Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2007-4-58
Karar Sayısı : 07-39/421-167
Karar Tarihi : 9.5.2007
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Mustafa PARLAK
Üyeler : Tuncay SONGÖR, Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ, Prof. Dr. Nurettin 10
KALDIRIMCI, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN
B. RAPORTÖR : Mehmet YANIK, Muhammed GÜNDOĞDU
C. ŞİKAYET EDEN : Gizlilik talebi bulunmaktadır.
D. ŞİKAYET EDİLEN: Bursa İli Yıldırım İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
Bursa
E. DOSYA KONUSU: Yıldırım İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’nden sürücü
kurslarına gönderilen yazı ile ilgili pazarda rekabetin engellendiği iddiası..
F. İDDİALARIN ÖZETİ: Şikayet dilekçesinde, Bursa ili Yıldırım İlçe Milli Eğitim 20
Müdürlüğü’nden sürücü kurslarına gönderilen yazıda “adaylara kesilen faturaların
miktarları ile ilan edilen ücrete uygun olmasına dikkat edilmesi, ücret ilanında
belirtilen miktardan az kesilen faturaların sertifika onayının yapılmayacağı”nın açıkça
ifade edildiği ve bu yazı ile pazarda rekabetin engellendiği belirtilmekte ve gereğinin
yapılması arz edilmektedir.
G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 3.4.2007 tarih ve 2500 sayı ile giren
başvuru üzerine düzenlenen 3.5.2007 tarih, 2007-4-58/İİ-07-MY sayılı İlk İnceleme
Raporu 4.5.2007 tarih, REK.0.08.00.00-110/148 sayılı Başkanlık önergesi ile 07-39
sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
30
H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Raporda, motorlu taşıt sürücü kursu faaliyetinde
bulunan teşebbüslerin uygulayacakları kurs ücretlerinin belirlenmesine yönelik, “ücret
ilanında belirtilen miktardan az kesilen faturaların sertifika onayının yapılmaması”
şeklindeki ilgili Milli Eğitim Müdürlüğü uygulamasının, 4054 sayılı Kanun ile
korunmaya çalışılan genel ekonomik yararlarla bağdaşmadığı ve teşebbüsler
arasındaki rekabetin engellenmesine sebep olduğu yönünde, Milli Eğitim
Bakanlığı’nın -4054 sayılı Kanun’un 27/g maddesi kapsamında- bilgilendirilmesi
gerektiği görüşüne yer verilmiştir.
40
07-39/421-167
2
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
I.1. İlgili Pazar
I.1.1. İlgili Ürün Pazarı
Türkiye’de motorlu taşıt kullanabilmek için ehliyet alınması zorunludur. Ehliyet almak
için resmi veya özel teşebbüsler tarafından açılan motorlu taşıtlar sürücü kurslarına
devam etmek ve yapılan sınavda başarılı olmak gerekmektedir. Ehliyet almak isteyen
bir kişinin bu kurslara devamının zorunlu olması ve ikamesinin bulunmaması
nedeniyle ilgili ürün pazarı "sürücü adaylarına yönelik özel öğretim hizmetleri pazarı"
olarak belirlenmiştir. 50
I.1.2. İlgili Coğrafi Pazar
Şikâyet konusu uygulamanın Bursa ilinde gerçekleşiyor olması nedeniyle ilgili coğrafi
pazar “Bursa ili” olarak tespit edilmiştir.
I.2. Tespitler ve Değerlendirme
5580 sayılı “Özel Öğretim Kurumları Kanunu”na göre Milli Eğitim Bakanlığı’nın
gözetim ve denetimine tabi olan sürücü kursları, verecekleri hizmetin ücretini “Özel
Öğretim Kurumları Öğrenci Ücretleri Tespit Ve Tahsil Yönetmeliği”nde belirtilen
hükümlere göre belirlemektedirler. Mezkûr yönetmelikte söz konusu durum aşağıdaki
şekilde düzenlenmiştir:
“Ücretlerin Tespit ve Tahsiline Ait Esaslar 60
Ücretlerin Tespit ve Tahsili
Madde 5- (Değişik: 1.5.1990/20505 RG) Ücretler aşağıdaki esaslara göre tespit edilir.
a) (Değişik: 17.7.1998/23405 RG) Özel Öğretim Kurumları öğrenci ücretleri, her yıl
Mayıs ayında, kurum tarafından tespit ve basın yoluyla ilân olunur. Bu ilânlarda; yıllık
ücret tutarıyla birlikte, peşin veya süreli ödemeler ve kurumca belirlenecek indirimler
kıstaslarıyla birlikte belirtilir…..”
Buna göre, sürücü kursları fiyatlarını her yıl Mayıs ayında basın yoluyla ilan
etmektedirler. İlgili mevzuat uyarınca ilan edilen bu fiyat “azami” niteliktedir ve özel
öğretim kurumları ilan ettiklerinin altında bir fiyatla hizmet vermekte serbesttirler.
İnceleme konusu husus açısından önemli olan nokta, mevzuatta ücretleri belirleme 70
görevinin herhangi bir kuruma verilmemiş olmasıdır. Nitekim uygulamada, özel
öğretim kurumları ücretlerini, önceki yılın ücretlerini taban alarak yıllık TÜFE artışına
ve yapmış oldukları yatırımlara göre belirlemektedirler.
Dolayısıyla, özel öğretim kurumlarını gözetme ve denetleme yetkisini haiz Milli Eğitim
Müdürlüğü’nün, rekabete açık bir sektörde faaliyet gösteren teşebbüslerin belirli bir
ücreti uygulamaları yönünde girişimde bulunmasının, pazardaki rekabeti kısıtlayıcı
nitelikte olduğu kanaatine varılmıştır.
07-39/421-167
3
J. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve dosya kapsamına göre; Bursa İli Yıldırım İlçe Milli Eğitim 80
Müdürlüğü’nün motorlu taşıt sürücü kursu faaliyetinde bulunan teşebbüslerin
uygulayacakları kurs ücretlerinin belirlenmesine yönelik, “ücret ilanında belirtilen
miktardan az kesilen faturaların sertifika onayının yapılmaması” şeklindeki
uygulamasının, 4054 sayılı Kanun ile korunmaya çalışılan genel ekonomik yararlarla
bağdaşmadığı ve teşebbüsler arasındaki rekabetin engellenmesine sebep olduğu
yönündeki Rekabet Kurulu görüşünün 4054 sayılı Kanun’un 27. maddesinin (g) bendi
uyarınca Milli Eğitim Bakanlığı’na gönderilmesi hususunda Başkanlığa yetki
verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy