20. Hukuk Dairesi 2010/12505 E., 2010/16413 K. KADASTRO TESPİTİNE İTİRAZ KADASTRO TESPİTİNİN KESİNLEŞMESİ ORMAN KADASTROSUNA İTİRAZ
6831 S. ORMAN KANUNU [ Madde 10 ] 6831 S. ORMAN KANUNU [ Madde 2 ] 6831 S. ORMAN KANUNU [ Madde 8 ] 3402 S. KADASTRO KANUNU [ Madde 22 ]
"İçtihat Metni"
Taraflar arasındaki orman kadastrosuna itiraz davasının yapılan duruşması sonunda kurulan hükmün Yargıtay'ca incelenmesi davacı Veli vekili tarafından istenilmekle, süresinde olduğu anlaşılan temyiz dilekçesinin kabulüne karar verildikten sonra dosya incelendi, gereği düşünüldü:
Davacı vekili, Ç... Köyü sınırları içinde bulunan davacıya ait taşınmazın orman sayılan yerlerden olmadığı halde, 1988 yılında B... Köyünde yapılan orman kadastrosu sırasında orman sınırları içine alındığını, ancak bu çalışmanın Ç... Köyünde ilan edilmediğini bildirerek, dava konusu taşınmazı içine alan orman kadastrosunun iptalini istemiştir. Mahkemece, taşınmazın eski tarihli hava fotoğrafları ve memleket haritalarında ki görünümüne göre orman sayılan yerlerden olduğu belirlendiğinden davanın reddine karar verilmiş, hüküm davacı vekili tarafından temyiz edilmiştir.
Dava, orman kadastrosuna itiraza ilişkindir.
Çekişmeli taşınmazın bulunduğu Ç... Köyünde arazi ve orman kadastrosu davanın devamı sırasında 2007 yılında 3402 sayılı Yasa hükümlerine göre birlikte yapılmışlardır.
B... Köyünde 24.11.1988 tarihinde ilan edilip kesinleşen orman kadastrosu ile 2005 yılında yapılarak 29.04.2006-29.05.2006 tarihleri arasında ilan edilen arazi kadastrosu vardır.
İncelenen dosya kapsamına, kararın dayandığı gerekçeye göre, Ç... Köyü idari sınırları içinde bulunduğu iddia edilen çekişmeli taşınmazın 1988 yılında B... Köyünde yapılan orman kadastro çalışmasında orman sınırları içine alındığı, ancak bu çalışmanın Ç... Köyünde ilan edilmemesi nedeniyle davacı yönünden kesinleşmediği iddia edilmekteyse de, daha sonra yine B... Köyünde 2006 yılında yapılan arazi kadastrosunda dava konusu taşınmazın 171 ada 1 parsel numaralı geniş orman parseli içinde gösterilip, B... Köyünde yapılan orman kadastrosunun kesinleşmiş olması nedeniyle tespit tutanağı düzenlenmeden 3402 sayılı Yasa'nın 22/son maddesi gereğince kesinleşen orman kadastrosuna ilişkin kayıt ve belgelerin olduğu gibi tapu kütüğüne aktarılması amacıyla 171 ada 1 parsel sayısı verilip tapuya tescil edildiği, bu durumun davacıya kesinleşen orman kadastrosunun iptali davası açması konusunda yeni bir hak vermeyeceği; çünkü, 6831 sayılı Yasa'nın 8. maddesinde: "Orman kadastrosunun ve bu Kanun'un 2. maddesi gereğince orman sınırları dışına çıkarma işlemlerinin yapılacağı il ve ilçeler Tarım Orman ve Köyişleri Bakanlığınca belirlenir.
Kadastro çalışmalarının yapılacağı yerler en az bir ay önce radyo ve diğer yayın araçları ile ilan olunur.
Orman kadastrosu ve sınırları dışına çıkarma işlerine ait arazi çalışmalarının başlama tarihi ise, orman kadastro komisyonu tarafından en az 15 gün önceden çalışılacak belde ve köylerde bunlara bitişik belde ve köylerin uygun yerlerine asılarak ilan edilir.
İlan işlemlerine ait usul ve esaslar yönetmelikte düzenlenir."
Aynı Yasa'nın 10. maddesinde: "Sınırlaması ve Kanun'un 2. maddesine göre, orman sınırları dışına çıkarma işlemleri bitirilen köy ve beldelere ait düzenlenen kadastro dosyaları Orman Genel Müdürlüğü'ne gönderilir. Orman Genel Müdürlüğü'nce bulunan şekli ve hukuki noksanlıklar komisyonlarca düzeltildikten sonra Orman Genel Müdürlüğü'nce ilgili Valiliklere gönderilir. Kadastro işlemleri Valinin onayı ile yürürlüğe girer. Kadastro tutanak suretleri haritaları ile birlikte orman kadastro komisyonlarınca ilgili köy ve beldelerin uygun yerlerine asılmak suretiyle ilan edilir. Ayrıca, tutanak suretleri Maliye ve Gümrük Bakanlığı ile Orman Genel Müdürlüğü'nün mahalli kuruluşlarına intikal ettirilir.
Asılma tarihi; beldelerde belediye encümenlerinin, köylerde ihtiyar heyetlerinin tasdik edecekleri belgelerle tevsik olunur. Bu belgeler komisyon dosyalarında saklanır.
Kadastrosu tamamlanan ormanlara ait haritalar komisyon başkanınca tasdik olunur." hükümleri bulunmaktadır.
Orman kadastrosunun yapıldığı tarihte yürürlükte bulunan Orman Kadastrosu ve 2/B Madde Uygulamasına İlişkin Yönetmeliğin 15. maddesi: "Orman kadastrosunun ve 2/B madde uygulamasının yapılacağı, ilgili ilçelerde, ormanda çalışmaya başlamadan en az bir ay önce radyo ile belediye yayın araçları veya belediye ilan tahtasında askı suretiyle ilan olunur.
Bir devrelik arazi çalışmalarında bir ilçe içindeki ormanların sınırlaması tamamlanmamış ise ertesi yıl için aynı ilçede sınirlamanın devam edeceği hususunu bildiren ilanın yapılmasına lüzum yoktur.
İlanın yapıldığı radyo ve yayın bülteninin bir nüshası ilgili Orman Bölge Müdürlüğüne ve Komisyon Başkanlığına gönderilir.
Orman kadastrosunun yapılacağı il ve ilçeler ilgili Valiliklere yazıyla bildirilir."
Yine aynı Yönetmeliğin 16. maddesi: "Orman kadastrosu ve 2/B madde uygulamasının başlama tarihi, komisyon başkanlığı tarafından tayin ve tespit edilerek çalışılacak belde ve köylerle bunlara bitişik belde ve köylerde en az 15 gün önce bu belde ve köylerin uygun yerlerine asılacak ilan kağıdıyla duyurulur. Durum bir tutanakla tespit edilir. Ayrıca, ilgili Orman İşletme Müdürlüğü ile Maliye ve Gümrük Bakanlığı'nın mahalli birimine çalışmaya başlamadan en az 15 gün önce yazıyla bildirilir.
Bu ilanda; komisyonun hangi köy ve beldede çalışacağı, ormanların içinde ve bitişiğindeki taşınmazların sahiplerinin veya kanuni mümessillerinin veya vekillerinin sınırlama sırasında hazır bulunmaları, hazır bulunmadıkları takdirde orman kadastrosu ve 2/B madde uygulaması işlerine gıyaplarında devam edileceği açıklanır.
İlan işlerine ait belgeler dosyasında saklanır.
Kadastro ve 2/B madde uygulaması yapılacak ormanların bitişiğinde ve içinde taşınmazları olanların orman sınırlarının tespiti sırasında kendileri veya kanuni mümessilleri veya vekilleri hazır bulunur. Faydalandıkları ve işgal ettikleri taşınmazların sınırlarını ve her nevi belgelerini gösterir.
Yerinde yapılan ilana rağmen ilgililerin bulunmamaları orman kadastro ve 2/B madde uygulama çalışmalarını durdurmaz.
Sınırlama işinin herhangi bir sebeple aksaması veya komisyonun büro çalışmalarına geçişi veya bu işin ertesi yıla kalması halinde çalışmalara öncelikle buralardan başlanır. Başlama günü ilgililere duyurulmak üzere aynı belediye başkanlıklarına veya köy muhtarlıklarına ilgili Orman İşletme Müdürlüğü ve Maliye ve Gümrük Bakanlığı'nın mahalli birimine yazılı olarak bildirilir. Yazıların tebellüğ şerhi bulunan ikinci nüshası dosyasında saklanır."
Aynı Yönetmeliğin 42. maddesi: "Komisyon başkanlıklarınca çalışma programında belirtilen köy ve beldelere ait mülki sınırlar, sadece orman kadastro çalışmaları için geçirilmiş olacağından mülki sınırlar, özel kanunlara göre teessüs etmiş resmi kayıt ve kararlara, bunlar yoksa bilirkişi beyanlarına göre orman kadastro çalışmaları sırasında komisyonlarca arazide belirtilerek ilgili harita ve hava fotoğraflarına işlenir.
Bu şekilde ortaya çıkan hudutları, sadece orman kadastrosu ile ilgili muamelelere müteallik ve münhasır olup, mülki sınırların tashih ve tadilini icap ettirmez.
Komisyonların çalışma alanları arasındaki sınırlar, aralarında boşluk ve bindirme olmayacak şekilde her iki komisyon başkanının yapacakları ke-narlaşma ile sağlanır."
Yine yürürlükten kaldırılan 5602 ve 766 sayılı Yasalarda, gerekse 3402 sayılı Yasa'nın 4/7. maddesi hükmüne "kadastro ekibi; kadastro çalışma alanı sınırlarının tespitinde il ve ilçelerin belediye sınırlan ile köy sınırlarını dikkate alır. Bu sınırlar mahalle, belediye, köy idari sınırları sayılmaz." şeklindedir.
Somut olayda; B... Köyü orman kadastro sahası sınırları içerisinde bulunan ormanlarda yapılan orman kadastrosu çalışmalarının orman kadastro komisyonunca 6831 sayılı Yasa'nın 8. maddesinde ve Orman Kadastro Yönetmeligi'nin 15 ve 16. maddesinde belirtilen tüm ilanların, yasa ve yönetmeliğe uygun olarak çevre köylerde ve bu arada Ç... Köyünde yapıldığı ve bu ilanlardan daha sonra yapılan orman kadastrosunun 24.11.1998 tarihinde B... Köyünde ilan edildiği ve kesinleştiği anlaşılmaktadır.
Bu durumda; Ç... Köyü sınırları içinde yapılan orman kadastro çalışma alanı dışında bulunan ve B... Köyü sınırları içinde yapılan orman kadastrosu sırasında B... Köyü sınırları içinde olduğu kabul edilerek 3402 sayılı Yasa'nın 22/son maddesi gereğince aktarma amacıyla ada ve parsel numarası verilmiş olmasının ve Ç... Köyünde davanın devamı sırasında ve 2007 yılında 3402 sayılı Yasa hükmüne göre yapılan arazi ve orman kadastrosu sırasında dava konusu taşınmazın B... Köyü kadastro sahasında olduğu kabul edilerek tespit tutanağının düzenlenmemiş olması B... Köyünde 1988 yılında yapılan orman kadastrosunun kesinleşmediğini göstermez.
Diğer taraftan, uzman bilirkişi tarafından 1958 tarihli hava fotoğrafları ile 1963 tarihli memleket haritası esas alınarak yapılan araştırma ve inceleme sonucu taşınmazın çalılık niteliğinde ve eğiminin %15 civarında ve Orman Kadastro Yönetmeliği hükümlerine göre orman sayılan yerlerden olduğu dahi belirlenmiştir. Bu ilkeler gözönünde bulundurularak davanın reddine karar verilmesinde isabetsizlik bulunmadığından, davacının temyiz itirazlarının reddi ile usul ve yasaya uygun hükmün (ONANMASINA), 21.12.2010 günü oy-birliğiyle karar verildi.
Full & Egal Universal Law Academy