1 REKABET KURUMU
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2002-1-12 (Menfi Tespit)
Karar Sayısı : 02-13/128-55
Karar Tarihi : 8.3.2002
A- TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. M. Tamer MÜFTÜOĞLU
Üyeler : Dr. Kemal EROL, İsmet CANTÜRK, Nejdet KARACEHENNEM,
A.Ersan GÖKMEN, R. Müfit SONBAY, Kubilay ATASAYAR, Murat GENCER,
Mustafa PARLAK, Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ, Rıfkı ÜNAL
B- RAPORTÖRLER: Özgür BAL, Şenol KOCAER
C- BİLDİRİMDE BULUNAN: - Yasaş Yaşar Boya ve Kimya Sanayi ve Ticaret A.Ş.
- Bayraklı Boya ve Vernik Sanayi A.Ş.
D- TARAFLAR: - Yasaş Yaşar Boya ve Kimya Sanayi ve Ticaret A.Ş.
Şehit Fethi Bey Cad. No:120 İzmir
- Bayraklı Boya ve Vernik Sanayi A.Ş.
A.O.S.B. 10003 Sok. No:2 35620 B.Çiğli - İzmir
E- DOSYA KONUSU: Yasaş Yaşar Boya ve Kimya Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin
Bayraklı Boya ve Vernik Sanayi A.Ş.’yi devralması işlemine izin veya söz
konusu işleme menfi tespit belgesi verilmesi talebi.
F- DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 24.1.2002 tarih, 433 sayı ve 12.2.2002
tarih, 738 sayı ile giren bildirim üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında
Kanun'un 7. maddesi ile 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken
Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ’in ilgili hükümleri uyarınca yapılan
inceleme sonucu düzenlenen 13.2.2002 tarih 2002-1-1/MM-02-ÖB sayılı Menfi
Tespit Raporu 4.3.2002 tarih, REK.0.05.00.00/22 sayılı Başkanlık önergesi ile 02-13
sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G- RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; devralma işleminin, söz konusu
firmaların aynı ekonomik bütünlük içinde yer almalarından dolayı 4054 sayılı
Kanun’un 7. maddesi kapsamı dışında olduğu, teşebbüsün kendi içerisinde
gerçekleştirdiği anlaşılan bu işlemin Kanun’un 4. ve 6. maddelerine de aykırılık
oluşturmaması nedeniyle menfi tespit belgesi verilebileceği ifade edilmektedir.
H- İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H-1. Taraflar
H-1.1. Yasaş Yaşar Boya ve Kimya Sanayi ve Ticaret A.Ş. ( Yasaş )
Yasaş, ağırlıklı olarak inşaat boyaları, deniz boyaları, yapı kimyasalları, su
esaslı emülsiyon polimerler, fırça ve rulo üretmekte olup, ortaklık yapısı; DYO A.Ş.
%45, Yaşar Holding A.Ş. %11 ve halka açık kısım %44 şeklindedir.
2 REKABET KURUMU
Ortaklık yapısından da anlaşılacağı üzere Yasaş, Yaşar Grubu şirketlerinden
olan Yaşar Holding A.Ş. tarafından kontrol edilmektedir.
H-1.2. Bayraklı Boya ve Vernik Sanayi A.Ş. (Bayraklı Boya)
Bayraklı Boya, metal ve mobilya sektörlerine muhtelif boya ve sentetik reçine
üretmekte olup, devralma işlemi öncesi ortaklık yapısı; Yaşar Holding A.Ş. %82,
DYO A.Ş. yaklaşık %1 ve halka açık kısım %17 şeklindedir.
Dosya mevcudu bilgilerden, DYO A.Ş.'nin, Yaşar Grubu şirketlerinden Hedef
A.Ş.'nin kontrolü altında olduğu, Yaşar Holding A.Ş.'nin DYO A.Ş. ve Hedef A.Ş.
vasıtasıyla dolaylı olarak Yaşar Grubu'nca kontrol edildiği, dolayısıyla Bayraklı
Boya'nın da Yaşar Grubu'nun kontrolünde olduğu anlaşılmıştır.
H-2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
Başvuru formunda; Yaşar Grubu şirketlerinden olan Bayraklı Boya'nın, bütün
aktif ve pasifini bir bütün olarak, yine aynı Gruba bağlı olan Yasaş'a T.Ticaret
Kanunu hükümlerine göre devrederek tasfiyesiz infisah yoluyla sona ereceği,
Yasaş'ın ise birleşme sözleşmesinde öngörülen hükümlere göre Bayraklı Boya'nın
ortaklarına pay senetleri vereceği belirtilmektedir.
4054 sayılı Kanun’un “Birleşme veya Devralma” başlıklı 7. maddesinin, “Bir
ya da birden fazla teşebbüsün hâkim durum yaratmaya veya hâkim durumlarını daha
da güçlendirmeye yönelik olarak, ülkenin bütünü yahut bir kısmında herhangi bir mal
veya hizmet piyasasındaki rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu doğuracak
şekilde birleşmeleri veya herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir teşebbüsün
mal varlığını yahut ortaklık paylarının tümünü veya bir kısmını ya da kendisine
yönetimde hak sahibi olma yetkisi veren araçları, miras yoluyla iktisap durumu hariç
olmak üzere, devralması hukuka aykırı ve yasaktır.” şeklindeki ve 1997/1 sayılı
Tebliğ'in “Birleşme veya Devralma Sayılan Haller” başlıklı 2. maddesinin birinci
fıkrası (b) bendinde yer verilen “Herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir
teşebbüsün malvarlığını yahut ortaklık paylarının tümünü veya bir kısmını ya da
kendisine yönetimde hak sahibi olma yetkisi veren araçları devralması veya kontrol
etmesi” şeklindeki hükümlerden anlaşılacağı üzere, işlemin taraflarının ayrı
teşebbüsler olmaları gerekmektedir.
Teşebbüs kavramı ise, 4054 sayılı Kanun'un 3. maddesinde, "piyasada mal
veya hizmet üreten, pazarlayan, satan gerçek ve tüzel kişilerle bağımsız karar
verebilen ve ekonomik bakımdan bir bütün teşkil eden birimler" şeklinde
tanımlanmıştır. Bir başka deyişle anılan hükümden, ekonomik faaliyetleri sırasında
piyasada bağımsız karar veremeyen gerçek ve tüzel kişilerin, birbirinden ayrı hukuki
kişilikleri olsa dahi, pay sahipliği ve karar alma süreçlerini etkileyebilme gücü
bakımından kontrolü altında bulundukları, gerçek veya tüzel kişilerle birlikte
ekonomik bir bütün oluşturdukları ve tek bir teşebbüs sayılmaları gerektiği
anlaşılmalıdır.
Bu çerçevede, Yasaş ve Bayraklı Boya'nın kontrollerinin Yaşar Grubu'na ait
olduğu gözönüne alındığında, bu şirketlerin Kanun'un 3. maddesine göre aralarında
ekonomik bütünlük bulunan tek bir teşebbüs olarak değerlendirilmesi gerektiği,
dolayısıyla iki ayrı teşebbüsün olmadığı, ekonomik bütünlük arzeden bir teşebbüsün
bulunduğu bu durumda, Kanun'un 7. ve anılan Tebliğin ilgili maddelerinde aranan,
3 REKABET KURUMU
işlemin "teşebbüsler arası" yapılması şartının gerçekleşmediği anlaşılmıştır. Bu
nedenle, Yasaş'ın Bayraklı Boya'yı devralması işleminin, 4054 sayılı Kanun’un 7.
maddesi kapsamı dışında olduğu, grup içi bu işlemin 4 ve 6. maddelere de aykırılık
oluşturmaması nedeniyle menfi tespit belgesi verilebileceği sonucuna varılmıştır.
İ- SONUÇ
Yasaş Yaşar Boya ve Kimya Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin Bayraklı Boya ve
Vernik Sanayi A.Ş.’yi devralması işleminin, 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında bir
işlem olmadığına, grup içi bu işlemin Kanun'un 4 ve 6. maddelerine de aykırılık
oluşturmaması nedeniyle talep edilen menfi tespit belgesinin verilmesine OY
BİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy