-D.5/80 Y.İ.M.120/79
Yüksek İdare Mahkemesi Olarak Oturum Yapan
Yüksek Mahkeme Huzurunda.
Mahkeme Heyeti: Ülfet Emin, Başkan,Salih S. Dayıoğlu,N. Ergin Salâhi.
Anayasanın 118. Maddesi hakkında.
Müstedi: Önol Atalay-, Lefkoşa.
- ile -
Müstedaaleyh: l. İçişleri ve İskân Bakanlığı (İskân ve Rehabilitasyon
Dairesi Müdürlüğü) vasıtasıyle Kıbrıs Türk Federe
Devleti, Lefkoşa.
2. Kamu Hizmeti Komisyonu vasıt-asıyle Kıbrıs Türk Federe
Devleti, Lefkoşa.
A R A S I N D A.
Müstedi namına: Fuat Veziroğlu
Müstedaaleyh namına: Mustafa Arıkan.
Yasa Maddesi: 7/79 sayılı yasanın 76. maddesi.
İstemin -Özeti: Müstedinin bağlı bulunduğu, İçişleri ve İskân Bakanlığı
Müdürünün, Müstediye gönderdiği ve 10.9.1979 tarihinden itibaren
Lefkoşa'da görevlendirilmesine ilişkin kararının iptâl edilmesi.
OLAY: Müstedi Mağusa İskân Şube Müdürü olarak 1976 d-a Mağusada görev-
lendirildi. 14.3.1979 tarihinde Bakanlık Müstediye bir yazı gönde-
rerek Lefkoşa'da görevlendirildiğini bildirdi. Bilahare de 24.9.79
tarihinden itibaren Lefkoşa'da görevlendirilmesi ile ilgili Kamu
Hizmeti Komisyonu ka-rarı istihsal edildi ve bu 21.9.1979 tarihinde
Müstedinin bilgisine getirildi.
SONUÇ: Kamu görevlisinin yer değiştirme işlemlerini 7/79 sayılı yasa-
nın 76. maddesi düzenlemektedir. Nakillerde yetkili makam Kamu
Hizmeti Komisyonudur ve ya-saya göre nakil aynı kurumun merkez ve
taşra örgütlerinde görevli, aynı sınıfta bulunan kamu görevlileri
arasında olabilir. Bu başvuruda bu gerçekleşmemiştir ve yine nakil
isteminin 7/79 sayılı Yasanın 76(2) maddesi uyarınca yapıldığı ve
- aynı madde uyarınca alınan kararla gerçekleştiği fakat buna
yasanın ilgili maddesi cevaz vermediği için nakil kararının
iptâl edilmesi gerekir. Bu nedenle gerek İskân ve Rehabilitasyon
Müdürlüğünün 10.9.1979 tarihli, gerekse K-amu Hizmeti Komisyonunun
aldığı 24.9.1979 tarihli kararlarının hükümsüz ve etkisiz olduğuna
ve herhangi bir sonuç doğurmayacağına karar verilir.
-----------------
H Ü K Ü M
-
-
Ülfet Emin, Başkan: Bu başvuruda Mahkemenin hükmünü Sayın Yargıç Salih S. Dayıoğlu verecektir.
Salih S. Dayıoğlu: Müstedi Haziran 1976 tarihinde İskân Şube Müdürü olarak Mağusa'da görevlendirildi.
7.9.1979 tarihinde müstedinin bağlı bulunduğu Bakan-lığın müdürü müstediye 10.9.1979 tarihinden itibaren Lefkoşa'da çalışmaya başlayacağını bildirdi. Müstedi de 10.9.1979 tarihinde Lefkoşa'ya gelerek orada kendisine Eşdeğer Mal Yasası ile ilgili olarak çalışmalara katılacağı bildirildi ve ona "Eşdeğer değer-lendirme birimi sorumlusu" görevi verildi.
14.9.1979 tarihinde İçişleri ve İskân Bakanlığı (bundan sonra sadece Bakanlık olarak anılacaktır) müdürü müstediye bir yazı gönderdi ve 10.9.1979 tarihinden itibaren Lefkoşa'da görevlendirildiğini ve Mağusa-'daki görevini 1. Sınıf İskân Memuru olan Necati Kovanbey'e devretmesi bildirildi.
İçişleri ve İskân Bakanı, Kamu Hizmeti Başkanlığına gönderdiği 10.9.1979 tarihli bir yazı ile 41/77 sayılı İskân, Topraklandırma ve Eşdeğer Mal Yasası uyarınca merkezd-e toplanan formları değerlendirmek üzere oluşturulan Değerlendirme biriminin işlerini yürütmek ve Yasa uygulamasını gerçekleştirmek amacıyle müstedinin Kamu Görevlileri yasasının 76(2) maddesi uyarınca 10.9.1979 tarihinden itibaren Lefkoşa'ya naklini isted-i.
Kamu Hizmeti Komsiyonu 11.9.1979 tarihinde yaptığı toplantıda sözü edilen Bakanının istemine uygun olarak müstedinin 24.9.1979 tarihinden itibaren Lefkoşa'ya nakledilmesine karar verdi ve bu karar müstedinin bilgisine 21.9.1979 tarihinde getirildi-.
Müstedi işbu başvuru ile;
İçişleri ve İskân Bakanlığına bağlı İskân ve Rehabilitasyon
Müdürlüğünün 10.9.1979'dan itibaren kendisini Lefkoşa'da
görevlendirmesinin;
Kamu Hizmeti Komisyonunun 24.9.1979'dan itibaren Mağusa'dan
Lefkoşa'ya- naklini öngören kararının 7/79 sayılı Kamu Görev-
lileri Yasasının yer değiştirmelerle ilgili 76. maddesine
aykırı olduğu nedeniyle iptal edilmesi isteminde bulundu.
Müstedaaleyhler ise dosyaladıkları itirazda müstedinin Mağusa'dan Lefkoşa'ya nak-ledilmesinin hizmet gereği olduğunu ileri sürerek başvurunun reddedilmesi gerektiğini savundu.
Yer değiştirme işlemleri (nakiller) ile ilgili kurallar 7/79 sayılı Yasanın 76. maddesi ile düzenlenmektedir. Bu kurallara göre kurumların merkez ve taşra -örgütlerinde görevli bulunanlar arasında yapılacak yer değiştirmelerde karar verecek makamın Kamu Hizmeti olduğu sarahatla görülmektedir. Yer değiştirmelerde Kamu Hizmeti Komisyonu dışında herhangi bir kurulun veya Bakanlığın karar alma yetkisi olduğu görü-lmemektedir. Bu nedenle Bakanlığa bağlı İskân ve Rehabilitasyon Müdürlüğünün müstediyi Mağusa'dan Lefkoşa'ya nakletmeye yetkisi yoktur ve bu müdürlüğün müstediye gönderdiği 14.9.1979 tarihli nakil kararının iptal edilmesi gerekmektedir.
Kamu Hizmeti -Komisyonunun müstediyi 24.9.1979 tarihinden itibaren Mağusa'dan Lefkoşa'ya nakletme kararına gelince; böyle bir kararın istihsali için İçişleri ve İskân Bakanı Kamu Hizmeti Komisyonuna gönderdiği 10.9.1979 tarihli yazısında nakil işleminin 7/79 sayılı yasa-nın 76(2) maddesi uyarınca yapılması isteminde bulunmuş ve Kamu Hizmeti Komisyonu da bu madde altında karar almıştı. Müstedaaleylerce de dosyalanan itirazın 5. paragrafında sözü edilen nakil işleminin 7/79 sayılı yasanın 76(2) maddesi uyarınca yapıldığı ka-bul edilmişti.
7/79 sayılı Yasanın 76(2) maddesi aynen şöyledir:
- "76.(2) Aynı kurumun merkez ve taşra örgütlerinde görevli ve aynı
sınıfta bulunan kamu görevlileri arasında yer değiştir-
menin hizmet yararına olduğu gerekçesiyle bağlı bulunduğu
kurumca yer değiştirme işlem-i yapılması yönünde Kamu
Hizmeti Komisyonuna başvurulması halinde Komisyon,
gerekli inceleme ve araştırmayı yaptıktan sonra istemi
uygun görürse gerekli yer değiştirmeyi yapar."
-
İktibası yapılan maddeden de görüleceği gibi bu madde altında gerçekleştirilmesi istenen yer değiştirmeler "aynı kurumun merkez ve taşra örgütlerinde görevli ve aynı sınıfta bulunan kamu görevlileri arasında" olması gereklidir. Diğer bir deyimle aynı- sınıfta iki kamu görevlisi yek diğerinin görevini devralmak suretiyle nakledilebilirler. Önümüzdeki başvuruda esas gaye bu değildi ve fiiliyatta da bu husus gerçekleşmedi ve Mağusa ile Lefkoşa'daki aynı sınıftaki iki görevlinin karşılıklı değiştirme işlem-i olmadı. Bu nedenle müstedinin 7/79 sayılı Yasanın 76(2) maddesi uyarınca Lefkoşa'ya nakledilmesi söz konusu olamaz.
Müstedinin Lefkoşa'ya nakli bir hizmet gereği olduğuna ve esas gayenin Eşdeğer Mal Yasası uyarınca hızlandırıldığı görülen çalışmala-ra yardımcı olması öngörüldüğüne kuşku yoktur. Keza nakil yapılırken Bakanlığın herhangi bir sui niyetle hareket ettiğini söylemeğe de imkân yoktur. Bakanlığın iyi hizmet açısından hareket ettiğine kuşku yoktur. Ne var ki 7/79 sayılı yasanın yürürlüğe girm-esinden sonra yer değiştirmeler ancak 76. maddenin içerdiği kurallara uyulması suretiyle yapılabilir. Önümüzdeki meselede nakil istemi 7/79 sayılı Yasanın 76(2) maddesi uyarınca yapıldığı ve aynı madde uyarınca alınan kararla gerçekleştiği fakat yukarıda s-öylenenler ışığında buna Yasanın ilgili maddesi cevaz vermediği için nakil kararının iptal edilmesi gerekir. Tabiatıyle ilgili yasanın 76(3) maddesi kurallarının işlerlik kazanması halinde Kamu Hizmeti Komisyonunun, ilgili Bakanlıktan gelebilecek bir istem- üzerine, yeni bir karar almakta serbesttir.
Sonuç olarak başvuru kabul edilir ve istem uyarınca müstedinin Mağusa'dan Lefkoşa'ya nakli ile ilgili gerek Bakanlığa bağlı İskân ve Rehabilitasyon Müdürlüğünce alınan 10.9.1979 tarihli ve gerekse Kamu Hiz-meti Komisyonunca alınan 24.9.1979 tarihli kararların hükümsüz ve etkisiz olduğuna ve herhangi bir sonuç doğuramayacaklarına karar verilir.
(Ülfet Emin) (Salih S. Dayıoğlu) (N. Ergin Salâhi)
Başkan Yargıç Y-argıç
7 Şubat 1980.
- 23 -
Full & Egal Universal Law Academy