliche Entscheidung nach § 23 EGGVG Nachschlagewerk: ja BGHZ: nein BGHR: ja InsO § 56; EGGVG §§ 23 ff; FamFG § 8 Nr. 3 a) Auf das Verfahren in Justizverwaltun gssachen vor dem Zivilsenat des Oberla n- desgerichts findet das Gesetz über das Verfahren in Familiensachen und in den Angelegenheiten der freiwilligen Gerichtsbarkeit Anwendung. b) Antragsgegner in dem gerichtlichen Verfahren vor dem Oberlandesgericht, mit dem ein Bewerber die Aufnahme in die von einem Insolvenzrichter geführte Vo r- auswahlliste begehrt oder sich gegen die Streichung aus dieser Liste wendet, ist das Amtsgericht, dem der Insolvenzrichter angehört. c) Wenn ein Insolvenzverwalter bei seiner Ern ennung eine Vorberatung des Schul d- ners verheimlicht und den Schuldner veranlasst, hierüber im Insolvenzantrag die Unwahrheit zu sagen, ist dies ein schwerwiegendes Fehlverhalten, welches das Vertrauen des Insolvenzrichters in die Integrität des Insolvenzve rwalters nachha l- tig zerstören kann. BGH, Beschluss vom 17. März 2016 - IX AR (VZ) 1/15 - OLG Hamburg - 2 - Der IX. Zivilsenat des Bundesgerichtshofs hat durch den Vorsitzenden Richter Prof. Dr. Kayser, den Richter Vill, die Richterin Lohmann, den Richter Dr. Pa pe und die Richterin Möhring am 17. März 2016 beschlossen: Auf die Rechtsbeschwerde des Antragsgegner s wird der B e- schluss des 2. Zivilsenats des Hanseatischen Oberlandesgerichts Hamburg vom 13. April 2015 aufgehoben . Die Sache wird zur anderweitigen B ehandlung und Entscheidung, auch über die Kosten des Rechtsbeschwerdeverfahrens, an das Oberlandesgericht zurückverwiesen. Der Geschäftswert wird auf 5 Gründe: I. Der antragstellende Rechtsanwal t wird seit 2002 in den Vorauswah llisten aller Insolvenzrichter des Amtsgerichts Hamburg zur Bestellung als Insolven z- verwalter geführt. Der Antragsgegner ist Insolvenzrichter und seit dem 1. Sep - tember 2013 Leiter der Abteilungen 67b und 68b des Amtsgerichts Hamburg, und hat in seine Vora uswahlliste auch den Antragsteller übernommen. 1 - 3 - Am 4. April 2013 berieten der Antragsteller und sein Sozius den G e- schäftsführer der Komplementärin und Gesellschafter der G . GmbH & Co. KG und weitere Gesellschafter allg emein über die Gründe für die Stellung eines Insolvenzantrags, dessen Formalien, die Beso n- derheiten des Insolvenzverfahrens und der Eigenverwaltung sowie die Möglic h- keiten und Voraussetzungen eines Insolvenzplanes. In den folgenden drei M o- naten suchte der Geschäftsführer unaufgefordert telefonisch und mittels Email beim Antragsteller konkreten Rat in Bezug auf die Schuldnerin. Vier der sieben Emails wurden vom Antragsteller beantwortet. Weiter überließ dieser der Schuldnerin einen Entwurf eines Insolvenzant rags als Word - Dokument, in dem die Schuldnerin den Antragsteller oder seinen Sozius als Insolvenzverwalter vorschlug und versicherte, diese Personen hätten sie zu keiner Zeit, ganz gleich in welchen Angelegenheiten, beraten oder vertreten. Am 11. Juli 2013 stellte die Schuldnerin unter Verwendung dieses Entwurfs, ergänzt um ihre betrieb s- wirtschaftlichen Zahlen, Insolvenzantrag verbunden mit dem Antrag auf vorlä u- fige Eigenverwaltung . Der zuständige Insolvenzrichter bestellte den Antragste l- ler zunächst zum vo rläufigen Sachwalter , sodann zum starken vorläufigen Ve r- walter, zuletzt am 1. Oktober 2013 mit der Eröffnung des Insolvenzverfahrens über das Vermögen der Schuldnerin zum Insolvenzverwalter. Über das Ob und den Umfang seiner Kontakte zu der Schuldnerin bew ahrte d er Antragsteller Stillschweigen. Der Antragsgegner hat dem Antragsteller in einem " Delisting - Bescheid " vom 23. September 2014 mitgeteilt, er werde wegen des oben dargestellten Sachverhalts von den Vorauswahllisten für die von ihm geführten Abtei lu n gen 67b und 68b gestrichen. Innerhalb eines Monats hat der Antragsteller beim Oberlandesgericht gegen den Antragsgegner einen Antrag auf gerichtliche En t- 2 3 - 4 - scheidung nach §§ 23 ff EG GVG gestellt. Durch Beschluss vom 13. April 2015 hat das Oberlandesgeric ht den " Delisting - Bescheid " vom 23. September 2014 aufgehoben und die Rechtsbeschwerde zugelassen. Mit seiner Rechtsb e- schwerde möchte der Antragsgegner die Aufhebung des Beschlusses des Oberlandesgerichts und die Zurückweisung des Antrags auf Aufhebung des " Delisting - Besch eids " vom 23. September 2014 erreichen. II. Das gemäß § 29 Abs. 1 EGGVG statthafte Rechtsmittel führt zur Aufh e- bung der angefochtenen Entscheidung und Zurückverweisung der Sache an das Oberlandesgericht. Die mögliche mangelnde Beteil igtenfähigkeit des A n- tragsgegner s führt nicht zur Unzulässigkeit seiner Rechtsbeschwerde. Für den Streit über die Beteil i gtenfähigkeit ist die davon betroffene Partei als beteil i gte n- fähig anzusehen (vgl. BGH, Beschluss vom 9. November 2010 VI ZR 249/09, VersR 2011, 507 Rn. 3). 1. Das Oberlandesgericht hat den Antragsgegner als beteiligtenfähig und als materiell - rechtlich zutreffenden Antragsgegner angesehen. Es hat ausg e- führt, an der Annahme, der Antragsgegner sei als Leiter einer Insolvenzabte i- lung d es Amtsgerichts Hamburg nach § 23 EGGVG beteil i gtenfähig, nicht durch die Entscheidungen des Bundesgerichtshofs vom 16. Mai 2007 (IV AR (VZ) 5/07, ZInsO 2007, 711 ) und vom 19. Dezember 2007 (IV AR (VZ) 6/07 ZInsO 2008, 207) gehindert zu sein, auch wenn dor t als richtiger Antragsgegner der Träger der Landesjustizverwaltung nach den Vertretungsregeln der b e- troffenen Länder angesehen worden sei. Denn seit dem Inkrafttreten von § 8 Nr. 3 des Gesetzes über das Verfahren in Familiensachen und in den Angel e- genheit en der freiwilligen Gerichtsbarkeit (künftig FamFG) am 1. September 4 5 - 5 - 2009 seien Behörden beteiligtenfähig. § 8 FamFG sei auch auf das Verfahren nach §§ 23 ff EGGVG anwendbar. Behörde im Sinne von § 23 EGGVG sei der einzelne Insolvenzrichter als Leiter der j eweiligen Insolvenzabteilung, denn a l- lein diesem obliege nach § 56 Abs. 1 Satz 1 InsO die Entscheidung darüber, ob er einen Bewerber in die V orauswahlliste aufnehme. Der Antrag habe auch Erfolg, weil der Antragsgegner sein Auswahlerme s- sen fehlerhaft a usgeübt habe. Das vom Antragsteller eingeräumte Fehlverha l- ten, das darin liege, seine wenn auch nur begrenzte Beratung der Insolven z- schuldnerin dem Insolvenzgericht nicht offenbart zu haben, wiege angesichts seiner jahrelangen unbeanstandeten Tätigkeit als Insolvenzverwalter nicht so schwer, dass er deswegen von der Vorauswahlliste zu streichen sei. Die ang e- messene Reaktion auf dieses Fehlverhalten wäre eine Abmahnung gewesen. 2. Die Ausführungen des Oberlandesgerichts zur Beteiligtenfähigkeit des Antra gsgegners halten rechtlicher Prüfung nicht stand. a) Allerdings ist die Frage in der Rechtsprechung streitig, wie der Antrag s- gegner in den Verfahren vor dem Oberlandesgericht nach §§ 23 ff EG GVG in diesen zu bezeichnen und wer zu beteiligen ist. Die j üngere Spruchpraxis der Oberlandesgerichte sieht regelmäßig in dem einzelnen Insolvenzrichter oder in den Insolvenzrichtern in ihrer Gesamtheit, wenn sie gemeinsam die Vorau s- wahlliste führen, den nach § 23 EGGVG richtigen Antragsgegner (OLG Köln, NZI 2007, 105 , 106 ; ZInsO 2015, 798 f ; OLG Hamm, NZI 2007, 659 f ; B e- schluss vom 7. Januar 2013 27 VA 3/11, nv ; OLG Düsseldorf , NZI 2009, 248 , 249 ; ZIP 2011, 341 , 342 ; OLG Brandenburg, NZI 2009, 647 , 648 ). Andere me i- nen, Antragsgegner sei das Amtsgericht Insolve nzgericht (OLG Bamberg, NZI 2008, 309; OLG Celle, NZI 2015, 678) oder der Behördenleiter des Amt s- 6 7 8 - 6 - gerichts (KG, NZI 2008, 187 ; früher auch OLG Düsseldorf, NZI 2008, 614 , 615 ). Wieder andere sehen in dem Rechtsträger, dessen Behörde den angefocht e- nen Verwa ltungsakt erlassen hat, den richtigen Antragsgegner, sofern nicht im Landesrecht etwas anderes bestimmt ist (BGH, Beschluss vom 16. Mai 2007 IV AR (VZ) 5/07, ZInsO 2007, 711 Rn. 14 f; vom 19. Dezember 2007 IV AR (VZ) 6/07, ZInsO 2008, 207 Rn. 13 ff ; vo m 19. September 2013 IX AR (VZ) 1/12, BGHZ 198, 225 Rn. 3 ; so auch OLG Frankfurt, NZI 2007, 524; Beschluss vom 25. Februar 2010 20 VA 14/08, nv ; vgl. auch OLG Hamburg, NZI 2008, 744 , 745 ; NZI 2011, 762 , 764 ; NZI 2012, 193). In der Literatur ist die Fra ge ebenso umstritten ( vgl. einerseits Uhlenbruck/Zipperer, InsO, 14. Aufl., § 56 Rn. 35; Nerlich/Römermann/Delhaes, InsO, 2015, § 56 Rn. 26; Lind in Ahrens/ Gehrlein/Ringstmeier, InsO, 2. Aufl., § 56 Rn. 22; Pape/Uhländer/Bornheimer, InsO, § 56 Rn. 31; and ererseits Schmidt/Ries, InsO, 19. Aufl., § 56 Rn. 73; HK - InsO/Riedel, 7. Aufl., § 56 Rn. 17; FK - InsO/Jahntz, 8. Aufl., § 56 Rn. 2 7 ). b) Richtiger Antragsgegner nach § 23 EGGVG in Verbindung mit § 8 Nr. 3 FamFG in Verbindung mit I. Nr. 2 Buchst. e der Anordnung über die Vertretung der Freien und Hansestadt Hamburg im Geschäftsbereich der für die Justiz z u- ständigen Behör d e vom 16. Februar 2012 ( AV der Behörde für Justiz und Gleichstellung Nr. 2/2012, Az. 5002/1/1 , HmbJVBl 2012, 11) ist nicht der jewe i- lig e die Auswahlliste führende Insolvenzrichter als Leiter einer Insolvenzabte i- lung, sondern das Amtsgericht Hamburg, das nach § 9 Abs. 3 FamFG durch de n Vorstand des Amtsgerichts vertreten wird, in Hamburg durch den Präside n- ten. aa) Nach der grundlegend en Entscheidung des Bundesverfassungsg e- richts vom 3. August 2004 (NJW 2004, 2725; vgl. auch BVerfG, NZI 2006, 636 ; NZI 2009, 641) ist in Rechtsprechung (vgl. BGH, Beschluss vom 16. Mai 2007 9 10 - 7 - IV AR (VZ) 5/07, ZInsO 2007, 711; vom 19. Dezember 2007 IV AR (VZ) 6/07, ZInsO 2008, 207; vom 19. September 2013 IX AR (VZ) 1/12, BGHZ 198, 225) und Literatur (vgl. Jaeger/Gerhardt, InsO, 2007, § 56 Rn. 62; MünchKomm - InsO/Graeber, 3. Aufl., § 56 Rn. 104; Nerlich/Römermann/Delhaes, InsO, 2015 , § 56 Rn. 26; Lüke in K übler/Prütting/Bork, InsO, 2009, § 56 Rn. 25; Münc h- Komm - ZPO/Pabst, 4. Aufl., § 23 EGGVG Rn. 60; Kissel/ Mayer, GVG, 8. Aufl., § 23 EGGVG Rn. 133) allgemein anerkannt, dass es sich bei der Entscheidung über die Aufnahme eines Bewerbers in die bei den Insolve nzgerichten geführte Vorauswahlliste um einen Justizverwaltungsakt handelt, der nach §§ 23 ff EGGVG anfechtbar ist. Entsprechendes gilt als actus contrarius für die Stre i- chung des Bewerbers von der Vorauswahlliste (M ünchKomm - InsO/G rae ber, aaO § 56 Rn. 114; Uhlenbruck/Zipperer, InsO, 14. Aufl., § 56 Rn. 37; Schmidt/ Ries, InsO, 19. Aufl., § 56 Rn. 72). Die Entscheidung im Vorauswahlverfahren ist kein Rechtsprechungsakt. Sie ist deswegen weder Rechtsprechung im mat e- riellen Sinne noch unterfällt sie dem funkti onellen Rechtsprechungsbegriff, weil der Richter zwar in richterlicher Unabhängigkeit tätig wird, aber nicht in seiner Funktion als Instanz der unbeteiligten Streitbeilegung. Die Vorauswahl hat j e- doch einen erheblichen Einfluss auf die Berufsausübung der B ewerber (Art. 1 2 Abs. 1 GG). Bei der Bewerbung um eine Tätigkeit im Rahmen von Insolven z- ve r fahren, die nur von hoheitlich tätigen Richtern vergeben wird, muss jede n- falls jeder Bewerber eine faire Chance erhalten, entsprechend seiner in § 56 Abs. 1 InsO vor ausgesetzten Eignung berücksichtigt zu werden. Eine Chance auf eine Einbeziehung in ein konkret anstehendes Auswahlverfahren und damit auf Ausübung des Berufs hat ein potentieller Insolvenzverwalter nur bei willkü r- freier Einbeziehung in das Vorauswahlverfa hren (Art. 3 Abs. 1 GG). Die Cha n- cengleichheit der Bewerber ist daher gerichtlicher Überprüfung zugänglich. A l- lein sie gewährleistet insoweit die Beachtung subjektiver Rechte (BVerfG, NJW 2004, 2725 , 2727 ). - 8 - bb) Nach § 23 Abs. 1 Satz 1 EGGVG entscheide n über die Rechtmäßi g- keit von Anordnungen, Verfügungen oder sonstigen Maßnahmen, die von den Justizbehörden zur Regelung einzelner Angelegenheiten auf dem Gebiet des Zivilprozesses - dessen Regeln das Insolvenzverfahren folgt (§ 4 InsO) - getro f- fen werden (Justizverwaltungsakte), auf Antrag die ordentlichen Gerichte. Di e- ser besonderen Rechtswegregelung liegt die Annahme zugrunde, dass die o r- dentlichen Gerichte den Verwaltungsmaßnahmen in den aufgeführten Gebieten sachlich näher stehen als die Gerichte der a llgemeinen Verwaltungsgericht s- barkeit und über die zur Nachprüfung justizmäßiger Verwaltungsakte erforderl i- chen zivi l rechtlichen Erkenntnisse und Erfahrungen verfügen. Die Bestimmung ist als Ausnahme zu § 40 Abs. 1 VwGO eng auszulegen (BGH, Beschluss vom 1 6. Mai 2007 IV AR (VZ) 5/07, ZInsO 2007, 711 Rn. 11). Es entspricht einhelliger Auffassung, dass der Begriff der Justizbehörde im funktionellen Sinne zu verstehen ist, wenn es darum geht, ob die jeweils in R e- de stehende Amtshandlung in Wahrnehmung einer Aufgabe vorgenommen worden ist, die der jeweiligen Behörde als ihre spezifische Aufgabe auf einem der in § 23 EGGVG genannten Rechtsgebiete zugewiesen ist. Von diesen Grundsätzen ist das Oberlandesgericht ausgegangen. Es hat zutreffend die Insolvenzr ichter ihrer Funktion nach als Justizbehörde angesehen. Soweit sie in dieser Eigenschaft tätig geworden sind, unterliegt ihr Handeln der vom Bunde s- verfassungsgericht geforderten Kontrolle (BGH, Beschluss vom 16. Mai 2007 , aaO Rn. 1 2 ). Daraus ist jedoch nic ht ohne Weiteres zu folgern, dass der einze l- ne Insolvenzrichter selbst Antragsgegner in dem Verfahren nac h §§ 23 ff EGGVG ist . Richtige r Antragsgegner ist nach diesen Regeln die für die Recht s- verletzung durch einen Justizverwaltungsakt verantwortliche staa tliche Stelle, also vorliegend die Stelle, die für die Entscheidung, einen Interessenten für das 11 12 - 9 - Amt des Insolvenzverwalters in die Vorauswahlliste nicht aufzunehmen oder ihn aus dieser Liste zu streichen, verantwortlich ist. Aus den Regeln der §§ 23 ff EG GVG ergibt sich nicht unmittelbar , wer die in diesem Sinne für den angegri f- fenen Justizverwaltungsakt verantwortliche staatliche Stelle ist. cc) Im Verwaltungsprozess kommt einzelnen Behörden neben natürlichen und juristischen Personen nur dann die Fä higkeit zu, am Verfahren beteiligt zu sein, wenn das Landesrecht dies bestimmt (§ 61 Nr. 1, 3 VwGO, § 78 Abs. 1 Nr. 1 VwGO). Gibt es eine solche Regelung nicht, ist gegen den Rechtsträger zu klagen, dessen Behörde den angefochtenen Verwaltungsakt erlassen hat. Im Zivilprozess gilt zu § 50 ZPO eine vergleichbare Regelung. Behörden sind auch hier nur kraft besonderer gesetzlicher Bestimmungen Partei und allein insoweit parteifähig. Bis zum 31. August 2009 ordnete § 29 Abs. 2 Halbs. 1 EGGVG aF für das Verfahre n vor dem Oberlandesgericht nach §§ 23 ff EGGVG die entsprechende Anwendung des Gesetzes über die f reiwillige G e- richtsbarkeit (FGG) an. Auch in Verfahren, die nach den Regeln dieses Gese t- zes geführt wurden, konnten grundsätzlich nur rechtsfähige Rechtsträg er am Verfahren beteiligt sein. Behörden, die keine eigene Rechtspersönlichkeit b e- saßen, waren lediglich parteifähig, wenn ihnen die Fähigkeit zugesprochen war, sich an einem Verfahren zu beteiligen. Dies setzte eine entsprechende geset z- liche Regelung vora us, durch welche die fehlende Parteifähigkeit ersetzt wurde (BGH, Beschluss vom 16. Mai 2007 , aaO Rn. 14 f). Deswegen nahm der Bu n- desgerichtshof bis zum Inkrafttreten des § 8 Nr. 3 FamFG am 1. September 2009 auch an, dass Antragsgegner des abgelehnten Bewe rbers auf Aufnahme in die Vorauswahlliste in den Verfahren nach §§ 23 ff EGGVG der Rechtsträger war, dessen Behörde den angefochtenen Verwaltungsakt erlassen hatte, sofern nicht die Behörde selbst nach Landesrecht verklagt werden konnte (BGH, B e- schluss vom 16. Mai 2007, aaO; vom 19. Dezember 2007 IV AR (VZ) 6/07, 13 - 10 - ZInsO 2008, 207 Rn. 12 ff ). Das Oberlandesgericht Hamburg hat daher bislang unter Berücksichtigung dieser Rechtsprechung und der einschlägigen Lande s- regelungen als richtige Antragsgegner in die Fr eie und Hansestadt Hamburg, vertreten durch die Behörde für Justiz und Gleichstellung, an gesehen (vgl. OLG Hamburg, ZInsO 2012, 175). dd) Seit dem 1. September 2009 gilt für das Verfahren nach §§ 23 ff EGGVG vor dem Zivilsenat des Oberlandesgerichts d ie Vorschrift des § 8 Nr. 3 FamFG. Nach dieser Regelung sind Behörden allgemein beteiligtenfähig. (1) Richtig hat das Oberlandesgericht erkannt, dass § 8 Nr. 3 FamFG auf das Verfahren nach §§ 23 ff EGGVG Anwendung findet, auch wenn in § 29 Abs. 3 EGG VG nur auf § 17 FamFG und auf §§ 71 bis 74a FamFG, also die Regelungen über die Wiedereinsetzung und für das Verfahren der Rechtsb e- schwerde, verwiesen wird. Die Verweisung in § 29 Abs. 2 EGGVG aF auf das FGG für das Verfahren vor dem Oberlandesgericht hat der Gesetzgeber durch das Gesetz zur Reform des Verfahrens in Familiensachen und in den Angel e- genheiten der f reiwilligen Gerichtsbarkeit vom 1 7 . Dezember 2008 (BGBl. I S. 2586) ersatzlos gestrichen. Weiter hat der Gesetzgeber § 29 EGGVG aF dadurch grundleg end geändert, dass die Entscheidung des Oberlandesgerichts nicht mehr endgültig ist, die Pflicht einer Divergenzvorlage an den Bundesg e- richtshof abgeschafft und dafür die Rechtsbeschwerde eingeführt wurde. Der Reformgesetzgeber hat dabei die Bedeutung des § 29 Abs. 2 EGGVG aF zu eng nur auf das Verfahren der Divergenzvorlage bezogen und nicht seine da r- über hinaus bestehende Bedeutung für das Verfahren vor dem Oberlandesg e- richt bedacht . Die Materialien machen deutlich, dass nur beabsichtigt war, den Rechtsmi ttelzug neu zu ordnen, ohne das Verfahren im Übrigen zu ändern ( vgl. BT - Drucks. 16/6308, S. 318 zu Art. 21 zu Nr. 2). Deswegen müssen auf das 14 15 - 11 - Verfahren vor dem Zivilsenat des Oberlandesgerichts die Regelungen des FamFG weiterhin auch ohne ausdrücklichen V erweis ergänzend herangezogen werden (MünchKomm - ZPO/Pabst, 4. Aufl., Vorbemerkung zu den §§ 23 ff EGGVG Rn. 5; Kissel/ Meyer, GVG, 8. Aufl., § 29 EGGVG Rn. 2; vgl. Dauster/ Lutz, FS von Heintschel - Heinegg, 2015, 93, 94 ff). (2) Daraus ergibt sich jedoc h noch nicht, dass dem einzelnen Insolven z- richter Behördenqualität im Sinne dieser Vorschrift zukommt. Behörden im Si n- ne von § 8 Nr. 3 FamFG sind wie in § 61 Nr. 3 VwGO solche Stellen, die durch organisationsrechtliche Rechtssätze gebildet, vom Wechsel des Amtsinhabers unabhängig und nach der einschlägigen Zuständigkeitsregelung berufen sind, unter eigenem Namen für den Staat oder einen anderen Träger öffentlicher Verwaltung Aufgaben der öffentlichen Verwaltung wahrzunehmen. Sie sind u n- selbständige Teile ih res jeweiligen Rechtsträgers und daher nur nach Maßgabe des Landesrechts beteiligtenfähig. Demgegenüber sind im Anwendungsbereich des § 8 Nr. 3 FamFG sämtliche Stellen, die dem Behördenbegriff entsprechen, beteiligtenfähig (Haußleiter/Gomille, FamFG, 2011, § 8 Rn. 10; zu § 61 Nr. 3 VwGO: OVG Münster, NVwZ 1986, 761, NVwZ - RR 1989, 576, NJW 1991, 2586, 2587 ; BeckOK - VwGO/Kintz, 2016 , § 61 Rn. 18; Bier in Schoch/ Schneider/Bier, VwGO, 2015, § 61 Rn. 8). (3) Der einzelne Insolvenzrichter bildet entgegen der Ansicht des Oberla n- desgerichts keine solche Stelle . Denn er ist , soweit er wenn auch in richterl i- cher Unabhängigkeit Verwaltungsaufgaben wahrnimmt , lediglich unselbstä n- diger Teil der Gesamtbehörde Amtsgericht Hamburg. Nur das Amtsgericht selbst ist du rch organisatorische Rechtssätze gebildet, nicht aber die einzelnen Untergliederungen und Abteilungen. Diesen fehlt die für die Annahme der B e- hördeneigenschaft unabdingbare organisatorische Verselbständigung gege n- 16 17 - 12 - über dem Amtsgericht im Übrigen ( vgl. OVG M ünster, NVwZ 1986, 761; vgl. Kissel/ Meyer, GVG, 8. Aufl., § 23 EG G VG Rn. 133, § 29 Rn. 4 aE). Nach der Anordnung über die Vertretung der Freien und Hansestadt Hamburg im G e- schäftsbereich der für die Justiz zuständigen Behörde vom 16. Februar 2012 (Az. 5002 /1/1; HmbJVBl 2012, 11) ist unter I . Nr. 2 Buchst. e angeordnet, dass die Freie und Hansestadt Hamburg im Geschäftsbereich der für die Justiz z u- ständigen Behörde, soweit durch Gesetz, Rechtsverordnung oder Verwaltung s- anordnung nichts anderes bestimmt ist, in Verfahren der freiwilligen Gericht s- barkeit durch die Dienststelle vertreten wird, zu deren Geschäftsbereich die dem Verfahren zugrunde liegende Angelegenheit gehört. (4) Aus der Stellung de s Insolvenzrichter s und den Besonderheiten der Insolvenzord nung ergibt sich nichts Anderes. Allerdings entscheidet der einze l- ne Insolvenzrichter selbst und weisungsfrei über die Aufnahme eines Bewe r- bers auf die von ihm geführte Vorauswahlliste und über die Streichung in ric h- terlicher Unabhängigkeit. Denn mit der E rstellung der Vorauswahlliste bereitet er die allein ihm obliegende Auswahl und Bestellung des Insolvenzverwalters im konkreten Insolvenzverfahren vor. Allein die Vorauswahlliste gewährleistet eine zügige Eignungsprüfung für das konkrete Verfahren und vers chafft dem Inso l- venzrichter hinreichende Informationen für eine pflichtgemäße Ausübung des Auswahlermessens (BVerfGE 116, 1 , 16 f; BVerfG, ZInsO 2009, 1641 Rn. 12 ). In die jeweilige Vorauswahlliste ist jeder Bewerber einzutragen, der die grun d- sätzlich zu s tellenden Anforderungen an eine generelle, von der Typizität des einzelnen Insolvenzverfahrens gelöste Eignung für das erstrebte Amt erfüllt (BVerfG, aaO Rn. 11 ). Daraus ist jedoch nicht zu folgern, dass nur der Insolvenzrichter selbst verklagt werde n kann, weil weder der Leiter des Amtsgerichts noch der Träger 18 19 - 13 - der Landesjustizverwaltung Weisungen in Bezug auf die Listenführung erteilen dürften und deswegen eine gegen das Land oder das Amtsgericht ergehende Entscheidung nicht dur ch gesetzt werden könne (vgl. Schmidt/Ries, InsO, 19. Aufl., § 56 Rn. 73). Die Besonderheiten seiner Stellung als Insolvenzrichter haben weder zur Folge, dass seine Entscheidungen nicht justiziabel wären, noch machen sie ihn zur Behörde im Sinne von § 8 Nr. 3 FamFG. Eine gegen d as Amtsgericht nach § 28 EGGVG ergehende Entscheidung des Oberlande s- gerichts zur Führung der Vorauswahlliste ist von ihm zu beachten, ohne dass es einer Weisung des Behördenleiters bedarf. III. Da das Oberlandesgericht bislang das Amtsgericht Hambur g als den ric h- tigen Antragsgegner nicht beteiligt hat (§ 7 Abs. 2 Nr. 2, § 9 Ab s . 3 FamFG), war die Sache zurückzuverweisen. Für das weitere Verfahren weist der Senat auf folgendes hin: 1. Dadurch dass der Antragsteller in seiner Antragschrift al s Antragsge g- ner nicht das Amtsgericht Hamburg, sondern den einzelnen Insolvenzrichter genannt hat, ist sein Antrag nicht gemäß § 26 Abs. 1 EGGVG verfristet. Alle r- dings muss nach dieser Regelung der Antrag auf gerichtliche Entscheidung i n- nerhalb eines Monat s nach Zustellung des Bescheids gestellt werden. In dem Antrag muss der Antragsgegner bezeichnet werden, um dem Oberlandesg e- richt die Prüfung zu ermöglichen , ob eine Rechtsverletzung durch die Maßna h- me einer Justiz - oder Vollzugsbehörde geltend gemacht wir d ( Kissel/ Meyer, GVG, 8. Aufl., § 23 EGGVG Rn. 50). Richtet sich ein zulässiger Antrag gegen 20 21 22 - 14 - den materiell - rechtlich unrichtigen Antragsgegner, ist er unbegründet. Ein so l- cher Antrag wahrt gegenüber dem richtigen Antragsgegner die Frist nicht. Der An tragsteller hat seinen Antrag jedoch nicht gegen den unrichtigen Antragsgegner gerichtet, indem er den Insolvenzrichter als Gegner bezeichnet hat. Insoweit handelt es sich um eine bloße Falschbezeichnung. Dem Antrag war deutlich zu entnehmen, dass der Antr agsteller eine Rechtsverletzung durch die Maßnahme einer Justizbehörde geltend machte und wer die Verletzung s- handlung vorgenommen haben soll. 2. Für das Vorauswahlverfahren steht die Ausfüllung des unbestimmten Rechtsbegriffs der persönlichen und fach lichen Eignung im Vordergrund. Für diese generelle Eignung ist ein bestimmtes Anforderungsprofil zu erstellen, nach dem sich die Qualifikation des jeweiligen Bewerbers richtet (BGH, B e- schluss vom 19. Dezember 2007 IV AR (VZ) 6/07, ZInsO 2008, 207 Rn. 19 ; BVerfG, ZInsO 2009, 1641 Rn. 14 ). Der Insolvenzrichter hat die Auswahlkrit e- rien transparent zu machen, etwa durch Veröffentlichung im Internet oder durch Fragebögen (Uhlenbruck/Zipperer, InsO, 14. Aufl., § 56 Rn. 9). Dabei ist es ihm verwehrt, das Verfahr en oder die Kriterien der Vergabe willkürlich zu besti m- men; darüber hinaus kann die tatsächliche Vergabepraxis zu einer Selbstbi n- dung der Verwaltung führen (Art. 3 Abs. 1 GG; BVerfGE 116, 135 , 153 f ). Damit die Vorauswahlliste die ihr zukommende Funktion e rfüllen kann, darf sich das Vorauswahlverfahren nicht nur auf das Erstellen einer Liste mit Namen und A n- schriften interessierter Bewerber beschränken, vielmehr müssen die Daten über die Bewerber erhoben, verifiziert und strukturiert werden, die der jeweili ge I n- solvenzrichter nach der eigenen Einschätzung für eine sachgerechte Erme s- sensausübung bei der Auswahlentscheidung benötigt (BVerfGE 116, 1 ,17 ). E r- füllt ein Bewerber die persönlichen und fachlichen Anforderungen für das Amt 23 24 - 15 - des Insolvenzverwalters im Al lgemeinen, kann ihm die Aufnahme in die Liste nicht versagt werden. Ein Ermessen für den die Vorauswahlliste führenden I n- solvenzrichter besteht nicht (BGH, Beschluss vom 19. Dezember 2007 IV AR (VZ) 6/07, ZInsO 2008, 207 Rn. 20). Ihm ist allerdings ein B eurteilungsspie l- raum zuzubilligen, wenn er den Bewerber an den allgemeinen Kriterien für die fachliche und persönliche Eignung misst. Denn seiner Beurteilung, ob der B e- werber dem Anforderungsprofil genügt, ist ein prognostisches Element imm a- nent (BGH, Besc hluss vom 19. Dezember 2007 , aaO Rn. 21 ; vgl. Uhlenbruck/ Zipperer, InsO, 14. Aufl., § 56 Rn. 34). Die Grundsätze gelten entsprechend, wenn ein Bewerber von einer Vorauswahlliste gestrichen wird. Dies ist möglich, wenn er die Kriterien für die Aufnahme in die Liste nicht oder nicht mehr erfüllt, weil er etwa im Vorauswahlverfahren falsche Angaben gemacht hat oder weil sich später herausstellt , dass er fachlich oder persönlich ungeeignet ist ( vgl. Uhlenbruck/Zipperer, aaO Rn. 36; MünchKomm - InsO/ Graeber, 3. Aufl., § 56 Rn. 111). 3. Der festgestellte Sachverhalt gibt Anlass, an der persönlichen Eignung des Antragstellers zu zweifeln. a) Der Antragsteller hat eingeräumt, die Schuldnerin nicht nur in allgeme i- ner Form über den Ablauf des Insolvenzverfa hrens und dessen Folgen in se i- nen Büroräumen belehrt zu haben ( vgl. § 56 Abs. 1 Satz 3 Nr. 2 InsO), sondern sie auch konkret dazu beraten zu haben, wie sie sich im Vorfeld der Insolvenz verhalten solle. Er hat der Schuldnerin die Fragen beantwortet, ob sie trotz I n- solvenzreife Mitarbeiter des Moskauer Büros bezahlen, Forderungen von Glä u- bigern begleichen, Bestellungen auslösen und bei länger laufenden Abnahm e- verpflichtungen Bestellungen auslösen und Zahlungsziele vereinbaren dürfe. Darüber hinaus hat er der Schuldnerin den Insolvenzantrag in wesentlichen Te i- 25 26 - 16 - len vorfor muliert. In diesem vorformulierten Antrag hat er die Schuldnerin wah r- heitswidrig versichern lassen, er habe sie zu keiner Zeit, ganz gleich in welchen Angelegenheiten, beraten . Zudem hat e r selb st weder vor der Bestellung als vorläufiger Sachwalter noch als vorläufiger starker noch als Insolvenzverwalter den zuständigen Insolvenzrichter entgegen seiner Offenbarungspflicht (vgl. B T - Dr uck s . 127/5712 S. 68 zu Nr. 5 ; Uhlenbruck/Zipperer, InsO, 14. Au fl., § 56 Rn. 43) auf seine Vorbefassung hingewiesen . Dadurch ist nicht seine generelle Unabhängigkeit berührt, die ein Bewe r- ber für die Aufnahme auf die Vorauswahlliste besitzen muss (Uhle n- bruck/Zipperer, aaO § 56 Rn. 25), sondern seine spezielle Una bhängigkeit im konkreten Insolvenzverfahren wegen seiner Beratungsleistungen gegenüber der Schuldnerin. Weiter hat der Antragsteller durch sein eingeräumtes Fehlve r- halten im konkreten Insolvenzverfahren das in ihn gesetzte Vertrauen en t- täuscht (vgl. BGH, B eschluss vom 6. Mai 2004 IX ZB 349/02, BGHZ 159, 122 , 133 ). Dieser Vertrauensverlust verstärkte im konkreten Verfahren für das Inso l- venzgericht die Notwendigkeit, den Antragsteller gemäß § 58 InsO zu kontrolli e- ren (vgl. BGH, Beschluss vom 31. Januar 2008 III ZR 161/07, ZInsO 2008, 267 Rn. 5; Uhlenbruck/Zipperer, aaO § 56 Rn. 45). b) Diese Umstände können auch Folgen für den Verbleib eines Bewerbers auf der Vorauswahlliste haben. Bei einer Vorstrafe wegen Insolvenzvergehen liegt es auf der Hand, da ss sie auch bei fehlendem Zusammenhang mit einer beruflichen Tätigkeit als Rechtsanwalt oder Insolvenzverwalter im Allgemeinen Zweifel an der Zuverlässigkeit des Bewerbers begründen und unter Wahrung des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes Anlass sein kann, vo n dessen Aufnahme in die Vorauswahlliste abzusehen (vgl. BGH, Beschluss vom 31. Januar 2008 , aaO ). Entsprechendes kann für schwerwiegende negative Erfahrungen in früh e- 27 28 - 17 - ren Verfahren gelten ( vgl. OLG Schleswig, ZIP 2007, 831 , 83 2 ; OLG Hamburg, NJW 2006, 451, 452 ; AG Mannheim, ZInsO 2010, 2149 Rn. 14, 22, 24 ). Wegen der weitreichenden beruflichen Konsequenzen ist jedoch, wie das Oberlandesgericht richtig gesehen hat, die Verhältnismäßigkeit der Maßnahme zu prüfen. Im Streitfall steht allenfalls die Angem essenheit in Frage. Die Ung e- eignetheit darf nicht aus einem einmaligen unbedeutenden Fehlverhalten, das jedem Verwalter einmal unterlaufen kann, hergeleitet werden, sondern es muss sich auf einen gravierenden Verstoß beziehen, der die weitere Zusammenarbei t zwischen dem Insolvenzgericht und dem Insolvenzverwalter nachhaltig beei n- trächtigt ( vgl. Büttner, Listing und De - Listing sowie Abwahl des Insolvenzverwa l- ters i m deutschen und österreichischen Recht, 2011, S. 256 f). Kayser Vill Lohmann Pape Möhring Vorinstanz: OLG Hamburg, Entscheidung vom 13.04.2015 - 2 VA 8/14 - 29
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