(4688 S. K. m. 14, 30, 31, 41) (Sendika Üye Sayıları ve Her Hizmet Kolunda Yetkili Kamu Görevlileri Sendikaları ve Bunların Bağlı Bulundukları Konfederasyonların Belirlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik m. 3, 4)
Dava: Davacı, TAPDK'da 18.05.2010 tarihinde düzenlenen üye sayısı tespit tutanağının iptali ile B... M...-S... 21 üye kayıt girişinin usulsüzlüğünün tespitine karar verilmesini istemiştir.
Yerel mahkeme, isteğin reddine karar vermiştir.
Hüküm süresi içinde davacı avukatı tarafından temyiz edilmiş olmakla, dava dosyası için Tetkik Hakimi Ö.F.Tüfek tarafından düzenlenen rapor dinlendikten sonra dosya incelendi, gereği konuşulup düşünüldü:
YARGITAY KARARI
A) Davacı İsteminin Özeti:
Davacı 4688 Sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları Kanunu'nun 30. maddesinin 2. fıkrasının (a) bendi gereğince, Tütün ve Alkol Düzenleme Kurumu (TAPDK) bünyesinde faaliyet gösteren kamu görevlileri sendikaları üye sayılarının tespit edilmesi amacı ile 15 Mayıs 2009 tarihi itibari ile yapılan toplantıda düzenlenen tutanakta B... M... S... üye sayısının itiraza rağmen 55 olarak tespit edildiğini, B... M... S...'e ait 21 adet üye formlarının bildirimine ilişkin yazıların TAPDK kurum kayıtlarına girişinin usulsüz olarak yapıldığını belirterek bu nedenle geçersiz olan tutanağın iptali ile sendikaların üye sayılarının yeniden tespit edilmesini istemiştir.
B) Davalı Cevabının Özeti:
Davalı vekilleri davanın reddini istemiştir.
C) Yerel Mahkeme Kararının Özeti:
Mahkemece, 4688 Sayılı Yasanın 14. maddesi uyarınca bir kamu görevlisinin üç nüsha üye formunu doldurup imzalayarak sendikaya başvurması ve sendika yetkili organının kabulü ile üyeliğin kazanıldığını, üyelik formlarının davalı kuruma gönderilmesinde, kurum kayıtlarından mevzuata uygun şekilde geçirilmemiş olmasının bu durumu etkilemeyeceği gerekçesi ile davanın reddine karar verilmiştir.
D) Temyiz:
Kararı davacı vekili temyiz etmiştir.
E) Gerekçe:
Taraflar arasındaki uyuşmazlık dava tarihinde yürürlükte olan 4688 sayılı Kanunun 30. ve 31. maddeleri uyarınca düzenlenen ve kamu görevlileri sendikalarının üye sayılarının tespitine ilişkin tutanağın iptal edilip edilmeyeceği noktasında toplanmaktadır.
Uyuşmazlık tarihindeki 4688 sayılı Yasa'nın 30. maddesinde yetki konusu düzenlenmiştir. Maddenin 2. fıkrasında Yetkili sendika ve konfederasyonların belirlenmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır denerek özel bir prosedür düzenlenmiştir.
Kamu Görevlileri Sendikaları Kanunu 30. madde 2.fıkrasında: a) Kurumlarca yapılacak tespit; Tespite ilişkin toplantıya kurumun işveren vekili ile tahakkuk memuru veya mali hizmetler birimi yetkilisi ve kurumun hizmet kolunda faaliyette bulunan sendikalardan birer temsilci katılır. Toplantı her yıl 15 Mayıs tarihinden sonra beş iş günü içerisinde kurumca belirlenerek sendikalara bildirilen yer ve günde yapılır.
Bu Kanuna tabi olarak kurumda çalışan kamu görevlilerinin, 15 Mayıs tarihi itibarıyla listesi ile üyelerinden aidat kesintisi yapılan sendikaların üyelerini gösterir liste, toplantıya katılanlarca değerlendirilir. Bu değerlendirmeden sonra, toplam kamu görevlisi sayısı ile sendika üyesi kamu görevlilerinin sendikalara göre toplam sayılarını belirten tutanak toplantıya katılan taraflarca imzalanır. İmzalı tutanak, kamu işvereni ve sendikalarca mayıs ayının son iş gününe kadar Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığına gönderilir.
Kurumların taşra teşkilatları, yukarıdaki esaslara göre tarafların katılımı ile yapılacak toplantı neticesinde düzenlenecek tutanakları kurum merkezinde yapılacak tespitte değerlendirilmek üzere 15 Mayıs tarihini takip eden iki iş günü içerisinde kurum merkezine gönderirler. Bu tutanaklar kurum merkezinde tarafların katılımı ile tek tutanak haline getirilir.
b) Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca kurumlardan ve sendikalardan gelen müşterek imzalı listeler üzerinden yapılacak tespit;
Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, kurumlarda çalışan toplam kamu görevlisi sayısı ile sendikalar itibarıyla üyelik kesintisi yapılan üye sayılarını dikkate alarak her yıl 15 Mayıs tarihi itibarıyla hizmet kollarındaki bütün kamu görevlileri sayısı ile hizmet kolundaki sendikaların üye sayılarını tespit eder. Buna göre her hizmet kolundaki yetkili kamu görevlileri sendikaları ile konfederasyonların toplam üye sayısını belirler ve sonuçları her yıl temmuz ayının ilk haftasında Resmi Gazetede yayımlar. şeklinde düzenleme mevcuttur.
Yine yasanın Yetki itirazı başlıklı 31 maddesinde: Sonuçların yayımı tarihinden itibaren beş çalışma günü içinde Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca yetkili olarak belirlenen her hizmet kolundaki yetkili kamu görevlileri sendikaları ile en çok üyeye sahip konfederasyonunun çoğunluğunun olmadığı gerekçesiyle, diğer sendikalar ve konfederasyonlarca Ankara İş Mahkemesine itiraz edilebilir. Mahkeme itirazı onbeş gün içinde karara bağlar. hükmü yer almıştır.
4688 sayılı Kanunu'nun 41/d maddesinde sendika üye sayıları ve her hizmet kolunda yetkili kamu görevlileri sendikaları ve bunların bağlı bulundukları konfederasyonların belirlenmesine ilişkin usul ve esasların Maliye Bakanlığı, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ile Devlet Personel Başkanlığınca birlikte hazırlanacak yönetmeliklerle belirleneceğinin düzenlendiği, 09.11.2001 tarihli 24578 sayılı Resmi Gazetede Sendika Üye Sayıları ve Her Hizmet Kolunda Yetkili Kamu Görevlileri Sendikaları ve Bunların Bağlı Bulundukları Konfederasyonların Belirlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik in yayınlandığı ilgili yönetmeliğin amacının
4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları Kanununa tabi kamu görevlileri sendikalarının üye sayıları ile her hizmet kolunda yetkili kamu görevlileri sendikaları ve bunların bağlı bulundukları konfederasyonların belirlenmesine ilişkin usul ve esasları düzenlemektir şeklinde tanımlandığı, kanundaki düzenleme doğrulturunda 3. maddesinde Yetkili Sendikaların Belirlenmesi ve İlanı, 4.maddesinde yapılacak İtiraz ın düzenlendiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak 4688 sayılı Yasa ve ilgili Yönetmelikte de açıkça belirtildiği üzere kurumların toplam kamu görevlisi sayısı ile sendika üyesi kamu görevlilerinin sendikalara göre toplam sayılarını belirten tutanaklar düzenlendikten sonra, kurum merkezinde yapılacak tespitte değerlendirilmek üzere 15 Mayıs tarihini takip eden iki iş günü içerisinde kurum merkezine gönderirler. Bu tutanaklar kurum merkezinde tek tutanak haline getirilir ve Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı kurumlarda çalışan toplam kamu görevlisi sayısı ile sendikalar itibarıyla üyelik kesintisi yapılan üye sayılarını dikkate alarak her yıl 15 Mayıs tarihi itibarıyla hizmet kollarındaki bütün kamu görevlileri sayısı ile hizmet kolundaki sendikaların üye sayılarını tespit eder. Sonuçların resmi gazetede yayımı tarihinden itibaren beş çalışma günü içinde Ankara İş Mahkemesine itiraz edilebilir şeklinde özel bir itiraz prosedürü düzenlenmiş olup, bu aşamada yapılan işlemlere karşı dava açılması mümkün olmadığından davanın reddine karar verilmesi gerekirken işin esasına girilerek hüküm kurulması hatalıdır.
F) Sonuç:
Temyiz olunan kararın yukarıda yazılı sebepten dolayı BOZULMASINA, peşin alınan temyiz harcının istek halinde ilgiliye iadesine, 05.07.2012 gününde oybirliği ile karar verildi. (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy